滨海旅游景观公路设计阶段的造价控制分析

2022-02-07李飞LIFei

价值工程 2022年1期

李飞LI Fei

（威海市公路勘察设计院有限公司，威海 264200）

0 引言

公路建设项目的不同阶段，其控制的重点与效果差异较大。设计阶段作为公路工程项目管理的核心阶段，若工程施工企业能够在公路工程项目的设计阶段提出一套行之有效，最小化成本的设计方案可以有助于整个工程成本的降低。设计阶段可以决定整个工程建设的规模，工程方案，结构形式和工程标准以及其功能形成整体方案确定成本的最大值。根据上述标准，结合威海市全域旅游发展现状，在总结、继承威海市环海景观旅游公路建设经验的基础上，选取“威海市G228 丹东线九龙湾至西霞口段”作为旅游公路示范项目。

1 滨海旅游景观公路设计阶段的工程造价控制的重要性

威海市滨海旅游景观公路（原道路编号S704 环海路现调整为G228 丹东线）总里程417 公里，由一条环线、八条辅助线和五条支线组成。是2006 年经原交通部规划立项的全国首条滨海旅游景观公路示范项目。项目自2006年开始逐段启动建设，2009 年建成长会口跨海大桥，2016年12 月建成香水河大桥，随着乳山口跨海大桥工程的稳步推进，全长417 公里的滨海旅游景观公路也将因此全线贯通。

1.1 能够有效促进滨海旅游景观公路工程建设的进行

加强对滨海旅游景观公路设计阶段工程造价的控制，在很大程度上会提高对整个滨海旅游行业的管理效果，公路设计阶段的工程造价是整个公路工程建设中最重要的环节。由于滨海旅游景观公路工程的设计人员，一般只考虑到工程设施在城市发展和人们生活中发挥的作用，往往忽略了其经济因素，不能对设计阶段进行良好的预算，在很大程度上导致了项目资金的失控，阻碍了公路工程的施工建设。因此只有加强对滨海旅游景观公路设计阶段工程造价的控制，才能在根本上促进滨海旅游景观行业的发展。

1.2 是建设“精致城市、幸福威海”及三大战略的需求

习近平总书记提出“威海要向精致城市方向发展”，为深入贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示精神，推动威海深化改革开放、加速推进新旧动能转换、实现高质量发展。威海市政府制定了建设“精致城市、幸福威海”的行动方案，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，解决制约城市发展的突出矛盾和深层次问题，探索具有威海特色的城市发展新路子，提升城市品质和国际化水平，打造精致城市威海样板，建设现代化幸福威海。“交通引领城市发展、交通引领经济发展”，旅游公路建设即是精致城市建设的重要基础、先导、保障，又是幸福城市的重要组成内容，也是新旧动能转化的重要领域。

2 滨海旅游景观设计阶段的造价控制内容

2.1 招投标制

经公开招标后，对中标后的威海市滨海旅游公路九龙湾至西霞口段旅游公路工程设计文件编制，本项目建设地点位于威海经济技术开发区（含东部滨海新城）和荣成市好运角旅游度假区内。现如今在我国的设计市场上对设计单位的选择，主要有公开招标，邀请招标和委托设计三种方式。这三种方式运作方式不同，各有利弊。工程企业应根据工程的实际状况和具体要求来选择合适的方式。另外，再进行选择设计单位的同时，也要对设计单位进行考察，找到一个有实力，高水平，高素质，设计质量高，设计方案优秀，成本理想设，计收费合理，有经验的设计单位并且其设计人员应具备相应的技术能力和资格。

2.2 设计周期和设计程序

在初步设计阶段，主要是拟定修建的标准，确定设计的大体方案，编制设计概算，让整个工程投资符合可行性研究报告批准的投资估算。这一阶段对整个工程投资的影响是最大的，设计单位在进行初步设计时，对公路实地勘察，应选择少拆迁的且符合技术标准的路线，对结构物的设置应当实地勘测，仔细测量，选择合理美观经济的结构形式。优化旅游标志版面设计，增加辨识度，优化一级路段中分带护栏方案设计；优化标线种类设计，建议强化滨海新城浴场、那香海浴场等人流量多的地方斑马线设计，优化浅碟式边沟设计；补充那香海路段排水方案设计，明确绿化设计中采用植物的规格；进一步细化提升村庄段景观设计，结合地方意见，论证那香海人行天桥设置的必要性。

总体设计方案全部遵循工可批复意见，根据威海市发展和改革委员会《关于威海市滨海旅游公路九龙湾至西霞口段旅游公路工程可行性研究报告的批复》和《关于威海市滨海旅游公路九龙湾至西霞口段旅游公路工程可行性研究报告的评估意见》，对慢行系统、路面方案、辅线部分路线进一步优化。

在施工图设计阶段，是对初步设计所提出的设计方案，设计标准和技术措施进行具体的细化优化，这一阶段对整个施工过程造价控制非常关键，是减少施工过程中设计变更的关键因素。在设计施工同时，设计人员应当对公路工程的整个线路进行详细的勘测在实际工程当中，由于公路工程项目勘测的难度较大，以及参与的设计人员可能由于自己的失误而导致某一重要项目疏漏或是重算会导致整个公路工程项目的投资增大。其一，慢行系统实施范围设计。根据东部滨海新城规划、地方政府及相关部门的意见，确定本次慢行系统的设计范围起于威海东部滨海新城五渚河公园，止于河口村金石湾艺术园区，全长34.367公里。其二，慢行系统路面方案设计。慢行系统部分的路面方案经多方面比选，威海东部滨海新城五渚河公园至那香海纹石宝滩段采用透水混凝土路面，那香海纹石宝滩至河口村金石湾艺术园区段采用块石路面。其三，辅线改建提升设计。辅线部分中央储备粮威海直属库有限公司荣成分公司至成山头风景区海港路段，道路技术等级差，局部路段穿村庄，路况差，安全隐患大，整体服务水平较低，制约了区域路网整体效益的发挥，远远不能满足区域交通发展需求，结合好运角旅游度假区的规划，对该段进行改线处理。S302 起点至郑家庄社区段后期列入到国省干线养护大中修改造，本次设计利用现有走廊带。

2.3 限额设计有助于造价控制

工程企业可以推行限额设计的方式，对投资总额进行设限，在限额设计实施的过程当中，可以根据纵向和横向两方面对整投资整体额度进行控制。纵向控制就是从可行性研究，初步勘测，初步设计到施工图设计和施工过程中的设计变更整体过程当中，将限额设计贯彻到施工的各个阶段，又在每一阶段中贯彻施工中的各个层次，通过层层控制的方式，最终保证限额设计的顺利进行。横向控制则是通过加强对设计单位和建设单位的内部控制，明确及经济责任，通过责权利，三者分离又相互联系的方式，明确各岗位的地位来达到限额设计的目的。在传统的限额设计方式中，没有给出具体的限额值的分配方法和操作过程，使其在实际操作当中很难得到执行。而限额只由于过度的强调设计限额的重要性，直接导致设计人员的创造性难以得到发挥，一些新材料新技术不能及时得到应用，可能会让公路工程项目的后期运营成本增大。在实际工作中，涉及单位应当提高对投资估算的质量，保证投资估算的精准，可以通过结合各专业的特点，对整个工程项目从技术和经济两个角度进行科学的分析，合理考虑工程预算，保证投资估算的准确性，最后要运用价值工程对设计限额进行分配。

3 滨海旅游景观公路建设项目投资现状简析

3.1 工程实施中各阶段造价控制脱节

现在滨海旅游景观公路工程的投资一般是分段式的管理，在工程设计中对工程造价的估算、造价的概算以及决算都是在不同的阶段完成的。一般工程的造价的估算都是由咨询单位完成的，而工程竣工的决算都是由施工单位完成的，而设计单位主要是负责一些造价的概算和预算的工作。这样一来，就导致对于滨海旅游景观公路工程造价控制上的脱节的问题。滨海旅游景观公路工程的施工过程有材料上和设备上的不断的更新，从而在工程成本上也会有相应的变化，设计单位只负责预算而不参与工程的结算，从而造成滨海旅游景观公路工程造价的预算和结算的数值差距过大，从而出现了严重的工程造价问题。另外，由于很多的滨海旅游景观公路工程项目在实地的勘察过程中，勘测的不够详细，投资的预算也比较的粗略，在实际的施工过程中，会有一些施工细节上的变更，而在设计阶段对造价的控制方面没有考虑到施工中的相应的变化，从而工程设计的造价出现了很多的与实际的造价不一致的地方。

3.2 缺乏设计优化意识

目前，我国公路建设项目缺乏较强的经济意识，特别是项目方案评审阶段。因注意力集中于技术可行性与方案优化论证，而忽视了整体经济评价。这会导致设计图纸与工程计价间缺乏足够的联系。最终形成设计与造价间的脱节，造价控制无法左右设计方案。建设方未能认识到设计对投资的影响力度，一味地追求招标项目，如：施工单位必须让利，投标价必须低于标底价。这会直接影响到设计方案的优化，并因此降低整体经济性。部分业主则认为工程具备相关功能即可，进而随意更改设计图纸，或随意压低甚至拖欠设计费用，这直接影响图纸的优化。

3.3 设计优化缺乏相应的奖惩机制

由于设计方多因人际关系而获得设计权，这不仅缺乏竞争公平性，设计单位也不能将核心放于技术水平提升方面。仅将质量达标作为设计底线，忽视了方案的优化与造价总体控制。由于设计资费与造价比例挂钩，但与投资效果和设计质量关系较小，这造成了设计方案缺乏必要的经济分析。部分设计单位为保险起见，设计中的安全系数多以系数上限及标准图式为模板，这直接造成了整体投资的浪费。反之，设计单位即便投入更多技术及人力资源，做到方案的最佳也无法获取额外的设计费用。因奖惩机制欠缺，直接降低了设计人员的工作热情。

4 公路工程项目设计阶段投资建议

在设计阶段，应当采取科学的方法加强经济论证，对设计方案进行不断优化要重视从技术和经济两方面对设计方案进行充分论证。同时，设计人员也应当不断增强科学观念，提高自身素质。在方案的选择方面，施工单位应当考虑自身情况和对实地的勘测情况，选择合理有效的方案，而与此同时，也应当考虑到构思新颖，技术先进和价格合理等因素。在设计阶段，施工单位就应该提前考虑到设计变更的问题。尽量在设计阶段不断记对图纸进行变更完善，以避免将来设计变更而造成的更大损失。另外还应该加强设计人员与具体施工人员的沟通，尽可能避免具体施工与其设计相脱离的情况发生，也可以大幅度减少设计变更。

4.1 调整取费方式，引入奖惩制度

因取费方式问题而增加整体造价水准是制约设计方案优化的根本，如推进设计质量奖惩制度，则设计企业会主动考虑整体工程造价方法。如引入整体投资额度控制标准，则设计方会考虑设计的安全性、经济性、技术性，并会有限使用新技术、新材料和新工艺。如按投资额度节省比例计费，并奖励给设计方则会最大限度的发挥设计单位和设计人员的工作积极性。反之，引入惩罚机制对未能优化或诱惑效果不佳的设计方案加以制约，也能为施工企业增加压力，为此，可以在现有收费办法中加入对投资节约的奖励和投资超支的罚款部分。

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4.2 增加设计变更管理

设计变更越早，其带来的经济损失则会越小，如在设计阶段发生变更，仅影响到图纸修改，不会对后期产生影响。若采购阶段变更，则会在图纸修改的基础上，重新调整采购方案，若在施工阶段变更则还会增加拆除费用。因此，设计阶段变更有利于投资的经济性，尤其是设计初期阶段其造价变更趋近于零。

4.3 大力推行设计监理制度

如今依靠设计单位和政府监控来管控设计工作，则有很大不足也无法满足整体建设水平提升。为更好地满足社会发展所需，设计监理制度的建设迫在眉睫。设计监理能有效避免设计单位“一言堂”的局面，使设计过程处于有效监理范围之内。同时，这种制度在发挥约束作用的基础上，还能实现多方有效协调，保证设计更趋科学并将造价控制在合理范围之内。此外，该机制还能推动设计企业内部结构的优化以及管理水平的提升和设计水准的提升。

4.4 引入市场竞争机制

市场竞争机制的引入有利于项目招投标的更为合理，并解决设计阶段造价与技术控制问题。在这种机制前提下，设计方参与竞争必须保证方案的独到性、技术的先进性和造价的合理性。同时，建设方也能在招投标方案中优中选优，保证方案的最佳。此外，合理的方案也有利于施工企业高质、高效的完成施工任务。设计单位为提升整体竞争力，还会逐渐培养、筛选出技术经济性和管理经济性的骨干人才，进而推动企业内部的合理竞争。为此，设计单位还需将设计质量与设计的经济性作为考量标准，制定出相应的奖惩机制，确保责权利的紧密衔接，将经济与技术相统一的设计方法，可有效改变设计与算账剥离，以最终方案定概算的现象。

4.5 加强设计各阶段招投标控制

加强各阶段招投标控制要求施工方具有较好的成本控制意识。只有具有较好的成本控制意识，才能从各大设计团队的高速滨海旅游景观公路设计图纸中挑选出投资合理、有质量保证的设计图纸。同时企业还需要合理的排除一些设计方案中不合理、不实用的设计方案，这样才能降低投入成本。其次建立一个完善的招投标制度也是很有必要的，不仅要构建一个专业的招投标团队，条件与规章制度必须详细明确，招投标前对企业的审查以及对投标方对投标书的详细阐述等等都必须要做好，必须保证投标方为合法企业。一个完善的制度对建设方降低投入资本，提高企业经济效益有非常大的帮助。

4.6 大力推行限额设计

4.6.1 利用价值工程对设计限额进行优化

限额设计是防止企业投资预算太大，会对企业造成损失的一种有效手段，是控制高速滨海旅游景观公路设计阶段造价的一种重要手段。但限额手段也有一定的弊端需要进行优化，那就是具体的分配问题。但这一点也可以通过价值工程的引入加以解决。具体做法如下：第一，先对所有单位工程程序的功能系数进行一个了解，哪家单位工程程序较好等等都需要进行了解。然后根据每个单位的功能系数进行成本的分配并进行确定，以上步骤需要进行重复操作，这样才能确保限额手段效用的最大化。

4.6.2 基于限额设计的技术经济分析

4.7 认真做好概算编制和审查

最后就是做好概算的编制与审查了。概算审查方面主要要注意几点：编制依据是不是合法、概算编制是不是涵盖了所有内容并进行深入挖掘了以及各类文件、施工项目的各种数据等等是否真实。这也就要求概算审查人员具有较好的造价素养，需要具备过硬的专业知识技能，不仅仅是设计，施工知识技能也应该过硬，还有就是要具备良好的沟通能力以及协调能力，人才才是控制造价的基本条件。