加快推进新时代苏州高速公司多元化发展的思考

于玲玲，陈 斐

（苏州市高速公路管理有限公司，江苏 苏州 215006）

根据中央“深化国有企业改革，加快国有经济战略性重组，推动国有资本做强做优做大”的指导思想和苏州市委、市政府围绕服务地方经济发展战略，“推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中”的思路，苏州市高速公路管理有限公司（以下简称“苏州高速公司”）在“十三五”期间，抓住多个国家战略在苏州叠加推进的机遇期，努力把苏州高速公司打造成国内一流的高速公路管理运营品牌，力争成为省内高速营运企业市场化转型与多元化经营的标杆，为推进区域一体化发展，实现市管高速公路资源优势互补、成本控制和发挥规模经济效应而不懈努力。 本文以苏州市高速公路管理为例，探讨高速公路加快发展的路径。

一、苏州高速公司发展形势分析和多元化发展的必要性

苏州是长三角重要的中心城市之一，2020 年市委、市政府印发《关于开放再出发的若干政策意见》，围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的愿景，提出了通过开放推动创新发展、促进产业转型、强化有效投入、优化营商环境、塑造城市品质的30 条具体政策举措，努力加速苏州能级提升。 当前，苏州正利用区位优势积极对接上海、 融入上海， 谋划同城发展。而高速公路作为一种现代化的公路运输通道，是传输物流的桥梁和纽带，是推动经济发展的大动脉，在当前经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。

苏州高速公司作为最早管理苏州市管高速公路的路公司， 在近20 年的运营中积累了丰富的管理经验，所管辖路段一直保持着良好的技术状况和通行服务品质，经营状况持续良好。 但是，随着运营时间的增长，道路管理、养护成本不断增加，路公司相应承担的经营风险也随之加大。 为顺应国企改革发展趋势，进一步壮大主营主业，实现“十四五”倍增计划， 苏州高速公司主动在国家战略部署下，深入推进整合融合，不断优化产业布局结构，减少同质化竞争，实施多元化发展，加快从管企业向管资本转变，推动公司实现持续、良性的循环上升态势，保障国有资产保值增值。

二、苏州高速公司现状

（一）公司基本情况及规模

苏州高速公司前身为苏州苏嘉杭高速公路有限公司，成立于1999 年6 月18 日，高速公路开通于2002 年12 月8 日，是一家市管、国有的高速公路公司，目前主要负责苏州境内常台、常昆、常嘉和苏锡支线共计156.4 公里的公路建设、 养护和通行收费以及沿线有关广告、餐饮、会务、商贸、物业管理及加油服务等业务。 分别于2016 年吸收合并常昆高速公司、2019 年吸收合并苏嘉甬高速公司，2019 年10 月28 日正式更名，2020 年起投资建设苏台高速七都至桃源段，逐步扩大了主营规模。 目前，苏州高速公司实行三级管理，建立起了内控管理制度，拥有5 家分公司、6 家子公司、20 个基层单位，设股东会、董事会、监事会、党委会、纪委、经理层、工会、团委，实质上形成了高速公路集团化的管理模式，公司资产总额达88.69 亿元。

（二）现有的资源条件

苏州高速公司所经营的高速公路交通区位优势明显，多年来车流量始终保持稳定增幅；沿线的服务区、道路救援、养护、系统设备设施等资源较为完善；一直以来自有资金、现金流充沛，资产负债率低，在高速公路收费管理方面形成了规范化、标准化、专业化的营运管理经验。公司社会信誉良好，获评全国文明单位、江苏省文明单位、苏州市文明单位、苏州市5A 级劳动保障信誉等级单位等诸多荣誉，在区域内具有一定的品牌影响力。 这些资源及品牌优势为公司今后实现做强做优做大奠定了良好基础。

（三）面临的主要问题

从近3 年营业收入结构看，公司主要收入来源相对单一，对通行费收入的依赖性较强，而辅业刚刚起步，发展尚不平衡，与当前“一带一路”、长三角区域一体化发展、自贸区建设等国家倡议、战略下的社会开放形势、快速发展的趋势不相适应。 主要表现为：一是在现有的通行条件和收费政策下主业营收进一步增长的空间较小。 二是相关辅业体量小，市场竞争力不足，前期成本投入较大，短期内难以形成对主业的有效补充。 三是现有人力资源缺乏资本运作人才、经营管理人才、专业技术人才，对未来多元化发展支撑作用不足。

（四）内在的需求与风险

从公司长期发展的角度看，高速公路不是永续经营的资产，要保持可持续经营，公司就必须抓住有利时机，利用好经营20 年来积累的资金优势、技术优势和管理优势等内部资源优势，通过合理配置提高资源利用效率，加快上市研究和多元化战略发展。 加大对外投资步伐，扩大自身品牌优势，增加市场影响力，助推其他业务成长，培育利润增长点。

当然，多元化经营并不是包治企业发展的万全之策。 它容易分散企业的资源配置，使每一个意欲发展领域无法得到充足的资源支持，在与专业化竞争对手竞争时可能会失去优势，特别是在启动实施初期， 会增加一定的企业管理难度和管理成本，在一定程度上加大了对企业经营的考验。 因此，公司在规划多元化发展战略时必须关注多元化经营的利弊，充分利用企业多元化经营的优势，规避或化解多元化经营的缺点，按照“先主后辅”的次序，以发展主业为公司第一战略，在此基础上培育和打造辅助产业，以实现公司的可持续经营目标。

三、苏州高速公司多元化发展的研究

（一）以党建为引领，稳中求进，明确发展方向

苏州高速公司实施多元化发展战略， 是深入实施国企改革三年行动，推动高质量发展的需要，公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神、省市党代会精神、全市经济工作会议精神，以“成为国内一流的高速公路管理营运品牌”为企业愿景，按照“稳中求进”的总基调，依靠自身优势资源，在做强做优现有主业的同时努力提升服务质量、 积极开拓收入来源，力争实现营业收入稳中有增、社会服务高效满意、股东回报保持稳定、员工发展健康幸福的目标。加强党建领航发展。 苏州市第十三次党代会精神要求苏州经济社会发展要立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，这为公司多元化发展提供了精神保障。 公司要在党的基本理论、基本路线、基本方略的指引下，巩固深化党史学习教育成果； 严格落实党风廉政建设责任制，提高党员干部敢于担当、勇于创新、真抓实干的工作能力；把党建融入生产、经营、管理，真正推进多元化发展落地见效，推动企业长效发展。

（二）创新驱动，打造产业布局

根据对外部形势的研判和对公司自身情况的分析，苏州高速公司拟在“十四五”期间，以高速公路营运为核心业务，积极围绕收费营运开展业务布局和业务拓展。

1.服务区综合开发业务是公司加快市场化转型的主力军。 以成为国内一流高速公路服务营运商为愿景，谋划发展、开拓创新：一是通过明确服务区定位、提升服务区形象、加强宣传营销、寻求外部合作等方式，按照“一区一特色，差异化发展”的目标，不断打造苏州高速特色服务区品牌。 二是通过升级硬件设施、挖掘数据流量、提升服务质量等方式，着力建设智慧服务区，不断升级群众出行体验。 三是逐步丰富服务区经营业态，推动“服务区+”发展战略，延伸“服务区+便民”服务，拓展“服务区+旅游”融合，深化“服务区+政策”宣传，实施“线上+线下”的经营模式。 四是加快提升服务区自营品牌，着力推广服务区连锁化经营。

2.道路业务。 （1）专业道路养护业务是公司实现市场化转型的重要业务。一是提升专业能力，加强团队人员、设备设施、管理机制的专业化水平。 二是稳步拓展市场，争取承做集团内全部道路养护业务，实施拓展外部市场。三是导入外部资源，拓展产业链布局、强化核心竞争力，加强战略合作，与外部单位构建战略合作关系。（2）道路应急救援是支持营运核心主业的关键性业务。 一是以提升能力为核心， 完善“智慧救援”建设，提升提前预警、应急救援、统筹应变等能力。 二是现阶段以高速公路收费营运补贴应急救援业务，探索建立新盈利模式。三是稳步拓展外部市场，以集团内部市场为基础向外探索。

3.物业管理业务是公司从“路上”走向“路下”的先行业务。一是内部挖潜，盘活公司自有资产，加强实施资产租赁经营，稳定租金收入。 二是充分利用内部市场获取业务，提升运行能力。 三是探索发展“路下”业务，包括“路下”商业地产和非商业地产的物业服务。

4. 投融资平台是公司实现多元化发展与转型的关键性业务。 一是明确以战略型投资为主，财务型投资为辅；以权益类投资为主，信用类投资为辅；以市内投资为主，市外投资为辅的投资方式。 二是通过内部体系建设以及外部合作，有效把控投资风险。 三是拓宽融资渠道，探索建立多层级、多主体的融资格局。四是加强资本运作，积极探索优质资产的上市可能性。

5.智慧高速是公司未来发展方向，也是引领发展的关键。 一是深化业务协同，包括公司内部和集团内部业务协同。 二是加强与外部优秀企业合作，引入外部合作伙伴。 三是坚持把创新作为智慧高速业务发展的源动力，积极开展数字化与智慧化的转型，更好地赋能高速公路安全通行能力，为公司高质量发展增添优势。

（三）统揽全局，落实保障举措

1.深化改革和资源整合。 根据国企改革三年行动计划相关要求， 积极推进企业运行机制改革，逐步向市场化模式过渡。 加速构建公司市场竞争力，加强集团内部各业务板块间的合作交流，增强协同效应，实现业务转型和优化。 拓展利用外部资源，加强外部资源的获取与整合。 结合混合所有制改革等契机，在“十四五”期间对部分市场化程度高、业务成熟度高的业务，尝试开展混合所有制改革，充分引入、导入外部资源。

2.全面提升营运管理水平。高速公路管理营运水平的持续提升是高速公路营运核心主业不断发展、实现业务规模倍增目标的基础保障。要以构建长效管理机制为保障，以“循序渐进、聚焦核心、多元布局、融合发展”为思路，借助大数据、云计算、物联网、AI 等先进技术，加快“智慧高速”建设，不断完善高速公路营运管理系统，促进高速公路核心主业不断升级发展。

3.加大市场拓展，实现多元化扩张。公司拥有充沛的现金流，是投资实现多元化扩张战略的基础保障；公司要积极动脑盘活存量资产，努力开源节流、降本增效，保障国有资本保值增值。 同时，要通过自身经营与服务能力的不断提升， 努力开发外部客户，不断寻求外部市场的拓展，逐步提升市场竞争力，进一步保障倍增目标的实现。

4.加速人才培养，助推多元化发展。要把企业发展目标和员工的发展目标有机结合， 加强人才培养、人才引进、选拔聘任和激励考核。 要创新工作方法， 建立长效人才培养机制和岗位双向选拔机制，夯实公司人才梯队建设。 要深入推进与高等院校的产学研合作， 逐步完善公司人才培育平台建设，成为推动公司多元化快速发展的有力支撑。

四、结语

在社会经济持续快速发展、 道路基础设施迅猛建设、信息化应用高度广泛的新时代，苏州高速公司的多元化发展选择能为区域交通运输提供支持和服务，既符合形势要求，也是公司整体利益和发展的需要。公司将抓住当前有利时机，认真落实党的十九届六中全会和省市党代会精神，自觉扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。 始终抓牢高速公路收费营运这个基本盘， 以服务地方经济社会发展为目标，将创新作为发展的核心动力。将资本运作作为关键助力， 围绕“做好主业”“加强辅业”“开拓新业”实施多元化发展战略。逐步完成公司业务结构和发展动能转型，实现高质量发展，有力推进建设“千亿级”综合交通产融集团，助力苏州建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。