新冠疫情对滨海旅游业发展的影响与对策研究

□卢 毅 宋有欣 曲薪霖 马星语 崔银珠 蔡岳炀 王俊翔

21世纪以来，重大公共卫生事件频发，对社会经济发展和人民生命健康产生了深刻影响。一部分学者认为，疫情对消费习惯和消费心理的影响将导致一些环境敏感型、人群密集型产业遭受巨大冲击[1]，而后疫情时代数据为王的数字经济将迎来断层式飞速发展[2]，此时企业应该抓住改革转型契机，在危机中求转机，同时政府也要加强危机管理[3]，为滨海旅游行业复苏提供政策扶持。虽然已有文献就旅游业遭受新冠肺炎疫情影响的问题进行了研究，但是很少有文献就疫情对滨海旅游业的影响与应对措施进行探讨。鉴于此，本文通过对国内外政策进行对比，分析疫情对滨海旅游业的影响与带来的机遇，提出相关对策建议。

一、新冠疫情影响下的滨海旅游业

(一)滨海旅游业遭受冲击的情况。

1.国内滨海旅游业。2020年春节期间本该是旅游旺季，但新冠肺炎疫情的爆发直接导致国内旅游业损失约5,000亿元，2020年整个清明假期我国国内旅游接待总人次同比减少60%，五一假期同比减少40%，国庆假期同比减少18%。中国文旅部数据显示，2020年全国游客人数下降30.22亿人次，同比下降53.8%。全国旅游收入降至2.23万亿元，比上年同期减少3.50万亿元，下降61.1%。而且，我国目前正处于经济下行的压力之中，同时面临的复杂国际环境及新冠疫情的影响将导致我国滨海旅游业遭受的冲击更深更广、持续时间更长。

2.国外滨海旅游业。据世界旅游组织的统计数据，2020年的国际入境人数比2019年减少了10亿人次，降幅达74%。旅游业曾是意大利的支柱产业，但是2020年意大利旅游业损失超过530亿欧元，法国旅游业损失更是高达890亿欧元；柬埔寨2020年入境的游客数量较往年降低了90%；新加坡全年游客数量暴跌85.7%，人数锐减1,640万。疫情对全球旅游业的打击使得几乎所有大型娱乐设施被迫关闭，航空航班运营受到束缚，大量相关领域的中小企业或将破产倒闭[4]。由此可见，提出滨海旅游业应对新冠疫情的对策迫在眉睫，也对以后面对全球性突发公共卫生事件，降低对滨海旅游行业从业者的威胁及行业损失有着极其重要的意义。

3.长短期影响分析。由于国内疫情仍需面临外来输入、季节气候等不确定性因素的干扰，使得国内疫情常态化成为必然趋势，因此疫情对国内的影响应分为长短期来看，对滨海旅游业的影响也应从长短期两个方面进行分析。

从短期来看，疫情爆发初期，滨海旅游业基本停滞，无数旅游从业者面临失业，全球旅游业发展面临近乎重新洗牌的发展困境[5]。疫情防控常态化下，滨海旅游业整体呈复苏态势但仍会有小规模疫情爆发，短期内滨海景区的参观人数、游客来源会受疫情影响波动，呈现阶段性变化的特点。如2021年5月份鲅鱼圈疫情引发各方关注，该地区短期内滨海景区的参观人数、游客来源会受疫情影响波动。

从长远来说，旅游业将面临后危机管理时代旅游经济的重建，长尾效应、集约型经营、供给侧改革等将是重点。从这一角度看，尽管短期内疫情阻碍了我国滨海旅游业的发展，但随着行业转型升级、竞争水平的提高，滨海旅游业整体的行业效率会有所提升，各类信息监控、整合的水平也会大大提高，进而相关行业的发展将会呈螺旋式上升。以环境敏感为主要特点的滨海旅游业在这次疫情中会清理掉一些畏缩不前、不知改革创新的个人或企业，整体来讲会倒逼整个行业改型升级，甚至会产生带动多个行业改型升级的连锁反应局面。

(二)新冠疫情期间政府复苏旅游业的相关政策。

1.国内的相关政策。一是政府取消出行限制，并与企业合作获得流动性支持。各级政府及旅游业相关管理层联合制定并应用新的健康协议进行安全旅行，在保障游客自身健康的基础上，借助公开透明的疫情信息应用程序开展相关国内游促进活动，以“安全旅游”的形象恢复旅行者的信心并刺激需求。二是制定全面的、科学的、可行的旅游业恢复计划，加强在金融方面的扶持力度。文旅部出台相关扶持政策，通过暂退保证金、强化保护导游权益等措施为旅游业恢复蓄力储能；财政部税务总局则提出延长亏损结转年限为受疫情影响较大的旅游业相关产业保驾护航。

2.国外的相关政策。在2020年疫情得到有效控制的阶段，法国政府开展国内外推广活动、升级更新旅游地信息查询APP、签署最新旅游卫生协议等以刺激产业复苏。欧洲其他一些国家通过人数限制、逐步开放外来人口进境、解除边界限制等方式来缓解滨海旅游业的消费压力，促进滨海旅游经济回暖。利比里亚在疫情稳定期间则充分利用其优势，采取多项措施大力发展多样化沿海旅游产品。然而随着冬季的到来以及新冠病毒变种的出现，旅游业面临的形势依旧严峻，导致各国政府采取了更加谨慎的态度，旅行限制已成为重启旅游业的解决方案的一部分。

二、新冠肺炎疫情为滨海旅游业带来的新机遇

在全球旅游业衰退的大背景下，危机伴随经济下行到来之时，与旅游高度相关的文旅科技、智慧景区、智慧城市可能会成为旅游业新的增长点以及经济复苏的驱动引擎。

(一)实体经济产生结构性变革。新冠肺炎疫情给滨海旅游业的实体经济结构带来数字化、线上化、科技化的改革，实现产业新形态[6]。疫情过后，行业将以创新为核心驱动实现行业稳定发展，以滨海旅游投资回报为最终目的，以跨界融合的服务模式为趋势，实现实体运营，行业将主要聚焦滨海旅游产品领域，着力打造滨海旅游生态输出。传统滨海旅游模式面临新机遇、新挑战、新模式、新业态，进一步体现国内创新产业的重要性及国内需求的重要性。

(二)数字经济重塑行业发展。此次疫情冲击有利于滨海文旅产业及相关产品的数字转型：以此为代表的昆明斗南滨海地区，运用5G+VR、5G+AR、5G+无人机等技术智慧管理花卉大棚、创造360°花田直播和花田沉浸式体验，此外云游博物馆通过3D全景、3D数字文物库等让游客足不出户观览古典文化的方式也能为打造沉浸式海洋生物观光项目提供借鉴。此次疫情加速了传统旅游业向数字化和智能化转型[7]，促进形成线下和线上相结合的全面布局，而此次疫情中出现的“无人配送机器人”也再一次体现了这种智能化服务的加速普及。滨海旅游业也会因此迎来后危机时代的行业发展重塑。

(三)旅游者健康素质能力提升，自觉形成健康游模式。疫情初期，由于个人学历素养参差不齐，群众对疫情风险不具备系统的科学认识，群众防控公共卫生危机具有盲从性、随意性、轻视性。但此次疫情后，疫情防控多依赖人们的自发行为，居民自觉居家隔离并减少远距离旅游，避免人流密集，社区疫情监测防卫工作有序进行。后危机时代国人对国家防控行为有了更深层的认识，广大人民群众对风险认识层次逐步深入，旅行者的公共健康卫生防护能力和健康素养也有所提高。

三、后疫情时代促进滨海旅游业发展的对策建议

(一)创新安全出行监管机制，提供健康保障供给支撑。滨海旅游业具有高度环境敏感、游览人员密集的特征，因此非常有必要制定合理有效的监控防护措施和疫情预警机制。传统出行交通应增加车内消毒频次，减少站座售卖并实施间隔落座，为出行交通贴好安全健康的标签，从根源上加快消费者旅游出行的信心修复，刺激消费者隐性消费潜力，实现滨海旅游业及其相关产业的发展和复苏[8]。2020年新年假日、“十一”黄金周国内游客数量和清明、五一假期相比有较大的提升，因此为防止人员密集，对冷、热门景点分类处理有很大的必要，对热门景区采取收费预约制，冷门景区采取免费预约制，既能达到景区间相互引流平衡客流量的目的，又能减少密集型接触，保障健康出行。

(二)完善健康法律体制。我国传统旅游业要实现可持续发展离不开法制环境建设，应不断加强旅游业宏观调控，实行依法治旅。2021年3月7日我国宣布推出国际旅行健康证明并落实健康国际互认协定，实现核酸检测和疫苗接种等信息相互认证，这将有效实现信息共享、助力安全有序的人员交往。滨海旅游城市对此可以借鉴，通过双边城市严格把控疫情风险管理机制、高效执行疫情防卫措施的方式，建立旅行健康认证圈，实行“新冠检测+疫苗接种认证”来减短旅游地突然变中风险地区带来的长时间返乡隔离，保证居民安全生活又可以减轻游客对旅游地突然提高风险带来长时间隔离的顾虑，有序有效释放游客消费需求，刺激滨海旅游市场。

(三)按需制定落实滨海旅游消费惠民措施，刺激文旅消费市场。

1.给予适当出行补贴，引导旅游企业共同防控疫情。一是政府针对出行人群给予适当补贴以拉动内需。很多东盟国家近期为提升旅游服务质量，让旅游业重新步入正轨，纷纷采取贷款、补贴、财税等旅游扶持政策[9]。至今泰国已推出多项经济刺激计划，包括但不限于给泰国民众提供机票补贴、旅游酒店住宿补贴、中小企业优惠贷款。越南、澳大利亚等沿海国也纷纷加大国内旅游营销力度刺激国内游的消费，这些举措都值得借鉴。二是政府相关部门要引导当地旅游企业在游客住宿、景区服务、安全管理等方面为疫情的防控作出贡献。通过政府引导可以有效调控旅游市场游客资源分布不均、行业疫情防控措施不到位、相关企业复苏困难等问题，且政府引导往往能取得双赢的局面。

2.打造线上线下一体化服务机制。以课题组“‘灯至客来’传统滨海景区转型新方案”为例进行说明。课题组集中于创新日间经营模式、激发夜间经济活力，通过线上小程序+公众号进行宣传和文创产品等其他特色相关商品销售；设置留言板，提升游客在旅游中的交互体验感；在景区加入灯光图案作为路线指引，中心广场定期举办灯光秀展览，帮助商家及城市宣传，为沙滩上的地摊经济提供条件；而灯光图案皆以本地区最具特色的文化标志简化而来，对于景区所在城市的形象塑造、文化输出以及非遗传承具有重要作用；还将成立海洋保护俱乐部，招募成员开展海洋保护、垃圾捡拾、海洋生物知识科普等活动；逐步扩大发展水上运动，并举办相关赛事，吸引各地游客，逐渐形成品牌效应。

四、结语

新冠肺炎疫情给我国乃至全世界的旅游业都带来了不可估量的损失，无论是拉动经济增长还是提供就业岗位等方面，滨海旅游业自身的发展程度及后疫情时期的复苏状况都将在很大程度上影响着全球其他多个行业的发展。

本课题通过研究新冠肺炎疫情对滨海旅游业的冲击及其疫情下的新常态，得出滨海旅游业的复苏一方面取决于国家政府的具体措施是否列之合理、行之有效，另一方面也取决于普通百姓的健康素质水平和大中小企业与政府的合作共赢。该问题的研究调查对滨海旅游业如何在疫情下有效防控和管理风险，如何更好地利用互联网+等数字化科技创新模式降低自身损失，并在后疫情时期做好企业的复苏、发展与转型具有一定的借鉴意义。