祁连山国家公园建设对阿克塞县的重大意义与挑战

□蔡文艳

祁连山脉位于青藏高原东北部，是我国极为重要的生态功能区、水源涵养地和生态安全屏障，多年来持续在我国生态文明建设中发挥核心作用。受党中央、国务院的高度重视，近年来，阿克塞县不断响应宏观建设号召，优化和统一在生态建设方面的思想认知。力求通过积极响应，扎实推进祁连山国家公园体制的试点工作。从宏观角度上看，阿克塞县积极响应是为了配合上级工作。但实质上，祁连山国家公园的出现对于阿克塞县而言，有着不容忽视的积极作用。因此，阿克塞县若想要追随祁连山国家公园的生态维护脚步，适时适当地建设自身，就必须对祁连山国家公园对阿克塞县的重大意义进行归因分析，从而在明确“机会”下具有哪些挑战的基础上，明晰阿克塞县未来的发展方向与策略。

一、祁连山国家公园对阿克塞县的重大意义

(一)实现了阿克塞县生态系统的保护与修复。祁连山国家公园在建设保护管理体系时，一是建构了自然保护站，目的是建构天然屏障。对于已具有保护站结构或建设雏形的区域，采用了升级改造的理念完成建设。对于不方便建设的区域，也采用了就近建设的原则，尽可能保障区域内自然保护的全面性。阿克塞县的几个自然保护站自然也在覆盖范围内。二是增设了管护点、检查站、监测站的站点，优化了巡护装备。三是对重要的景点地貌采取封禁处理，并在封禁范围内采取植被种植来对土壤岩石迅速进行生态“抢救”，使得阿克塞县比较顽固的防沙治沙问题、野生动植物受损栖息地得到了有效解决。

(二)解决了阿克塞县人才就业的顽固性问题。阿克塞县属于比较传统的纯牧业县，虽然近年间实现了工业化建设的基本目标。但因资源类别的限制，使得县内的就业格局相对紧缩。一方面就业方向比较单一，在一定程度上降低了就业率；另一方面，各个领域的就业岗位也相对饱和，年轻人很少能够快速实现就业。但在祁连山国家公园建设期间，其“支撑体系”的建设也在一定程度上解决了阿克塞县人才就业的顽固性问题。科技支撑体系和生态监测体系的建设，拓宽了科技类人才渠道；配套基础设施的建设，也为更多的学子提供了“返乡”的专业对口条件。从阿克塞县走出去的年轻人们，有了更多的理由和条件回到家乡。

(三)实现了生态资源与经济发展的良性循环。祁连山国家公园的建设目标，就是要实现人与自然真正的和谐共处。这并不是代表周围各个县需要停止对自然资源的开发和利用，而是说我们将在最大化保障生态环境安全的基础上进行利用。即理想状态下，生态资源和经济发展可以实现良性循环。阿克塞县在未来可以凭借成熟的生态保护系统，去实现高质量、高价值的生态资源利用，并获得相应的资金收益。而资金中的一部分又可以继续投放到生态科技建设和技术开发中，不断优化生态资源利用的科学性。

(四)改良了阿克塞县民众的生产生活方式。祁连山国家公园利用宏观的观念改革、沿线优化与布控，以及微观的生态监测等方法，将阿克塞县在内的多个省推动到了绿色发展的局面之中。且生态环境的变革不仅作用于自然环境，人们的居住区域也需要作出改变。这使得阿克塞县正式进入到了生产生活方式变革的阶段，即必须朝向绿色的、环保的、可持续的方向优化。例如，新旧动能需要完成转换、工业产业也需要绿色升级。物流需要节能环保、农牧业需要可持续循环发展、清洁能源成为生产主动力等都成为了阿克塞县未来的“形态”。

二、祁连山国家公园建设对阿克塞县的挑战

(一)对当地的政策质量及适应性提出挑战。祁连山国家公园的建设明显为阿克塞县提供了各种改良的机遇，从技术到结构、从环境治理到人才结构，都明确地给出了改良方向和具体政策。阿克塞县只要根据大体方向，做出对应性的规划即可实现跨越性的技术升级。但在所有思想推行、行为落实前，阿克塞县最需要解决的就是政策。政策是一切思想的总和，是一切行为的指引。必须完善政策，才能保障后续动作的正确性和有效性。但阿克塞县在政策制定方面存在一定的弱势，即视角不广、视野不清晰等问题。因此，祁连山国家公园明显对阿克塞县当地政策的质量和适应性提出了挑战。

(二)对当地的管理与考核体系适用性提出挑战。管理与考核机制是保障工作顺利推行、圆满完成的另一个关键性影响因素。一个良好的管理与考核机制，必然要经过专业考量和多次试验优化。一般在比较成熟的管理团队中，其管理与考核机制的价值也会相对较高。但阿克塞县多年来的建设重点都在产业建设方面，行政管理方面的能力相对薄弱一些。如果阿克塞县不对管理与考核体制进行优化，那么一些基础性的问题就会被掩藏，进而在建设计划推行阶段暴露，对正常计划的落实造成阻碍。因此，管理与考核体系的优化更新实属必然，但这对于阿克塞县而言明显具有较大难度。

(三)对当地的资金筹措、监督、应用提出挑战。生态环境建设、传统产业结构性改革等工作，都离不开资金的支持。虽然因祁连山国家公园属于中央事权，国家会为阿克塞县配置一定的资金，但有限的资金如何得到充分且合理的运用，难度同样不容忽视。为了争取更多的活动空间，必须进行资金筹措。那么过程中如何规范人员行为、如何比较资金来源从而“最经济”地完成借款，都需要进行通彻审核。这同样会对阿克塞县的资金项目运作提出一定的挑战，需要长久以来适应于对内发展工作的人们，逐渐将视角移动到外部层面。

(四)对当地传统产业发展不足、产业转型升级的困境提出挑战。阿克塞县多年来持续朝向传统产业转型升级发展的方向发力，但从具体成效来看，其效率和效果都明显未达到预期内效果。并且随着祁连山国家公园的确立和持续建设，阿克塞县内一些原有的矿业、工厂都面临着必须转型的局面。但这些传统的产业依托于阿克塞县的优势去设立，短期内阿克塞县恐难找到高效的转型机制。尤其新冠疫情局面虽稳但很难完全消除，更是降低了阿克塞县转型升级的效率，这进一步强化了阿克塞县传统产业发展不足、产业转型升级困境的压力。

三、祁连山国家公园建设影响下阿克塞县的发展建议

(一)基于自然保护理念，设定积极扶持的环保政策。一是需要明确的是，祁连山国家公园的确立是为了实现人与自然和谐共处的良好局面。那么阿克塞县对于政策的更新优化，就必须坚持“自然保护理念”这一原则。二是可以参考国家有关于自然资源利用、自然环境管理等一系列政策去完善自身政策。例如，可参考《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》等，去制定阿克塞县相应的管理办法。重点是结合权威政策，健全自身的政策体系。三是可积极利用互联网技术连接专家智库，结合祁连山国家公园标准体系和阿克塞县自身的自然环境情况，去设定具体的生态监测、建设的管控政策。从而构建上有源头可究，下行具体的环保政策体系。

(二)基于长期规划目的，健全保护区的管理考核体系。生态环境维稳和建设都是一个长期性的举措，祁连山国家公园的确立对阿克塞县形成的影响也是长期的。因此，阿克塞县需要以“长期”规划目标为主，去健全响应的管理与考核体系。一是建议采用绩效考核的指标体系，有效促进人员工作积极性，同时也令具体工作质量的衡量更具专业性。二是建议建立领导干部离任审计和责任追究制度，延长管理的范围，降低人员更替的风险程度。三是开通社会监督渠道，实现信息、管理、项目公示公开，令社会公众的监管作用持续发挥，从而有效提升管理与考核的实用性价值。

(三)严格依照法律法规，塑造资金投入与应用机制。一是要尽量争取更多的中央资金投入，从而为阿克塞县的生态建设积累更多可能性。二是要在合理合法的范围内，拓宽资金筹措的渠道。例如，可以利用自身的旅游资源去吸纳外部投资，或者可以建设本土的经营项目来增加经济收益。但需要规定所有收益要上缴到财政部门，再由财政统一进行规划。实现对资金的科学合理利用，构设资金循环链条。也可以与金融机构合作，不断增设信贷投放的节点，以此鼓励社会资本参与到阿克塞县建设的进程。三是可以扩大生态保护以及补偿的范围，充分利用中央以及地方的生态补偿政策。例如积极探索岗位补助政策，利用政策去降低一部分人员管理的资金压力。

(四)诚邀专家参与建设，保障项目建设的科技含量。对于传统产业发展不足和转型升级面临困境的问题，建议阿克塞县避免采取问题“内部消化”的理念，而是要积极“利用”专家人才。不仅可以通过互联网技术建立本土智库或利用其它地区的智库，也可以邀请专家人才前往阿克塞县，深入观察地方的监测成果、生产生活方式特征和自然环境特征等。由专家人员根据专业意见，为阿克塞县规划未来的建设方向、科技技术选用、科研方向等。也可以在专家人员的推荐下，积极引进一些专业的技术设备，彻底优化产业发展的模态。

四、结语

生态环境是人们赖以生存的资源，它孕育了文明、孕育了思想、更孕育了世人。建设生态文明事关人民福祉，应该得到高度重视。阿克塞县是坐拥生态资源的生态大县，因此就更要优化生态资源利用的思想、设立长期的生态建设目标，来实现从“生态大县”到“生态强县”的转型优化。经过本文研究发现，在祁连山国家公园的影响作用下，阿克塞县应设立更适应地方生态环境与发展情态的环保政策、基于长期规划目标去健全保护区内的管理考核体系、要严格依照相关法律塑造优质的资金投入与应用机制、更要吸纳专家团队的优势去提升项目建设的科技含量。如此方能令阿克塞县的生态优势再度焕发生机，续写阿克塞县生态文明的新辉煌。