格拉斯哥气候变化大会达成协议 提速全球绿色低碳转型

王际杰

( 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 )

2021年11月13日，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）在英国格拉斯哥顺利闭幕，与会各方达成了包括《格拉斯哥气候公约》（下称《公约》）在内的五十余项决议，完善了《巴黎协定》实施细则，凝聚了各方推动绿色低碳转型的共识，提振了国际社会携手应对气候变化的信心。

1 《巴黎协定》实施框架基本完备

COP26会议上，与会各方经过多轮磋商，完成了《巴黎协定》第六条实施细则等议题的谈判工作，结束了6年来有关“市场机制和非市场机制框架”的争论，拉开了2020年后国际碳排放权交易机制建设的帷幕，补齐了《巴黎协定》实施细则最后一块“拼图”，为全面实施《巴黎协定》奠定了坚实基础。同时，这也意味着国际气候谈判焦点将逐步由规则谈判过渡到落地实施，全球气候治理体系将进入新阶段。

2 全球气候行动呈现持续加强态势

作为新冠肺炎疫情在全球范围暴发以来首个线下大型国际会议，COP26的顺利召开既有力支持了多边主义和国际合作，也传递出坚定应对气候变化的积极信号。本次会议上，各方通过了《公约》，充分认识到当前强化全球气候行动的紧迫性，强调实现2℃全球温控目标并努力达到1.5℃温控目标的重要性。《公约》鼓励各方加快实施国内减排举措，敦促发达国家为发展中国家在适应、资金、技术、能力建设等方面提供更多支持，要求各方尽快按要求落实《巴黎协定》。会议及其成果在一定程度上体现出，加强全球气候行动力度、弥补国家自主贡献承诺与《巴黎协定》所设温控目标之间的差距成为现阶段气候变化多边进程关注的焦点，推动各方持续提升减排承诺力度有望成为国际气候谈判的重要导向。值得注意的是，降低煤炭等化石能源消费是COP26会议上的焦点问题之一，减少煤电、停止低效化石能源补贴等呼声持续增强。

3 中美气候合作产生积极影响

COP26期间，中美两国发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，阐明了双方支持《巴黎协定》全面实施的基本立场，提出将在气候政策、清洁能源转型、循环经济、能效标准、甲烷减排等领域开展合作，表达了限制煤炭消费、支持消除非法毁林的意愿，明确了着力强化各自气候行动的导向。作为全球两大经济体和能源生产消费大国，中美此举不仅展现了作为国际负责任大国的担当，有利于稳定和改善两国双边关系，也为COP26谈判取得预期结果奠定了基调，受到了国际社会广泛称赞。

4 化石能源行业低碳转型节奏加快

随着《巴黎协定》进入全面实施阶段，中国作为全球主要新兴经济体之一，在降低化石能源消费、承担国际减排义务等领域面临的压力可能将逐步增大。基于COP26成果文件导向，限制煤炭等化石能源消费，控制由此产生的温室气体排放在全球范围内已取得了广泛共识，欧盟、小岛国集团等谈判集团甚至主张采取淘汰煤电等激进减排举措。虽然《公约》并未提出明确的油气行业控排目标，但所释放的政策信号较为清晰。因此，中国加快调整以化石能源为主的能源消费结构具有较强的现实意义。这将对包括油气在内的化石能源行业未来发展模式产生关键性影响。

在此背景下，中国油气企业应加快行动速度，主动适应全球绿色低碳转型提速的新形势，考虑主要从以下三方面提高低碳竞争力：一是发挥好天然气等清洁能源的替代作用，夯实产业基础，优化利用条件，为加快降低煤炭消费比例提供资源支撑，扩大天然气在总体能源消费中的比例；二是提高油气生产、加工、运输等环节的节能降碳水平，与国际油气行业先进企业“对标”，强化企业内部碳排放管理；三是研究碳捕集利用与封存等固碳技术在油气行业的应用推广以及技术经济性等问题，可考虑先期开展相关试点示范工程，丰富油气企业应对减排压力的策略选择。