端稳能源饭碗保障供应安全

曾兴球

2021年10月21日，习近平总书记视察山东胜利油田时说：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”这是对历史经验的深刻总结，是着眼现实的深刻洞察，更是面向未来的深刻昭示。2021年，三大国家石油公司勘探开发持续获得重大突破——渤中13-2油气田探明地质储量达到亿吨级油气当量、山西临兴气田探明地质储量超过1010亿立方米、鄂尔多斯盆地探明地质储量超过10亿吨的页岩油整装大油田、中国首个自营深水油田群流花16-2全面投产、中国首个自营超深水大气田“深海一号”全面投产……三大石油公司的勘探开发进展，体现了习总书记的讲话精神，进一步夯实了中国的油气资源储量基础，对油气田稳产上产、保障国家能源安全、“端稳能源饭碗”具有重要意义。

“十四五”是我国社会主义现代化建设的关键时期。我国是世界能源消费大国，尽管近年三大石油公司在国内油气勘探开发工作中已取得一些新的进展，但据中国石油集团经济技术研究院油气行业发展报告预测，2021年我国石油对外依存度依旧高达71.6%，天然气对外依存度上升到45.3%。过高的对外依存度，无疑蕴含着巨大的经济风险。习近平总书记在这样一个大的背景下，来到胜利油田，强调要把能源的饭碗端住、端稳、端牢，这是党和国家对广大石油员工的信任。油气行业需要深刻领会总书记的讲话精神，积极推动能源转型，促进企业高质量发展，端稳能源饭碗，坚守住能源安全供应的底线，确保国民经济稳定持续发展。具体来说，要做好以下5个方面的工作。

一是加大国内油气资源勘探开发力度。我国能源安全供应保障最薄弱的环节就是石油和天然气。我国是油气资源大国，但由于地质条件相对复杂，资源禀赋比较差，勘探开发技术难度大，探明率和采收率都还比较低。随着技术不断进步，我国石油天然气产业发展还有较大空间。截至2020年，全国累计探明石油储量为422亿吨，资源探明率为33.5%，天然气（包括页岩气、煤层气）19.5759万亿立方米，其中常规气16.88万亿立方米，常规天然气资源探明率只有18.3%；全国累计生产石油73.5亿吨，天然气2.38万亿立方米，进一步提高产量具备资源基础。要按照习近平总书记的要求，加大国内油气资源勘探开发力度，加大技术研发投入，充分发挥传统能源的基础性保障作用。特别是新能源还处于发展过程中、在供应端还不能担当主要角色时，天然气作为低碳清洁能源，更要大力开发，发挥其过渡性作用，为发展新能源创造条件。

二是坚持节约优先的发展战略。2021年中央经济工作会议强调要坚持节约优先，实施全面节约战略。我国是世界能源消费大国，节能减排的潜力很大。根据国际能源署（IEA）统计，2020年，中国单位国民总收入（GNI）一次能源消耗量是世界平均水平的1.5倍，是美国的2.4倍、日本的2.9倍。大型中央企业要统筹好“控能”和“控碳”的关系，严格能源强度和碳排放强度约束性指标管理，积极调整产业结构，优化产业布局，推动能源资源配置更加合理；加快实施节能降碳重点工程，鼓励研发节能技术，提升油气田清洁高效开发的能力；推动炼化企业转型升级，“减油增化”，优化产品结构，节能减排，逐步实现零碳排放；提高煤炭综合利用水平，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。按国资委提出的要求，到2025年中央企业万元产值综合能耗要比2020年下降15%，二氧化碳排放量下降18%。

三是加快发展非化石能源。从长远看，在碳达峰碳中和目标引领下，解决我国能源供应安全问题的根本出路，在于加快发展非化石能源。要充分利用我国光、风资源丰富的优势，全面推进风电、太阳能发电大规模与高质量发展；安全有序地发展核能；因地制宜发展水能和生物质能源；探索海洋能、地热能的开发利用；要抓紧落实党中央提出的新基建计划，加快构建以消纳新能源为主体的新型电力系统，确保国家大电网安全运行；要鼓励传统能源公司，特别是大型国家石油公司，积极参与新能源开发，系统优化化石能源和非化石能源发展布局，不断提高非化石能源在能源消费中的比例。按国资委提出的要求，到2025年中央企业战略性新兴产业营收比重不低于30%，可再生能源发电装机比重要达到50%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

四是加强能源科学技术攻关，打造绿色低碳创新平台。“把能源饭碗端在自己手里”最本质的含义就是要掌握能源开发的核心技术。传统的能源安全理念是买得到，运得来，用得起。今天的形势不同了。以油气为例，全球资源丰富，目前市场供应过剩，表面上看，到处有油，只要有钱，不必发愁买不到油。其实不然。一方面，我国每年要花1.2万亿元以上到世界各地区购买石油，如果将来再按碳足迹计算，加上碳税，油气购买成本还会增加。另一方面，由于存在地缘政治影响、资源国政策变化等不确定因素，安全问题难以确保无虞。因此要充分发挥大型国有企业创新的主体作用，打造创新平台，发挥我国制度优势，集中力量加快重大科技攻关，突破传统能源绿色智能开发和新能源发展的“卡脖子”技术，力争在低碳、零碳、负碳技术方面取得新的进展。

五是扩大对外开放，加强国际合作。绿色低碳发展已成为全球共识，能源转型已成为世界潮流，在全球化大趋势推动之下，解决能源安全问题，不可能脱离国际市场。要认真贯彻党中央、国务院提出的“利用国内外两种资源”的方针，将国内国际两个循环紧密结合起来，扩大对外开放，加强国际合作。要牢固树立全球资源配置的思想，建立全球资源配置的机制，提高全球资源配置能力，全面提升能源国际合作质量。根据国际油气市场的变化，开放国内市场，调动各方面的积极性，投资开发石油天然气和新能源；继续“走出去”，优化海外资产结构，研究新的合作方式，构建新的商务模型，扩大与“一带一路”国家的油气资源开发合作，支持“一带一路”国家开发利用清洁能源。总之，要积极参与全球能源治理，坚持互利共赢，广泛建立利益共同体，形成多元、多点、多渠道的境外能源供应格局，确保我国能源供应安全。