独立学院转设背景下办学质量提升的对策研究

□张琦敏 张 灿

一、国内外背景研究

20世纪90年代起，独立学院的规模有了较大的发展，数量有了一定的增加。根据教育部发展规划司统计数据显示，截止到2019年，全国共有独立学院257所，占全国2,688所普通高校的9.56%，占全国756所民办高校的33.99%，占全国434所民办本科院校的59.22%[1]。随着目前我国经济社会转型的不断发展，现阶段我国民办高校分类管理改革和地方本科高校向应用型高校发展的加速推进，我国整个民办教育及产业都面临着结构性转型及发展的问题2008年，根据《独立学院设置与管理办法》(26号令)的明确规定，对独立学院给予了五年过渡期，符合26号令要求的，教育部组织考察验收后方可核发办学许可证：符合本科高校设置标准的，可申请转设，既不申请考察验收，也不申请转设的，必须充实办学条件，待过渡期结束后严格按照26号令办理。2009年2月，国家教育部办公厅下发《关于编报省级独立学院五年过渡期方案的通知》，明确规定独立学院可以转设为民办本科院校[2]。相关规定的出台，在转设的形势下使独立学院必须思考自身今后的发展。

大部分独立学院在母体公办大学的知名度和社会影响下，依靠母体高校提供的品牌优质、学科专业支持、成熟的教学管理模式、雄厚的师资力量等，获得在生源市场和就业市场中的优势，在一定程度上能够进行稳步发展和规模扩张。随着目前一部分独立学院已陆续转设完成，独立学院迎来了新的机遇，如国家教育规划纲要支持民办教育发展，经济减负，发展提速，形成特色。然而，“26号令”实施至今，独立学院面临着与母体学校脱钩的需要，同时也将面临挑战和战略抉择；随着这些年来独立学院的不断发展壮大，办学中存在的问题和矛盾也逐渐暴露出来，转设后面对的市场竞争也就更加激烈；师资力量薄弱、结构不合理，出现生源危机；内部治理不健全、专业雷同、同质化竞争严重，没有形成自己的优势和特色；就业形势严峻，发展目标不够明确等。这种现状延续，是很难持续向前发展的[3]。因此，独立学院应在转设为外在需求下，针对目前独立学院存在的问题，以提高办学质量为首要任务、谋求自身发展作为最终目标，在稳定规模的同时，不断实现内涵建设和规范发展。

二、转设背景下独立学院办学质量的目标

在目前转设背景下，独立学院需要总结以往民办高校的办学经验，找出不足之处，制定出适合独立学院转设后的发展及办学质量目标，寻求出促进独立学院长远发展的新思路[4]。在对以往独立学院办学质量研究的基础上，结合当下转设现状，探索出新的办学质量目标。

(一)办学经费更加充足，增加办学力度。一直以来，独立学院不论是在办学的总体实力、办学水平和办学条件及学校的声誉度上，都远不如公办高校。办学经费不足和来源单一是制约独立学院各方面有效发展的重要因素。因此，需要社会和政府重视独立学院的发展，大力支持独立学院的发展，加大基础设施建设投入力度，相关政策和措施多向其倾斜：另外，办学主体应合理、有效的筹措资金，使得办学经费来源充足，与学校规模相匹配，使得办学质量得以保障[5]。

(二)明确办学定位，合理制定培养目标。近年来，全国一些独立学院的生源质量和招生规模也逐渐受到地方普通公办本科高校、高职院校的冲击，原因是办学定位不明确，人才培养不能满足社会各方面的需要。因此，独立学院不能一味地效仿公办大学的办学类型和模式，须考虑到自身独有的特点和条件，结合地方区域特征和社会需求，端正办学思想，确立好定位及发展方向，建立与之相对应的特色培养机制和模式，使办学定位与培养目标最终实现统一。

(三)建立稳定的、高素质的师资队伍。一直以来，独立学院的一部分教师来自于母体学校，师资来源和质量还能有一定的保障，转设以后由于脱离母体学校及一些客观因素，原来公办母体学校的大部分教师已不在独立学院任教，大多数自有的年轻教师教学经验不足；另外，独立学院的一些办学投资人以追求办学利益最大化为最终目的，不遵循教学规律，不重视教师的诉求与培养，给教师的待遇不合理，使教师流失严重。因此，转设后，需大力加强、稳定自有教师队伍的建设，提升教学质量，使得师资及办学质量有充分保障[6]。

(四)建设优势学科，设置特色专业。独立学院以本科教育为主，要提高竞争力，需强化办学特色，与公办高校实现错位发展，以区域经济社会发展需求为中心，做好学科专业的特色定位与发展方面的相关工作；以培养应用型人才为主要目标，建设学科专业结构合理、相互融合的课程体系，建设一些优势学科，优化专业结构，使毕业生实现高质量就业，为地方经济社会提供人才培养的支持与服务。

(五)内部管理体制更加健全。独立学院应不断完善自身的内部治理结构，形成一个内外结合、运行高效的决策机制。明确独立学院董事会、院长和党委等的职能，建立共同治理的一体化机制，在动态发展中实现平衡，使得管理体制能更加高效、科学地服务于学校的各项建设。

(六)形成自有的特色校园文化。独立学院以往有母体的印记，随着自身不断发展及转设要求，需实现自身的发展与特色，拥有自己的文化传承和大学文化精神，营造温馨和谐的校园文化环境，以利于推动高校整体质量的提升，使得校园文化得以继承和发展。

三、转设背景下独立学院办学质量评价指标体系的构建

基于独立学院转设的现状分析，先以相应的高等教育质量标准为基础，结合民办高校办学质量的要求，再以办学质量目标来进行推演；考虑到独立学院其独有的特点和个性，最终从稳定规模、规范管理和提高办学质量等几个维度来构建独立学院办学质量评价指标体系[7]。

(一)一级指标：办学定位。

二级指标：管理机构、办学经费投入、办学理念。

三级指标：机构设置、前期投入、学费使用、培养对象及目标、办学规模、办学思路。

(二)一级指标：办学基本条件。

二级指标：校园占地、教学经费保障、教师结构与数量、教学设施、管理队伍、信息化管理。

三级指标：教室、校舍、行政用房、教学经费投入年度变化、分配方式、师生比及使用情况、学历结构、职称及学术水平、教室及多媒体设备、教学教务工作平台、教学软件、管理人员学历结构、专业背景及工作经验、图书资料、网络学习资源。

(三)一级指标：教学运行。

二级指标：师资队伍建设、课程教学、教学管理。

三级指标：任职资格、职称结构、教师培训、师生比、课程内容、专业设置、培养方案、制度建设、教学质量标准及控制、教学质量监控及评价。

(四)一级指标：办学效果。

二级指标：人才培养质量、学生评价、社会评价。

三级指标：就业情况(就业率，研究生、公务员考取)、毕业生掌握的技能(实习、证书获得情况)、毕业生掌握的技能(实习、证书获得情况)、学生满意度、毕业生评价、用人单位评价、家长评价、媒体评价。

四、独立学院办学质量提升的路径

独立学院在实现规模发展到一定程度后，办学质量却存在日趋下降的情况，发展趋势不容乐观，因此，对独立学院如何提升办学质量进行深入研究，既要明确当下办学质量的现状，又要以今后办学质量发展趋势作为思考[8]。分析研究所得，提出独立学院办学质量提升的相关路径。

(一)明确办学理念和战略方向。独立学院今后要实现可持续性发展，必须科学、合理地修正自己的办学定位，根据时代发展的要求，以市场需求为导向，结合自身的优势特色，以复合型、实用型、知识型的综合型人才设定为培养目标,重新谋划发展蓝图,科学地制定培养方案，明确办学定位[9]。

(二)办学基本条件得以保障。独立学院转设后不必向母体公办高校交纳一定数额的管理费，另外，又可争取相关政策、社会的资助等用于扩充办学经费，用于改善办学条件。因此，可以使校园教学行政用房、仪器设备、教学经费、教职工的待遇等各项保障得以落实，使得学校各项基础建设得以保障，比以往有较大改善。

(三)学科、专业设置合理。转设后学校办学自主权扩大，不用再和公办高校保持一致或雷同，在进行学科、专业设置时，应从总体进行规划，综合考虑区域地方经济、社会的发展变化和人才培养的目标和需求，以及为地方服务的功能；另外，结合自身的办学条件和师资水平，打造特色专业，体现应用性与创新性，使得专业布局更加合理，办学方向更加明确，以符合社会的发展变化和人才培养的目标[10]。

(四)扩充、加强师资队伍建设。目前大部分独立学院的教师队伍是以外聘教师为主，往往存在着不稳定、质量参差不齐、管理难的问题。转设后首先要保证教师队伍的稳定及质量，学校在招聘条件、工作待遇、教师培养等方面应加以改进，以扩大原本师资力量不足、教师不稳定、业务水平偏低的状况。

(五)形成自身的校园文化特色。独立学院由于办学时间不长，没有形成自己特有的文化，校园文化是保持学校持续发展的后劲，加强环境文化、制度文化、学术文化、精神文化的建设，对提升高校整体的办学质量有着巨大的推动力和凝聚力。

(六)监督评价机制健全。从特色发展、可持续发展和协同发展三个维度构建民办高校内涵式发展评价体系，围绕规范办学、突出特色为中心，结合学校客观情况，构建系统的、科学的、有效的办学质量监控体系；建立健全内部办学质量监控与评价机制，使得监督、评价的反馈意见能及时、有效的落实到办学的具体环节中；能有效地改进工作方式和提出决策意见，使得办学质量的提升能稳步进行。

在目前独立学院办学情况下，存在发展不平衡、相关政策理解不全面、措施落实不到位等现象，然而，转设后的独立学院应当把握机遇，迎接挑战，与办学相关的质量标准和保障机制需要加强和完善。因此，进行独立学院办学质量提升的研究，不仅可以对办学质量提升进行系统性的理论研究，还可在今后的实践中起到指导性作用。