“一带一路”倡议背景下老挝农业发展现状及人才需求探究

□覃舒曼

农业在老挝国民经济中占据主要位置，是老挝的发展之基。虽然老挝政府近年来大力发展农业，但受国家整体经济发展滞后的影响，目前农业发展仍需国际社会的援助。我国农业生产成本逐步增高，农产品供给处于紧平衡的状态，要解决国内农产品需求总量不足和品种多元化问题，必须要统筹国内外的资源，实施多边农业合作战略。“一带一路”背景下，农业是我国与老挝合作的重点领域。自确立全面战略合作伙伴关系以来，中老双方统筹推进农业领域的务实合作，多个合作项目已发挥实效。在农业合作频繁且层次不断加深的背景下，老挝农业人才需求快速增长，深化对农业人才培养的合作研究，是双方在农业领域进行合作的关键点。

一、老挝农业发展简要情况

(一)农业现有资源分析。老挝国土面积23.68万平方公里，地形南北长东西窄。北部多为山地和高原，全国平原面积431万公顷，主要分布在万象以南的湄公河沿岸，著名的有巴色、万象、查尔平原，土壤资源包括腐质土、红壤土、潜育土等富含矿物质的土壤，易于农作物的生产。属热带、亚热带季风气候，日照时间长，雨水充足，种植业开发条件优良。老挝还拥有150万公顷的草场，畜牧业的大规模发展有坚实的基础。湄公河在境内的流域面积达21.3万平方千米，水能丰沛，同时还拥有100多条支流，水库、沼泽等丰富资源也为水产业的开发提供了较好的环境和支撑条件。

老挝最主要的粮食作物是稻米，种植面积占全国农作物种植面积的85%，全国超过70%的居民种植水稻。北部、中南部的高原和山地区是咖啡、天然橡胶、烟草、花生和茶叶等出口经济作物的主要产地，其中咖啡的种植面积居首位，约占经济作物总面积的二分之一。家畜大多由农户在野外饲养，多食用天然牧草和农作物副产品。随着老挝人口的不断增长，在日益激烈的国际竞争条件下，充分利用已有资源发展现代化农业，提升农产品市场竞争力是老挝农业经济发展的必然选择。

(二)农业发展现状分析。老挝工业、服务业基础薄弱，未来很长一段时间，仍属于以农业为主的国家。虽然具有农业发展的自然资源与条件，政府也大力推动农业发展改革战略，但由于社会经济发展整体滞后，目前农业的发展仍然举步维艰。2020年，老挝GDP增长3.3%，其中农业产业经济增长2.3%，占GDP总值的16.6%。老挝在多年的宏观经济调控中本就产生了不少问题，在此期间自然灾害也未曾间断，又受到全球新冠疫情的极大冲击，多项经济发展规划并不能如期达标。

老挝政府将农业的发展列为社会经济发展第一要务，出台并实施了一系列促进农业经济发展的利农政策，推行发展清洁农业。而制约因素主要体现在粗放型的生产方式导致资源利用率、劳动生产率低下；农业人才短缺，技术水平落后，科研能力弱；水利灌溉、防洪防旱等农业基础设施落后；投资资金有限等方面。其中，人才匮乏是阻碍老挝农业发展的主要因素，要推动老挝农业的发展，就必须提高农业从业人员的技能和管理水平，为发展现代化农业提供人才储备。

二、老挝农业发展人才需求分析

(一)农业劳动力状况。根据老挝统计局数据，2019年国内总人数712.3万人，从事农业生产的人数达411.4万人，占比57.6%。国家贫困率18.3%，在贫困地区很多家庭从事农业生产仅能维持温饱。老挝劳动与社会福利部于2019年8月公开有关“劳务供需不平衡”的研究结果，首次承认老挝正面临劳动力缺乏问题，农业部门劳务市场需求高达2,500个岗位，但劳务供应能力仅达1,600个岗位。造成劳动力不平衡的主要原因并非劳动人口少，而是因为教育结构和职业培训的落后，劳动力的技能和专业度尚无法达到市场和规定需求。因此，要促进老挝农业的快速增长，更应该注重提升从业人员的劳动生产率，更新农业人员的行业生产、管理理念，加强职业技能培训，夯实老挝农业发展的根基。

(二)农业教育概况。由于老挝经济落后，教育发展也相对滞后，目前有5所大学，144所高等教育机构，分属老挝教育与体育部、农林部和各省份管辖。全国有4所综合性大学农学院即老挝国立大学农学院、苏帕努翁大学农学院、占巴塞大学农学院、苏发努冯大学农林资源学院；其他公立涉农院校有包括万象塔恩水利学院、琅勃拉邦农学院、东坎商农业技术学院、沙湾拿吉农学院、北部农林学院等。农业的大学职业院校入学人数逐年缓慢上升，与国家农业发展需求有一定错位。

虽然老挝是农业国家，但其农业教育面临着很多现实困境，没有得到充分重视和足够的资源配置。农业行业艰苦且低收益，愿意选择就读涉农专业的学生数量少且文化素质偏低；教育资源与现代农业发展存在明显差距，课程、师资、实训场所等各项教学软硬件条件难以与现代农业的人才需求相匹配。教育是提升国家发展能力的先决条件，对于贫困国家老挝而言，农业生产力不断增强才能推动国家发展，所以必须加强农业人才培养，切实提升技术研发能力、农业管理能力，以推动农业生产力质的提高。

(三)中老两国农业合作概况。中老两国是山水相邻的友好邻邦，发展战略契合。“一带一路”背景下，两国以多个多双边农渔业合作备忘录、协议和协定为指导，以双边农业工作组和联委会机制为保障，农业合作呈现出援助与投资、园区项目与单个项目相互促进、共同发展的稳定局面，带动了老挝农业产业发展，改善了当地农民的生活。据老挝《人民报》报道，中国成为老挝最大的农业投资国，2020年共有239家中国企业投资老挝农林领域(包含畜牧业、粮食作物、经济作物、林业等)，总金额约5.9亿美元。总体来看，中老双方农业合作有地理优势、政策支持，还有促进经济发展、友好往来的共同利益。

老挝的农业资源、低廉的土地价格和人力成本，给政府合作项目和企业投资带来了利好，但农业技术人才的缺乏却造成很大的困扰。老方员工由于缺乏现代化农业生产和国际化经营的知识及技能，难以适应高强度的工作节奏，影响了两国农业合作的进度和成果转化，当前急需能够服务“一带一路”农业建设的人才。

三、老挝农业人才发展的对策建议

针对老挝农业人才缺乏的现实问题，应重视教育的根本作用，发挥自身优势，借鉴成功经验，在各个环节建设有效机制。建议采取以下举措进一步推动老挝农业人才培养工作，提升老挝农业人才培养质量。

(一)加强高校农业人才培养模式建设。老挝是佛教国家，对农业生产习惯采取顺其自然的理念，轻视现代农业技术的引进、研发和应用。且老挝高校目前的农业教育存在教学内容浅、学科领域有限、课程设置欠合理等问题，这主要是因为缺乏人才培养模式的系统理念及体系。因此，老挝农业人才培养模式应首先强调现代农业的重要性，转化发展思维。其次，依据人才培养模式构建理论，各高校要规划好以下4个方面：一是农业人才培养目标，掌握市场需求，培养经济社会发展需要的人才；二是培养规格，做好资源分配；三是课程体系，包括理论与实训课程；四是确定培养制度，包括配套的管理、评估、实训制度，保证人才培养模式的良效运转，真正做到以地方经济社会发展要求为中心，以就业要求为导向。加强老挝高校农业人才培养模式建设是一项长期工程，需要充分的探索与实践。政府也应加强财政支持，引导思路转化，提升学校培养现代农业人才的能力。

(二)鼓励企业加入农业人才培养环节。企业是人才培养的重要载体，农业人才的培育离不开企业的积极参与与支持。鼓励企业参与农业人才培养培育，一是可以加强院校等单位与企业的有效衔接，提升学生、学员掌握知识、技能、方法的效率，推动个人和企业的良性发展；二是可以利用市场手段筹集培养资金，开展专项培训，提升农业人才培养的受益面和覆盖面，完善农业人才培养资金投入机制。当前已有很多中资农业企业进驻老挝，大力发展香蕉、火龙果等产业，可以通过企业的平台开展农业技术培训，提升当地农民理论和实操水平；也可接纳农业院校的实习生，加强培养，最后农业人才反哺企业发展。鼓励企业加入农业人才培养的环节，形成政府引领、企业积极参与的人才培养体系，促进资源的互通和共享，有效推动成果转化，满足各方需要。

(三)提升农业教育区域交流与合作水平。对于贫困国家老挝而言，要加快发展现代教育，需加强与区域教育的交流与合作，借助力量提升发展水平和研究层次。目前在“一带一路”合作背景下，中方与老方在教育的交流合作主要体现在留学生互换、举办培训班研修班等。其中，涉及农业教育的版块不多，当前中方对于老方的农业援助主要体现在科技输出与推广，形式包括建设农业基地、举办培训班等，存在翻译效率较低、培训覆盖面少等问题。因此，应通过加强语言培训、师资交流、项目合作等形式提升农业教育区域交流与合作水平，吸取优秀经验，尽快完善当前农业发展体制的漏洞。我国在帮助老挝发展农业的同时，也应注意提升老挝农业教育的水平，做到“授人以渔”，因为增强自身发展能力是老挝农业发展的出路。