以党建融入构建国有企业基层创新协同工作体系的对策研究

2022-02-06滕予非林瑞星杜小飞刘佳琪

产业与科技论坛 2022年8期

□滕予非林瑞星杜小飞薛潺刘佳琪

一、引言

创新位于我国五大发展理念之首，一直以来都是引领发展的第一动力，近年来得到了党和各级政府的高度重视。2020年9月11日，科学家座谈会在北京召开，习近平总书记在会上指出，目前我国国内的经济社会发展以及民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。

习近平总书记在党的十九届五中全会上指出，坚持创新在我国现代化建设全局中占据核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。2020年中央经济工作会议中，也正式将发展的根本动力由“改革开放”修改为了“改革创新”。

大型国有企业一直是创新工作的尖兵，发挥着领头雁的作用。然而国企基层各单位在具体执行过程中，依然存在者基层创新氛围不足，创新工作功利性偏强，创新团队凝聚力较差等问题，体现出基层单位依然存在着创新工作“方向把不住、大局管不了、落实保不稳”的局面，需要深入开展研究分析。而在党建融入中心工作的机制方法一直都是学术界深入研究的话题。在党的十九大修改的党章中，对于国有企业党组织定位有了更加清晰明确的认识。很多学者针对各类企业、社区、乡村实际，从不同的维度提炼出了党建融入中心工作的各种经验，并针对存在的问题进行了分析。有学者认为党建工作与业务经营是辨证统一、密不可分、互促互进、彼此成就的关系，两者在三方面具有高度的一致性：一致性的研究对象、一致性的根本目标、一致性的工作布局。因此党建融入业务，融入中心是党中央对国有企业的刚性要求，也是国有企业适应形势、持续改革、提质增效的必经之路。

二、基于协同视角的国企基层创新工作存在的问题

(一)协同学简述。协同学是20世纪70年代以来在多学科研究基础上逐渐形成和发展起来的一门新兴学科,是系统科学的重要分支理论，由德国著名物理学家赫尔曼·哈肯创立。所谓协同讲的是系统之间各个子系统协同工作,协同效应则是指复杂系统内的各个子系统相互协同，从而达到超越自身单独作用而形成的整个系统聚合，其特点即整体大于各部分相加总和。协同学理论相对复杂，它认为一切研究对象可抽象为由部分、组元或者子系统所构成的系统，这些子系统之间会通过物质、能量或信息交换等方式互相作用。整个系统通过子系统之间的这种相互作用，将形成一种整体效应或者一种新型的结构。在系统这个层次，这种整体效应具有某种可能在微观子系统层次所不具备的全新性质。

协同学由三大基本原理构成，即不稳定原理、支配原理和序参量原理。不稳定原理所揭示的是一种模式的形成，这个意味原来的状态不能够维持，从而变为不稳定的。协同学认定不稳定性充当了新旧结构演替的媒介，具有积极的建设性作用。支配原理是指慢变量不稳定模、快变量稳定模和支配，认为有序结构是由少数几个缓慢增加的模或变量决定的,所有子系统都受这少数几个模的支配。序参量是描述系统整体行为的宏观参量，其来源在系统内部，是各子系统发生长程关联，协同行动的结果。

(二)基于协同学视角存在的问题。为广泛了解大型国有企业基层创新情况，以中央某大型能源企业为样本，围绕创新氛围营造、创新成果落地、创新激励等方面设计了11道题目，广泛开展问卷调查。本次调研回收有效问卷308份，被调查员工广泛分布在直属单位、产业单位、各地市和县公司。被调查人员年龄段以25～35岁为主，占调查总人数的68.7%，近60%的人员工作年限4年以上。在政治面貌方面，中共党员占比33.12%，共青团员占比46.43%，充分体现了青年团体的特点。同时，团队围绕“创新成果落地见效”主题，与从事创新工作的青年同志开展了12场一对一交流座谈。通过问卷调查和交流座谈可以发现，从协同学的视角可以发现，公司基层创新工作存在着如下方面的问题。

1.创新文化营造与创新工作间协同不足，导致基层青年员工参与创新工作积极性未能充分发挥创新。目前，部分基层单位由于生产、事务性工作繁忙，创新性工作没有常态化开展，基层党组织深入研究创新事务、营造创新氛围相关工作不够扎实，创新工作宣传不到位，载体不鲜明，还没能真正营造出崇尚知识、崇尚技术的工作氛围和企业文化。部分专业技术人员工作积极主动投入创新工作的意愿不强，自身优势无法充分发挥，导致创新工作成效不显著，个人成长步伐也愈加缓慢。

2.创新团队与生产现场、转化团队间协同不足，导致“重评奖轻转化”思想仍然存在，创新工作存在脱离实际风险。从本质上来说，创新是一个“发现问题-筛选问题-研究问题-解决问题”的全过程链条，从一开始需要从生产现场中发现需求，并将其抽象出需解决的问题，经创新团队深入专研后，形成解决方案，再由转化团队协同孵化成产品或者服务，并应用于现场，解决问题。只有完成了这个循环，创新工作才算真正完成。在这个循环中可以发现，生产现场、创新团队、转化团队始终是交织在一起的。但是目前条块化分析和各管一段的思想依然较为突出，制约了创新工作有效开展。

3.价值创造与制度建设间协同不足，导致创新工作开展以及成果转化缺乏导向良性激励机制。目前，很多大型国有企业均颁布了有利于创新的制度，对于基层创新工作起到了很好的引导作用。然而，具体实施中依然存有不足。第一，现有政策条款，关注高水平项目和高水平奖项偏多，但是对于基层单位和员工，其自主开展技术管理创新，解决实际问题的工作却没有在政策中予以引导，从而导致创新随着项目走、随着奖项走的现象突出。第二，现有政策条款中，对成果转化的激励政策的表达不甚明确，导致基层单位在具体落实成果转化加量方面无所适从。

4.不同专业间技术人员协同不足，导致创新团队建设力度亟待提升。目前，很多单位各专业技术、技能人员只埋头干事、各自为战的情况较为普遍，技术攻关团队的力量没能得到充分发挥。此外，各专业间交叉融合较少，共同解决生产、科研难题的潜力也没能得到充分发挥。

三、提升国有企业基层创新活力的对策

(一)总体思路。企业基层创新系统是一个自组织系统。其本身由不同技术团队、转化团队组成，面对生产现场解决问题，同时受到企业文化、制度的激励和制约。系统进化的内在动力和源头是企业基层创新系统不同主体之间的相互作用，而协同则是进化的形式和手段。由于创新系统包罗万象，涉及团队思想、组织和制度等，因此，必须依赖基层党组织发挥“把方向、管大局、保落实”作用，总览全局，协调各方。因此，党建融入创新工作的程度，就是公司基层创新系统的序分量。解决这一问题的总体思路是，充分发挥基层党组织“把方向、管大局、保落实”作用，加强思想建设、组织建设和制度建设，实现生产一线、创新团队、转化团队、支撑团队等多主体在“发现问题—筛选问题—研究问题—解决问题”等创新跨环节系统中充分协同，激发出勃勃生机活力。

(二)具体对策。

1.以党建融合为基层科技创新体系提供思想氛围保障，解决创新文化营造与创新工作间协同不足问题。思想引领是党重要的领导方式，也是社会主义国家集中力量办大事优势最重要的思想源泉。通过党建融合在基层构建浓厚的创新氛围，需要从加强思想引导、强化工作领导、营造创新平台等方面开展工作。

(1)在加强思想引导方面。基层党组织要注重结合党委中心组学习、“三会一课”等，组织广大干部员工深入学习党关于科技创新的科学理论，敏锐把握科技创新发展趋势和行业特点，不断提高运用党的创新理论推动科技创新工作的能力。同时通过思想教育引导、先进典型选树、人物事迹宣讲、宣传阵地打造、宣传作品传播等，构建见贤思齐、你追我赶的科技创新氛围，营造出成果应用才是创新结束的正确导向。

(2)在强化工作领导方面。要坚持党委领导、专业牵头、上下联动，围绕公司战略目标和现场实际，分层分类开展科技创新工作。党组织要对重点科技项目、重要管理创新、关键技术突破的方向进行深入把关，要确保创新方向符合公司需求和生产实际。结合“支部领项目、党员领任务”、“揭榜挂帅”等制度，实行项目化管理，为重要科技创新活动的有效实施提供组织保障。

(3)在创新平台搭建方面。聚焦科技创新重点任务，在重要实验室、试验区、示范场所、科普基地以及重要创新团队、转化团队“党员责任区”“党员示范岗”，成立创新“党员服务队”“党员突击队”，定期开展党员创先争优活动。整合现有重点实验室、技术攻关团队、劳模创新工作室、大师(专家)工作室等创新资源，发挥党员专家人才传帮带作用，激励广大党员在科技创新中打头阵、作表率。

2.以党建融合为基层科技创新体系提供组织保障，解决创新团队与生产现场、转化团队间，不同专业间技术人员间协同不足问题。随着生产技术发展，创新问题的复杂度越来越高，依赖单一专业能够解决问题将越来越少。组建包含生产一线、创新小组、转化小组的柔性团队，实现跨团队间无障碍的紧密合作，将会在后续科技创新、解决复杂问题中发挥更为重要的角色。通过党建融合为基础创新提供组织保障，需要从加强核心人员思想教育、人才汇聚、团队组建等方面开展工作。

(1)在加强核心人员思想教育方面。由于要实现柔性团队的高效运作，实现跨团队的紧密协作。基层党组织要加强创新团队领军人物的思想教育，鼓励他们走出舒适圈，在人员的遴选上，不仅要考察技术能力、创新能力，还要从思想意识、政治观点方面进行考察。

(2)在汇聚人才方面。可以通过党建结对为载体，与高校、科研机构等关联党组织开展“联学联创”，推动资源共享、优势互补，增强团队的创新能力、转化。结合高端人才培养计划、青年英才计划、优秀人才管理制度，加强创新人才、转化人才队伍梯队建设。发挥统战群团工作优势，引导党外人士、工匠大师以及团员青年立足岗位投身创新，整合汇聚公司科技创新力量。

(3)在动态组建柔性攻关团队方面。要以党群工团组织作为纽带，突破专业、岗位、单位限制，根据创新需求动态组建柔性技术攻关团队，有效整合各级各类人才优势和各单位科研资源，明确攻关团队的预期目标、时间计划、评价标准、监督主体及奖惩措施，促进创新资源互用及跨专业交叉融合，最大限度发挥团队优势，形成科技创新合力。

3.以党建融合为基层科技创新体系提供制度保障，解决价值创造与制度建设间协同不足问题。开展基层工作，必须将精神激励与物质激励紧密结合。在激发公司基层创新活力的过程中，不仅要通过精神激励做通青年骨干思想工作，还需要各种更加成熟的制度，形成长效机制。通过党建融合为基础创新提供制度保障，需要从规范创新管理流程、明确激励政策等方面开展工作。

(1)在规范创新管理流程方面。需要通过制度建立，明确创新过程中多主体、各环节的职责定位、工作流程和考核标准，在创新工作中则极有可能出现不同主体间的内卷，严重影响工作的推进制度。因此，各基层单位党组织可以借鉴各地双创中心管理模式，根据自身特点，建立适合自身的管理制度。

(2)在明确激励政策方面。基层党组织应该认识到建立公平合理且清晰可行的收益分配制度，才能使基层创新具有持续的动力。在具体制度制定时，各成果所有人单位应该对奖励与工资总额管理、分配机制、奖励方式、奖励比例进行明确，以防创新团队由于政策不明影响创新活力。与此同时，创新工作激励机制还应与专家人才等评价、激励和考核体系相配套，真正形成以业绩贡献为基础，尊重人才、鼓励创新的激励机制。