水利工程建设运行管理工作存在的问题及改善途径

袁斌YUAN Bin

（龙游县农村水利服务中心，衢州 324400）

0 引言

在现代社会市场经济健康发展的背景下，传统的水利工程运行管理已经难以适应时代和社会发展的基本诉求，存在管养一体、权责不清的问题。需要水利工程管理者结合我国基本的国情及水管单位的性质，探究出相应的运行管理方式的改革策略，提高运行管理的改革成效，推动我国水利工程事业的健康发展。但在这个过程中，还需要相关管理者及负责人，明确水利工程运行管理的重要性，唯有如此，才能更加深入、有效地提升水利工程运行管理方式改革的速度与效率。

1 水利工程建设和运行管理的概述

1.1 水利工程建设

目前我国的水利工程建设正向多样化的趋势发展，不同区域的水利工程项目具有不同的功效。有以防止自然灾害为主的水利工程建设，有为满足农业生产需要的水利工程建设，有调配水源、推动经济发展的水利工程建设，还有兼具防洪、农业灌溉、城市供水等多项功能的水利工程建设，这些水利工程的存在将从根本上解决我国水资源紧缺及水资源利用不合理等问题，有效推动我国经济的快速发展。

1.2 水利工程的运行管理

为保障水利工程项目安全运行，充分发挥水利工程项目的优势，在水利工程建设完成后将实施的一系列管理工作，其中包括对水利工程项目运行状态的检查监测以及维护管理，分析水库、水闸、堤坝、泵站等部门的运行状况，实现对水利工程现代化、精细化的管理。运行管理的目标是就是为了确保和维护水利工程及其设施的完整性，利用现代科学技术实现对水利工程的运行管理。运行管理的过程中需要制定科学的管理计划，定期巡检水利工程，及时发现问题并制定修复计划，确保水利工程的稳定、安全运行。水利工程的运行管理工作直接关系到水利工程项目的运行效果，是关系着生态环境和国家财产安全的大事，因此需要相关部门格外重视。

2 水利工程建设运行管理工作存在的问题

2.1 管理部门意识薄弱

当前阶段，我国在实际发展过程中，已经充分认识到灌区水利工程在农业发展过程中发挥的作用，并建设了相对完善的基础设施，但是在管理体系方面建设尚未完善，呈现出混乱状态，存在较多漏洞，管理主体不明确，使得工程建设质量难以达到预期效果，各职能部门之间权责划分模糊，工作流程冗杂，一旦出现问题，各部门相互推诿，极大地拖延了工程建设效率与管理成效。

2.2 施工质量把关不严

建设单位内部缺乏完善的内部管理机制，经常发生施工违规问题，对水利工程整体施工质量造成了非常不利的影响。具体而言，材料的选择没有严格控制。为了降低水利工程施工成本，建设单位盲目地压缩了材料采购成本，造成所购材料的质量不能达到施工要求。在开始之前，没有对施工图进行严格审查，未及时纠正工程中的缺陷，一些设计图中标注不够准确。当施工图确定后，也没有及时将专业技术人员组织到一起向所有参建人员做技术交底，从而会使相当多的人员对设计意图不了解。施工过程中，也就不能对每个施工环节进行严格的控制，加上施工现场管理松散，在完成每个过程的建设之后，没有组织人员对其进行检查，上一个环节施工完成后，未经仔细检查就直接进入了下一个环节。施工过程把关不严，不能对施工质量起到良好的保障作用。

2.3 工程建设管理与运行管理的脱节问题

很多水利工程项目的建设部门和运行管理部门隶属于不同的部门，因此在开展工作时经常会产生一些矛盾，管理上并不同步。通常是建设部门负责水利工程前期的建设，而运行管理部门负责后期的养护及维修工作，这就给质量管理带来了很多安全隐患问题。工程建设也需要严格的质量管理，运行管理部门有权利参与其中，这样能给后期的养护及维修工作带来很多便利条件。此外，部门之间有效的沟通能够在第一时间对突发质量问题作出处理，降低危害，因此管理脱节问题急需解决。

2.4 忽视水管单位的类型性质

我国水利工程管理单位主要有准公益性、公益性及经营性3 种类型，其所承担的任务和功能存在明显的不同，需要根据自身的性质形成与之相对应的运行管理方式或模式。其中公益性水管单位主要指拥有排涝、防洪等功能，没有获得经济效益的单位。而经营性水管单位主要指拥有发电、供水功能的单位，经济收益是其运行管理的最终目的。而准公益性单位则指拥有盈利性与公益性特征的水管单位。然而在运行管理的过程中，却存在忽视水管单位性质及类型的问题，导致其管理标准、内容及模式存在趋同性及同质化的问题，难以满足或适应不同类型水管单位的基本诉求和要求。长此以往，将严重影响到运行管理的实效性和有效性，不利于水利工程建设在社会市场经济改革中的成长与发展。

2.5 缺少实际管理体系

为遏制当前我国水利工程建设过程中不良现象的发生，有必要从建立一个切实可行的管理体系入手。在对现行水利工程管理方法进行分析后，发现许多项目管理人员按照传统的管理理念进行具体的管理，未根据当今社会和经济发展改变管理方式，也没有建立合理、全面的管理制度。这种不良现象会造成管理人员责任分配不合理、管理内容不完整等现象，影响到水利工程管理项目实际运行的整体管理水平，在后续的施工过程中将增加问题发生的风险。

2.6 对于节能环保施工技术的认知度不足

随着国家经济的发展，节能环保施工技术已经成为了各行各业主要发展理念之一，但是在实际的行业运转过程中，还有一部分水利建筑施工企业并未对节能环保施工技术产生应有的重视心理。节能环保施工技术的应用停留在理论层面，在水利建筑施工项目展开的过程中，施工单位并未对节能施工技术展开真正有效的探讨，还有一些施工单位为了提升水利工程项目的施工进度，在施工的过程中并为对节能环保施工技术展开有效的应用，甚至还对自然环境造成了不必要的损害。这些施工行为都不符合我国资源可持续发展这一理念。在国家水利工程施工调查现状相关研究中明确指出，目前我国还有一部分水利工程项目在运转的过程中，对于水资源的有效利用重视度不足，节能环保意识严重缺乏，导致水资源出现了严重的浪费。这些问题都是因为水利工程相关人员并未对节能环保施工理念以及施工技术产生明确的认知，在心中并未产生应用的重视心理。

2.7 节能环保技术的施工要求过高

近些年来，针对节能环保施工技术，相关部门已经加强了节能环保施工技术的资金支持以及政策支持力度，在相关部门的努力下，节能环保施工技术的应用率正在逐年提升，但是仍旧有一部分地区并未对节能环保施工技术展开应用，这一问题出现的原因有以下几点，分别为节能环保施工技术并不能够满足水利工程项目的施工需求，节能环保施工技术自身的成本过高，项目的资金不能够满足节能环保施工技术的应用需求，节能环保施工技术并不实用等。为了让节能环保施工技术在水利工程建设项目中得到真正有效的利用，相关部门就需要在水利工程项目施工需求以及地区环境的基础上加强节能环保施工技术的研发强度。

3 水利工程建设运行管理工作的改善途径

3.1 扭转管理部门工作理念

我国在推动工程建设过程中应建立完善的管理体系。为实现这一目标，政府方面需要优化当前管理体系，细化各部门之间的职责分化，积极开展项目同步管理模式，督促各部门承担起相应职责。管理部门应确保工作范围涵盖工程建设全流程，依据工程建设实际需求构建相应工作小组，积极配合技术人员完成基础性建设任务，同时建立完善质量监管制度，通过不定期抽查切实提升工程质量管理工作水平。此外，管理部门在实际工作过程中还应采取科学工程进度管理技术，强化对灌区水利工程建设的统筹力度，有效提升工程建设管理工作有效性。

3.2 全面做好机械设备的安全管理工作

在机械化施工的工程发展环境中，机械设备的运行状况将直接对工程的整体品质产生影响，若缺乏完善的管理措施，易由于机械设备方面的问题而诱发安全事故。对此，需要建立机械设备管理制度，将其覆盖至租赁、安装、检测等全流程中，逐层把控，确保无误。以机械设备管理人员为引导，组建管理机构，负责机械设备的日常管理工作，防微杜渐，从源头上消除安全隐患。①在机械设备进场时，需要进行详细检查，判断机械设备是否存在异常运行的情况；日常施工中，做到定期检查，若发现问题应当及时处理，以免诱发严重的问题。②作为机械设备的操作者，需要具有丰厚的资质，施工单位应当落实持证上岗制度，由专员以规范化的方式操作设备；对于机械设备运行期间的各项数据，均需要得到完整的记录。③定期保养、维护机械设备，使其维持良好的状态，避免带病运行。

3.3 强化施工质量控制

第一，做好原材料质量管理。原材料的采购要货比三家，选择信誉好、知名度高、质量有保障的大供应商，并由专人进行跟踪，保证采购原材料物资质量合格。第二，加强施工环节的管理控制。由于水利工程属于系统工程，会涉及到方方面面很多施工环节，假如没有做好施工各个环节的控制，对水利工程的整体质量会产生重大影响，因此对项目建设过程的控制尤为重要。在施工过程中，要牢固执行“三检制度”。每个子项目完工后，团队负责人应首先负责质量把关，然后将其提交给质量检验人员进行审查。审查后，应提交工程监理人员进行第三次质量检验。如果在检查过程中发现任何异常，则通过相应人员及时做出整改并再次检查，直到质量合格为止，然后才能开始下一道工序。经过层层审验和检查，可以为整体水利工程质量提供良好的保障。

3.4 提升管理人员的整体素质

现阶段，人才是社会上最宝贵的资源，在改善水利工程建设运行管理问题方面，逐步提升管理人员的素质是提高管理效率的基础。首先，必须提升管理队伍的门槛，只有具备专业管理资质的人才能进入到管理体系当中。其次，要增加考核机制，让管理人员产生主动学习的意识，时刻保持思想的先进性。运行管理是一种理念，是管理者应有的工作态度，只有管理人员意识到运行管理的重要性，才能真正提高管理效率，因此可以经常组织学习活动和技术交流活动，加强部门之间的合作和探讨。

3.5 明确单位性质

我国水管单位的类型主要有经营性、公益性及准公益性3 种类型，不同类型的水管单位性质存在明显差异，因此在运行管理方式改革中，应根据水管单位的类型，确定其基本性质，明确其在社会经济建设中的主要职责与义务。在具体的性质或类型界定上，存在一些问题，需要在实践中来解决。①如果水管单位是企业，在定性上依旧以企业为主。如果企业转型为准公益性单位，则无论其自支自收条件是否满足当前社会经济发展的要求，都需要将其界定为企业。②如果水管单位属于事业单位，需要根据其经营效益对其进行界定和定性。在具体的界定过程中，需要根据其自支自收条件对其进行具体的界定，如果水管单位拥有自支自收条件，应界定为企业；如果不具备，则界定为传统的事业单位。在明确单位性质后，水管单位应根据博弈论思想，确定相应的管理方式改革目标，如经营性企业应在关注经济收益的过程中，注重设施、资金等方面的建设，关注自身与社会经济发展的关系，明确政府战略目标在自身经济收益上的“平衡”。

3.6 合理利用水利工程财政补助

近年来，国家高度重视水利工程建设，为工程建设提供了巨大的资金支持，也是水利工程的主要资金来源。合理正确地使用财政补贴，是推进水利工程建设的重要内容。水利运行管理部门应当明确水利工程的性质，并根据性质给予补助。例如，对某些没有创收能力的水利工程，政府必须承担日常管理费用。对那些能从经营活动中获得经济利益的水利工程，政府必须把经营收入列入补助预算。另外，水利工程也不能只靠政府补贴，可通过公益水利工程基金多方筹集养护和维修所需经费。

3.7 加强节能环保施工材料的利用率

在水利工程项目展开的过程中，为了达到节能环保施工的目的，水利工程建设单位就需要及时了解节能环保市场，将相关的新型节能环保施工材料运用到水利工程建设工作之中。在水利工程项目展开的过程中，为了实现水利工程项目的水资源控制目的，水利工程建设单位通常需要在水利工程项目之中安装泵闸。在设计泵闸施工方案的过程中，为了提升泵闸施工的效率，减少施工的资源损耗，设计人员就需要在水利工程项目的施工需求上为泵闸施工设计节能环保施工方案，通过这一方式有效提升施工过程中各项资源的利用率。同时为了避免材料的不必要浪费，在水利工程建设工作展开的过程中，施工单位需要针对水利工程施工项目的材料需求制定完善的节能环保施工材料采购方案，做好材料的维护以及保管工作，避免材料的质量因此受到影响。在水利工程项目自身资金预算的基础上，完成水利工程施工材料的应用规划力度，为废弃材料的处理制定完善的材料管理力度，加强可循环材料的使用率，实现节能环保可持续发展的目的。

3.8 构建高素质的监督管理队伍

水利工程建设中，需要构架完善的监管队伍，由专员按照规范做好安全生产标准化建设的监管工作，予以特定约束，提高安全生产标准化建设的工作水平。项目部应抽调专员，由其负责安全施工，并定期召开会议，对过去某阶段的安全生产建设状况进行系统性评估，发现不足之处，及时改进。基于逐个阶段依次评定、优化的方法，有效落实安全生产责任制度，以更清晰地确定水利工程的施工分工，为安全生产职责的落实提供助推力。此外，现场管理人员应当与时俱进，积极学习最新的安全生产规范以及规章制度，以更规范化的方式运行安全管理体系，在先进理念的指导下、先进安全生产管理方法的推动下，将安全生产标准化建设工作落到实处，使施工人员能够准确认识安全生产的重要性，掌握安全生产的关键方法，为水利工程提供安全层面的保障。

3.9 推行管养分离

①应依托机构改革，实现管理与养护、维修在职责与职能上的有效分离，使承担养护、维修的工作人员剥离出来，构建出专业化、信息化、现代化水平较高的养护队伍，进而提升运行管理的专业程度。②通过对养护市场的扶持或培育，在完善和构建准入机制的基础上，将养护维修工作推向市场，构建相应的管理处，以招投标的形式筛选相应的养护单位。以此降低水利工程的养护成本，提高维护质量，彻底解决水管单位长期存在的管而不养、管养不分的现实问题。③注重养护企业在养护维修中的权益和收益，在管养分离的过程中，省、市、县各级水管单位应将博弈论思想、理念融入到管养分离的过程中，注重维修养护企业在工程检查、工程维修中的经济收益。通常来讲接近省会城市的维修企业更青睐于传统的垂直管理方式，因为在该管理方式下，资金落实质量较高，而远离省会的维护企业则青睐于分级管理模式，因为资金落实的质量与效率都决定于地级管理部门。所以在管养分离的背景下，水管部门应根据博弈论的合作博弈、零和博弈及静态博弈思想，满足维修企业的基本诉求，实现预期收益目标。即根据维修养护企业所在区域，采用不同的运行管理方式。

4 结束语

当前我国水资源严重短缺，水利工程的运行管理模式以及水资源的可持续利用十分重要，影响水资源有效利用的主要因素决定了各国经济发展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程运行管理效率，科学利用水资源，就必须对传统的水利工程运行管理模式进行调整，有效建立相应的运行管理机制，同时还要优化各部门水资源的使用与配置，确保水利工程及其在社会经济生活中所取得的效益得到稳定的发挥。