长沙市现代服务业“十四五”发展规划研究

□罗及红

一、长沙市现代服务业发展优势及潜力

(一)地理位置分析。长沙市是“一带一部”(即东部沿海地区和中西部过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合区)以及作为“一带一路”重点节点城市和长江中游城市群之中心城市，核心区位优势明显，所以，可以充分发挥开放节点作用，通过激发市场内生动力，挖掘产业增长潜力，增强企业创新活力，形成核心辐射能力[1]；通过构建大交通，大物流，大科技服务平台，进一步用好国际国内两种资源、两大市场，真正把区位优势转化为发展优势，做大做强长沙市现代优势服务业(比如文化旅游、电子商务、现代物流、现代科技、社会服务)[2]。

(二)交通运输分析。2013年以来，长沙铁路、公路、航空、水运等方面实现了全面发展，地铁2号线、地铁1号线、磁浮工程、黄花机场新航站楼投入运营，沪昆高铁和武广高铁在长沙交汇，公共交通体系日趋完善，物流也不断由零散式向基地化发展转变，长沙市重点物流园区和项目建设正在稳步前进，为稳增长、惠民生提供了强有力的交通运输保障。2018至2019年，长沙同时开建5条市内地铁线，长常城际轻轨等外围交通工程也在进行中，预计在2025年之前都将正式开通。长沙市及周边交通运输的飞速发展，无疑为长沙市现代服务业(比如文化旅游、电子商务、现代物流、社会服务等)发展插上了腾飞翅膀。

(三)人口增长分析。2018年末，长沙市常住总人口815.47万人，通过运用stata软件，采用嵌入式logit模型，研究各种因素影响得出：长沙市常住人口总量2025年将达到850万人，2030将达到1,200万人口，人口增长幅度较“十三五”时期明显增加[3]。长沙市作为湖南省省会城市，全国新一线城市，商品房均价仅11,000元左右，不仅远低于其他新一线、二线城市，甚至比有的三、四线还要低，2019年前三季度GDP增长排名全国第八名，导致长沙市人口吸纳能力极强。众所周知，城市人口增长，无疑将催生现代服务业各行业之增长。

(四)人口老龄化分析。长沙市人口老龄化进程加快。据统计，2018年长沙市60岁及以上的老龄人口138.13万人，比上年增加6.60万人，老龄人口占比为17.44%。专家预测，2020年时，60岁以上老龄人口总量将达87万左右，2025年60岁以上老龄人口98万左右，2030年将超过118万。老龄人口逐年增长，无疑催生养老及相关行业之增长，比如与老年人息息相关的社会保险、医疗卫生、社会救助、老年社区、养生健身、旅游咨询、再就业服务等[4]。

(五)城镇化率分析。随着长沙市城镇建设规模的不断扩大和城镇经济快速增长，农村人口不断向城市和周边城镇转移，城镇化进程稳步推进。2018年长沙市城镇人口比上年净增33.41万人，城镇化率高达77.59%,比上年提高1.6个百分点，其中城区城镇化率达90.24%，比上年提高0.3个百分点。长沙市由于房价低、户籍及相关政策好，致使长沙市城镇化率居全国发达城市行列，这无疑将成为长沙市“十四五”时期现代服务业飞速发展的重大利好。另外，长株潭一体化融城规划与建设，无疑将成为长沙现代服务业核心增长极。

(六)城乡融合发展分析。长沙市内五区与周边望城区、宁乡市、浏阳市、星沙、长沙县以及珠洲市、湘潭市之间是广阔的乡村，面积大，人口多，结合县域经济、特色城镇、美丽乡村建设,更加有利于长沙市现代服务业向农村进军，同时也有利于长沙市“十四五”时期人口总数和城镇化率之继续增长。

二、长沙市现代服务业发展战略

(一)增强创新发展能力。“十四五”期间，长沙市要充分发挥市场主导作用，鼓励企业引进、创新先进管理理念，形成适合企业激活创新动力、拓宽创新资源的制度体系。加强服务型政府建设，推出改善创新环境、健全支持创新政策的相关措施，全面推进服务业实现创新发展。坚持战略和前沿导向，加强原始创新和颠覆性技术创新，推进信息技术与制造技术深度融合，培育制造业竞争新优势。

(二)加强组织保障措施。

1.完善财税政策。积极争取国家服务业相关资金支持，并加大地方财政投入。综合运用股权投资、贷款贴息和事后奖励等多种方式，加大重点片区及重点行业的服务设施投入，支持现代服务业关键领域、薄弱环节发展和公共服务平台建设。逐年从新增财力中适当增加全市现代服务业发展专项资金规模，考虑在市政府设立的产业发展基金中设立适度规模的服务业产业发展子基金。

2.加强组织协调。强化长沙市现代服务业发展领导小组统筹协调职能，完善现代服务业发展促进机制，在现有现代服务业发展领导小组加速推进的基础上，进一步深化问题解决渠道，加大对重点产业、重点项目、重点企业的调度力度，做好服务业发展形势分析与研判，加强研究指导。

3.改善人才服务。建立长沙引进储备优秀高端人才信息库，建立健全优秀高端人才需求预测申报、信息发布、重点推荐、日常联系等一整套服务制度，制定出台引进紧缺急需和战略型人才的政策意见和实施细则，激励有关部门和企业自觉做好人才引进工作，落实长沙市人才引进补贴政策，吸引各类优秀人才投身长沙发展和建设，进一步拓展政府提供人才公共服务的内容和项目。

4.消除体制障碍。进一步开放服务业，将服务业领域面向市场开放，让社会力量公平参与和竞争，凡是向外资开放领域，全部向民间资本开放，同时市内服务企业和外商投资企业在体制和政策上的平等地位，鼓励本市服务企业“走出去”，参与国际现代服务业的竞争。

(三)促进产业集聚发展。“十四五”期间，长沙市要深入实施“千亿产业培育工程”，支持服务业重点优势产业做大做强，构建千亿产业集群,重点建设以下五大现代服务行业集聚区：现代物流集聚区、商品流通集聚区、金融及商务集聚区、健康养老服务集聚区、文化旅游集聚区。到2025年，长沙市力争形成商贸、物流、金融及商务、健康养老、文化旅游等五大增加值过千亿元的支柱产业集群，初步建成高端功能集聚的现代服务业中心。

三、长沙市现代服务业重点发展工程

(一)营造服务环境工程。服务业是环境型经济，环境好就发展快，所以，“十四五”期间，长沙市要把全面营造服务环境作为决胜之招。为此，长沙市各级党委、政府要把服务经济看得更重、摆得更高、抓得更实，要破除体制机制障碍，充分发挥政府引导作用，充分激发市场主体活力；要继续深化行政审批、项目核准、商事制度改革，用好简政放权关键一招；以系统谋划、强力措施、务实项目、有效机制，深耕现代服务业发展沃土，培育新兴服务业发展幼苗。

(二)领军人才培育工程。“十四五”期间，长沙市要大力实施服务业“领军人才培育工程”。抓住长沙实施“城市合伙人计划”机遇，积极引入和推荐金融、软件信息、商贸、物流、现代商务及租赁、新兴服务业等领域的高端服务人才入选“城市合伙人”；支持各区出台专门针对服务业人才的优惠政策，吸引各层次、各领域的服务人才向长沙集聚；健全人才评价激励机制，支持创新团队骨干人员以知识、技术、能力等参与收益分配；到2025年，争取引进和培养50名高端服务业人才入选“城市合伙人”计划，使长沙成为全国知名的高端服务人才聚集区。

(三)试点示范引领工程。“十四五”期间，长沙市要依托国家服务创新发展试点建设，积极探索服务发展新模式、新路径，完善财税、土地、人才等优惠政策及产业发展相关配套；积极申报新一轮国家服务业综合改革试点，在金融、物流、软件信息、旅游等重点领域积极开展一批国家级创新改革试点；支持条件成熟的城区争创省级服务业综合改革试点区和现代服务业集聚示范区。