大数据时代营商环境优化与智慧型城市高质量发展研究

张国良，孔祥超

（广东培正学院 管理学院，广东 广州 510830）

一、问题的提出

当今在知识爆炸，信息膨胀、大数据迅速发展的新时代，智慧城市就是城市未来发展的大势所趋。智慧型城市已成为城市建设发展和推进战略性新兴产业发展的新理念、新业态和新路径，也是提升城市品质生活和综合竞争能力的必然选择。在智慧型城市高质量发展过程中，企业发挥着越来越重要的作用。因企业受到市场环境和自身经济利益的需求，会把科技创新、管理创新、文化创新等各种手段发挥得淋漓尽致。

新时代城市营商环境建设是一个系统性的环境工程，它是指伴随市场主体开展经济、社会活动整个过程的各种周围境况和条件的总称。城市营商环境的优劣，直接影响一个城市或地区经济发展的效率、质量和效益乃至城市的整体形象。优化营商环境有利于持续激发智慧型城市的市场活力和社会创造力，提高企业的获得感，提升城市人民的幸福感。优化商业环境，就是解放生产力，发展生产力，大数据时代把城市的核心竞争力提升到一个新水平，必须以更大的努力、更快的速度、更好的服务来优化营商环境。

二、营造良好的商业环境来促进智慧型城市经济高质量发展

营商环境的提升，各类考核评价，不仅关系到各级政府的形象，也直接关系到每一位群众的切身利益。营商环境的不断优化，是城市经济可持续发展的基础，也是提升城市品质的有力保证。只有营造良好的营商环境，培植创业创新发展的良田沃土，才能使城市的中小微企业像雨后春笋茁壮成长，使小微星火，燎原经济。

（一）促进智慧型城市经济快速发展，营商环境持续优化，既是基础也是关键

改革开放40多年来，我们发展取得的所有进步，都在一定程度上得益于我们营商环境的改善。营商环境决定了城市区域改革的力度、开放的广度、创新的深度和竞争的高度。在很大程度上，企业发展的竞争需要优化的商业环境，只有一个更好的商业环境才能汇集各种生产要素。作为项目、资金、技术、人才，需要在良好的营商环境中才能释放强大动力，促进区域经济快速发展。持续优化营商环境，对老城市转型升级、强化经济发展的内驱动力，建设新型的智慧城市具有深远的现实意义。大数据时代成就智慧城市的新梦想，除了基础设施的环境条件外，政策优势、成本优势都是 “环境优势” 。有了 “环境优势” ，才能更好地吸引企业、留住人才，更好地助推城市经济高质量发展。

（二）优化营商环境，构建新型政商关系，有利于净化社会风气

随着国内市场国际化，全球经济一体化深入发展，营造并不断优化市场化、法治化、国际化的营商环境，已成为新型智慧城市建设的重中之重。它有利于减少盲目建设、重复建设，减少投资成本，建设节约型城市，更有利于构建规范政商关系，使经济在透明、公平的环境中发展。有助于清除官商勾结、权钱交易的生成土壤，营造透明、高效、廉洁的政务环境，营造山清水秀健康的政治生态①。

（三）营商环境将成未来城市的竞争核心

良好的营商环境氛围，对建设智慧型城市而言，就像植物生长离不开阳光雨露一样。只有尽心竭力打造公平有序、平等开放的城市营商环境，阳光透明、清廉高效的政务环境，进驻的企业才能留得住，成长得快，还会吸引更多的外来企业创业兴企，各方面的积极性和创造性才能得以充分调动与发挥。在城市或区域竞争日趋激烈的今天，营商环境是重要的吸引力、竞争力，更是驱动力、创造力。在一个拥有良好营商环境的地方，就会吸引更多优质项目、资金和人才的流入，促进经济高质量发展。如四川成都近几年精心营造良好的营商环境，提升制度环境软实力，降低企业制度性成本，不断提高企业的运营质量和效率，为企业提供更大的发展空间，成效显著。2017年成都进入全球城市排名100强，由于城市营商环境持续优化到2018年就跃升到71名。

三、城市营商环境改善取得的成效及存在的问题

由于政府部门的高度重视，中国的商业环境正在不断改善。根据世界银行2018年发布的《全球商业环境报告》，中国的商业环境排名相比2013年上升了18位，取得了显著的成绩。目前，国家通过清理和废止妨碍市场统一和公平竞争的各项规定和做法，最大限度地便利了市场准入环节。据2017年全国工商联公布的中国民营企业调查报告显示，被调查的500强民营企业认为，营商环境得到改善，或有所改善的企业数量分别为431、444、447和441家，占实际填写企业数比重为92.89%、95.69%、96.34%和95.45%②。近年来，政府高度重视优化营商环境，取得了显著成效，对促进区域竞争力产业的培育和产业结构的优化发挥了积极作用，我们也要看到，与现阶段市场经济快速发展的新要求相比，投资与商业环境仍有一定差距。

（一）政策的制定

对于新兴科技领域出现的新事物，政策制定没有前瞻性，出现一哄而上，一管就死，不利于行业发展③。如对互网金融公司，原来准备2018年6月底出台备案制，目前备案制出台被叫停。由于各地管理措施不统一，一些地区控制互金公司数量，发展好的公司看不到前途；一些地区管理宽松，互金公司数量仍在增长，发展并不好的公司仍有生存空间。

（二）政策的执行性

一是政策够用不管用，优惠政策难以享用，可操作性的难度较大。二是政策兑现难，有企业反映，如国家对风力发电进行价格补贴(风电国补)，可补贴资金迟迟不能到位，影响民营企业现金流。三是政策执行主体设计不合理，如企业反映风电国补的资金列入财政预算，是造成兑现难的主要原因，如果国补资金交给电网公司，由其支付民营风企，补贴到位率会大大提升。

（三）政务服务的便利性

企业投资项目申报与核准不及时办理。有企业反映，已列入省级重点的项目在向国家部委申报时，由于申报时间紧和地方政府不作为，项目没有列入当年国家计划，被一拖再拖，影响企业的发展。核准流程慢，以往风电项目只需要参加环评，现在凡涉及该项目的政府部门都要对其进行评价，都要请第三方机构评审，延误项目开工，造成权力寻租。还有工作中有一些人秉承 “不做事就不出事” 的畸形认知，习惯于做 “平庸官” “太平官” “无为官” ，缺乏应有的担当与责任意识，得过且过，政务服务的便利性水准大大降低。

四、对策

（一）提升 “营商环境” 要从服务意识开始转变

思想领先行动，服务是个立场态度问题，特别是在当前经济下行压力下，就必须靠企业，靠投资者，靠亿万创业创新者提升经济。为他们服务，就是为人民服务；为他们办事，便是为人民的根本利益办事。服务的企业，大部分是民营私营企业；服务的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。要充分认识到，通过提高服务意识，推动他们的发展，是国家和人民的需要。

（二）不断深化改革，强化体制机制创新

一个地区营商制度的好坏，关键看地方政府制定的各项制度是否科学、有效。是否具有科学合理的顶层设计，是否经得起实践的检验，是否体现了最广大人民的根本利益。而不是为了某个人的一己之私，拍脑门决策，干了几年，不管地区发展好坏，拍屁股走人。在营商环境的制度设计上，党员干部要向上到大的科研院所拜佛取经，多听听专家的意见；要向下沉下身子，走到群众中间，多听听百姓与企业呼声，从企业中来，到企业中去。

（三）优化政务金融环境

营商环境也是生产力。首先，要优化政务环境。深化行政审批制度改革，推进企业投资项目零审批改革试点，切实解决好政府管理中存在的 “缺位” “越位” “错位” 问题，打造 “我比人家办得好、我比人家办得快” 的 “发展速度” 。其次，要优化金融环境。坚持一手抓企业风险防范处置，一手抓恶意逃废债等不良金融行为打击，全力帮助出险企业涅槃重生，尽快妥善处置不良贷款，有效维护好城市的经济金融生态环境。再次，要优化舆论环境。充分发挥新闻媒体在宣传典型、引领风尚、鼓舞士气、推动发展等方面的作用，加大宣传造势力度，在全社会创造合力兴企、科技创新，智慧兴市的生动局面。

（四）要完善法律规范体系，营造公平、公正的法治环境

“没有规矩，难成方圆” ，如果一个企业进入，看到的是长官意志盛行，潜规则横行，企业家还有心思去认真经营企业，发展企业吗？如果没有一个良好的法治环境，企业相信自己的合法权益能得到保障吗？即使采取欺骗手段把企业 “蒙” 过来，到地区了解真相后，你能保障企业不会 “跑路” 吗？因此，一个城市地区的营商环境，人人讲规矩，才能有公平的竞争，杜绝利用职务之便 “吃、拿、卡、要” 的行为，企业才能有良好的发展前景。

（五）创新激励机制

首先要大力支持中小微企业实行数字化管理。政府有关部门推广面向中小微企业的互联网技术平台信息服务，积极推行网上办公、视频会议、远程协作和数字化资源管理。鼓励互联网、金融公司为小微企业员工提供一些优惠的办公服务。加快结构调整和 “专精特新” 发展。其次要调动科技人员持续创新的积极性。经济可持续增长的最重要的驱动力在于技术创新和中小微企业的生命力，最根本的动力机制是要进一步深化企业分配制度改革。因此，应适当奖励技术人员的贡献与付出，不仅在报酬和其他物质方面，而且应允许技术公平，对于专利、成果提供技术指导和咨询服务、专利技术商业化所取得的经济效益挂钩，鼓励企业技术要素以各种不同形式参与收益分配，逐步加大知识资本市场投资入股的确认比例，让技术员感到他们的技术在为企业带来财富的同时，自己获得了应有的回报，增加获得感，进一步调动技术人员科技创新的积极性。

（六）要优化净化服务环境

大力倡导 “政策有底线、服务无止境” 的理念，以当好 “店小二” 的工作定位，全力打好 “加减乘除” 服务组合拳，集中精力开展企业帮扶，不断创优发展环境，为 “创客” 们提供优质的土壤、阳光和雨露。提高服务意识，说到底，是提高一个地区的营商环境，主要是为企业提供好服务，让广大企业愿意来投资兴业，进得来，留得住，心甘情愿地在这里纳税，促进地方经济发展。应进一步破除 “数据壁垒” ，整合各部门的信息资源，充分利用大数据等信息技术手段推进 “智慧监管” ，在不增加行政成本、企业成本的前提下实现监管到位。领导干部要坦荡真诚地同民营企业打交道，真心实意地帮助民营企业，工作作风要适应智慧型城市建设任务的新要求。只有将民营经济扶持政策落实到位，打造企业发展的营商环境 “高地” 和 “沃土” ，才能更好地助推智慧型城市高质量发展④。

注释：

①孙丽丽.关于构建新型政商关系的思考[J].经济问题,2016(02):32-35.

②刘保林.2018中国民营企业500强峰会在沈阳举办——中国民营企业500强榜单揭晓[J].中国产经,2018(09):30-34.

③苏亮,马国芳.地方政府推进 “放管服” 改革实证研究——以云南省楚雄州为例[J].云南行政学院学报,2019(3).

④本报评论员.创造民营经济发展良好营商环境[N].重庆日报,2018-07-26(003).