连云港自贸区知识产权保护与服务体制机制建设研究

张 涛，陈 静

（江苏海洋大学 商学院，江苏 连云港 222005）

在国家积极推动的创新驱动发展战略下，知识产权越来越被大家所关注。 但是在自贸区这种便利的国际贸易环境和相对宽松的监管体制下极易导致知识产权侵权现象的发生，随着越来越多的人关注和重视知识产权，对于知识产权保护与服务的要求在相应的提升。 自2013 年我国第一个自贸区——上海自贸区建设以来，我国就一直积极地建设完善自贸区知识产权保护与服务的内容，并且取得了一些成就和可复制的经验，为我国实施自贸区知识产权战略打下了基础。 2019 年8 月，江苏自贸区连云港片区正式设立， 由于成立的时间较晚，因此在建设连云港自贸区知识产权保护与服务体制机制时就需要积极吸收之前自贸区知识产权建设的成功经验并予以应用。

一、研究现状与趋势

（一）研究现状

我国于2014 年开始自贸区知识产权保护与服务文献方面的研究。 傅麟以大连自贸区为研究对象，提出大连自贸区在知识产权保护方面面临着行政管理和法律制约机制分散、知识产权解决纠纷机制缺失的问题，认为要从法律制度完善方面着手建立促进自由贸易发展的知识产权法律体系和多元的纠纷解决机制①。 张春育强调了加强天津自贸区知识产权保护与服务体制机制建设的必要性，从建立国际化的知识产权服务机制和加强公众意识培养高端人才等角度提出对策建议②。 王宇红、宋晓洁探讨了陕西自贸区知识产权纠纷多元解决机制的问题，借鉴了上海、福建、广东、湖北建设的经验，提出要完善自贸区知识产权纠纷解决机构、完善解决方式、优化解决流程③。 许春、朱令认为，在自贸区内建立行政与司法双重保护，对自贸区内知识产权纠纷的解决有重要意义④。 吕国强在研究上海自贸区时认为，上海自贸区知识产权保护与服务的建设已经比较成熟，能为其他自贸区知识产权保护与服务建设提供经验⑤。

综上所述，自贸区知识产权保护与服务体制机制建设的问题正在被越来越多的学者所研究，取得了丰硕的成果。 但是大多数学者都以上海、广东、天津等自贸区为研究主体进行研究，而江苏自贸区连云港片区于2019 年8 月才正式建立， 由于成立的时间较晚，对于连云港自贸区的研究较少。

（二）发展趋势

当今世界的竞争归根结底是知识的竞争，知识的创新越来越被重视，知识产权得到越来越多的关注。 上海自贸区作为国内第一批建设的自贸试验区，在自贸区知识产权保护与服务体制机制的建设方面，做了积极的探索。 成立了三合一的知识产权局，利用调解、仲裁和诉讼化解矛盾纠纷；充分利用互联网的作用成立自贸区知识产权融资平台和信息服务平台。 截至目前我国已经建立了6 批自贸区，每个自贸区知识产权保护与服务体制机制的建设都是在借鉴以上海自贸区为标杆的前几批自贸区知识产权建设的基础上，结合自身的发展特点进行补充建设，自贸区知识产权保护与服务体制机制的建设越来越完善。

二、连云港自贸区知识产权保护现状及问题

（一）连云港自贸区概述

我国第一个建成的自贸区是2013 年成立的上海自贸区，截至目前，已经在全国成立了21 个自贸区。 2019 年8 月江苏自贸试验区获批设立，并且以其独特的发展定位，对我国进一步深化改革开放起着重要的推动作用。 江苏自由贸易试验区主要包括南京、苏州、连云港三个片区，总覆盖面积达119.97平方公里，其中连云港片区占20.27 平方公里⑥。 三个片区建设的功能根据实际情况的不同也作出了划分， 其中连云港片区建设的主要任务有三个，其一是建设亚欧重要国际交通枢纽；其二是集聚优质要素的开放门户；其三是“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台⑦。

（二）连云港自贸区知识产权保护与服务的现状

1.没有独立的知识产权管理与保护部门。 随着知识产权越来越被关注，在自贸区内的知识产权管理与保护显得尤为重要。 自2019 年8 月江苏自贸区连云港片区正式成立之后，2019 年12 月15 日江苏自贸区连云港片区管委会正式成立，主要负责连云港片区相关事务的处理工作，同时也负责自贸区知识产权的相关工作，没有设立独立的自贸区知识产权管理部门。 在自贸区知识产权保护方面，2020年8 月7 日成立了连云港开发区法院自贸区巡回法庭，专门处理自贸区内的知识产权案件，但是对于自贸区知识产权的保护没有突出强调，也没有建立独立的审判部门和保护机构。

2.知识产权纠纷解决机制不完善。 自贸区内发生的知识产权侵权案件不同于一般的案件，有独特性并更加复杂化和国际化。 因此，自贸区内知识产权纠纷的解决就需要更加专业化的知识产权解决机构和更加完善的知识产权解决机制。 完善的知识产权解决机构是自贸区内知识产权纠纷得以解决的基石。首先在调解机构方面，2021 年7 月8 日，为了降低企业知识产权纠纷解决成本，充分发挥人民的力量，连云港自贸区成立了知识产权人民调解委员会。 但是，由于成立时间不久，委员会规模比较小，各种机制并未完善。 其次在仲裁机构方面，连云港自贸区正在推进仲裁进驻自贸区，筹备组建连云港自贸区仲裁机构（连云港国际商事仲裁院），但是目前还未建成。 最后在诉讼机构方面，连云港自贸区并未建立专门的知识产权审判机构。 因此，目前连云港自贸区知识产权纠纷解决机构的建设还没有完善，纠纷解决机构之间的协调配合还未形成。

3.知识产权服务体制建设缓慢。 高效便利的知识产权服务体制不仅可以加强知识产权与企业的融合，促进企业创新，还有助于营造便利化的营商环境。 但是，目前连云港自贸区知识产权服务体系建设的还比较缓慢， 主要表现在以下两个方面：一是以“互联网+”为依托，集专利、商标、版权等各种知识产权信息于一体的知识产权信息服务平台还没有建立，企业获得知识产权信息的效率较低。 二是自贸区内知识产权服务机构规模化和产业化程度比较低。 连云港自贸区内存在专利、商标等代理服务机构，但是大多数规模比较小、分布较为分散，整合度差，缺少知识产权融资、风险评估等高端服务机构，不能很好地为连云港自贸区内的企业提供完善的知识产权服务。

三、国内自贸区知识产权保护与服务体制机制建设的经验启示

在我国自贸区知识产权保护与服务体制机制的建设方面，上海自由贸易区可谓是综合保护与服务的典范， 形成了众多的经验值得我们学习借鉴，同时，天津、广东、福建作为第二批开放的自贸区，也在不断地探索实践中形成了很多好的做法和经验。 综合比较这些自贸区在知识产权保护与服务体制机制方面的建设措施，可以为我们在建设连云港自贸区知识产权保护与服务体制机制方面提供经验借鉴。

（一）便利的行政执法机制

商标权、专利权、著作权是知识产权的主要内容，并且这三个部分分属于商标局、专利局、版权局三个不同的管理机构进行管理。 这种模式，对于范围较大的区域来说具有自身的优点。 但是对于自贸区这种小范围的区域而言，多头管理也会有一定的弊端。 因为大多数知识产权的案件往往会涉及两项以上的纠纷，这种多头管理就会在一定程度上影响办事效率。 上海自贸区率先进行了积极的探索，成立了上海自贸区管委会知识产权局，集版权、专利权、商标权于一体集中管理，并给予一定的执法权，建立了高效的行政执法体系⑧。 福建自贸区也成立了集商标、专利、版权于一体管理的知识产权局，同时这项制度也在各个片区推广。 天津自贸区建立了统一高效的知识产权执法与保护机制，加强各个部门之间的合作，为统一行政执法提供了便利⑨。

（二）多元的纠纷解决机制

自贸区的建立会带来极大的贸易便利， 但是同时也会导致很多知识产权侵权案件与纠纷。 因此，整合人民、司法、第三方等多种社会资源，可以及时有效地化解矛盾纠纷。 上海自贸区作为国内自贸区知识产权保护与服务的模范典例， 就充分地调动了官方、 协会和民间的力量解决知识产权纠纷。 2013 年初上海自贸区成立了上海文化创意产业法律服务平台知识产权调解中心， 这是国内第一家民间性质的第三方调解平台；10 月成立了上海国际仲裁院；11 月成立了上海自贸区国际商事联合调解厅， 这就为自贸区知识产权纠纷的解决提供了官方的仲裁机构和调解机构。 同时，上海自贸区还建立了知识产权纠纷人民调解委员会，利用人民的力量化解纠纷⑩。 广东成立了知识产权纠纷解决平台，集行政执法、司法诉讼、纠纷调解于一体⑪。 天津、福建也各自成立了国际知识产权仲裁中心、调解中心。

（三）便捷的知识产权服务机制

现在随着运用和重视知识产权的人越来越多，对知识产权保护与服务体制机制的建设方面就提出了更高的要求。 便利完善的知识产权保护与服务体制机制的建设，会进一步推动自贸区的发展。 这就需要在知识产权的运营、融资、信息平台建设和维权服务机构的建设等方面进行加强与完善。 首先，在自贸区知识产权的运营和融资方面，上海自贸区建立了知识产权运营创业中心，成立了全国首个知识产权融资平台——知识产权投贷联动基金，积极推动知识产权的价值转化。 广东自贸区成立了知识产权运营基金，并正在着力打造知识产权贸易中心和运营中心⑫。 其次，在知识产权信息平台的建设方面，上海自贸区、广东自贸区和天津自贸区都充分运用当代互联网的作用，积极打造“一站式”的大数据平台，实现信息的及时共享。 最后，在知识产权维权机构的建设方面， 上海自贸区做得最好，积极组建知识产权维权援助中心，为自贸区内企业的维权提供了充足的保障。

四、连云港自贸区知识产权保护与服务体制机制建设的思路

（一）建立完善的行政执法机制

随着人们对自贸区知识产权越来越关注和重视，在自贸区内遇到的知识产权问题和案件就会越来越多，那么在自贸区内设立一个专门的知识产权管理机构就显得尤为重要。 因此，首先应该借鉴上海自贸区和福建自贸区的经验，在连云港自贸区建立一个集商标、专利、版权于一体并集中管理的知识产权局，形成相对统一的知识产权管理体制。 其次， 给予连云港自贸区知识产权局一定的执法权，建立一个以自贸区为中心的行政执法体系，行使行政处罚权、行政监察权等各种权利。 在执法过程中注意加强各部门的配合、明确各部门的职责。 这有利于克服条块分割的弊端，提高行政执法的效率。

（二）建立多元的争端解决机制

在连云港自贸区发展的进程中，肯定会有很多的知识产权案件和纠纷的发生。 充分借鉴国内自贸区知识产权争端解决机制建设的经验，建立集“司法、仲裁、调解”于一体的争端解决机制，充分发挥官方、机构、人民的调节作用，有效的化解矛盾、纠纷。 首先，构建司法解决机制，在连云港法院下设连云港自贸区知识产权法院，提高自贸区内知识产权侵权案件审理效率。 其次，构建仲裁解决机制，加快连云港自贸区仲裁机构 （连云港国际商事仲裁院）的建设。 同时，加强与国内外知识产权仲裁机构的合作，比如与上海自贸区仲裁院、天津自贸区国际知识产权仲裁中心等合作，加强信息共享，学习成功经验。 其二，建立调解解决机制，目前连云港自贸区人民调解委员会刚刚成立，还有很多需要改进和完善的地方，可以以上海自贸区为标杆学习借鉴成功经验。 最后，还可以设立专家调解委员会，充分调动第三方机构在知识产权纠纷中的作用，为自贸区企业提供多种途径的解决方案。

（三）合理规划知识产权服务体系

建设便利高效的知识产权服务体系需要在运营、融资、信息平台和维权服务等方面建设更加专业化、便利化的服务机制。 首先，在连云港自贸区建立知识产权运营平台， 促进连云港自贸区内知识产权的价值转化， 同时帮助自贸区企业解决在运营中的相关问题。其次，在连云港设立知识产权融资服务中心，为企业提供知识产权融资担保、价值评估等在内的多种金融创新形式。第三，充分利用“互联网+知识产权”的服务形式，打造一个集商标、专利、版权、海关等多种知识产权信息于一体的信息化服务平台， 可以为自贸区内的企业提供知识产权的相关信息。最后，建立知识产权维权服务中心， 为连云港自贸区的企业提供知识产权维权引导、咨询及纠纷解决的相关服务。

（四）加强知识产权保护意识、培养知识产权专业人才

要加强连云港自贸区企业与公众的知识产权保护意识的培养，引导企业及时正确地进行商标和专利的注册，充分发挥自贸区企业在知识产权保护中的作用。 加强对知识产权专业人才的培养，这就需要各大高校承担起培养适合当前市场需要的人才的责任，尤其是具备国际视野的专业人才。 可以在高校专门设置知识产权相关专业，为连云港自贸区的发展输送更多的人才资源。

注释：

①傅麟.大连自贸区建设知识产权保护对策研究[J].法制与经济,2017（10）:55-56.

②张春育.关于加强天津自贸区知识产权保护的研究[J].天津科技,2019(05):6-9.

③王宇红,宋晓洁,张瑞瑞,冶刚.陕西自贸区知识产权纠纷多元解决机制研究[J].陕西行政学院学报,2019(01):103-107.

④许春明,朱令.构建自贸区知识产权纠纷多元解决机制势在必行[N].中国知识产权报,2016-09-09(008).

⑤吕国强.知识产权综合管理改革的探索与实践——以上海为视角[J].中国发明与专利,2018(08):49-56.

⑥黄汇,翟鹏威.中国自贸区知识产权保护的挑战、思路与应对[J].社会科学家,2019(06):122-129.

⑦徐军.江苏自贸区连云港片区建设研究[J].营销界,2019(38):72-73.

⑧马治国,张楠.中国自贸区知识产权保护研究[J].科技与法律,2018(06):1-8.

⑨张转,张阳珂.重庆自贸区知识产权保护的探索性研究[J].现代商业,2018(21):162-163.

⑩关松立,林淑伟.自贸区知识产权价值化及保护体系构建实证研究[J].上海商学院学报,2018(03):54-59.

⑪王运召,范书珍.河南自贸区知识产权保护与创新问题探析[J].河南教育学院学报(哲学社会科学版),2019(03):78-81.

⑫吕国强.营造一流营商环境打造知识产权保护新高地[N].联合时报,2019-01-22003.