不断完善城市功能 提高群众生活品质——锡林浩特市区行车难停车难问题、成因及建议

○ 文/朱海明

近年来，锡林郭勒盟锡林浩特市经济社会持续发展，城镇基础设施日趋完善，城镇化进程步伐加快。锡林郭勒盟、锡林浩特市两级部分行政机关单位、重点中小学校、医院、商场、酒店、办事机构等相继由东部向西部新区迁移，房地产建设重心紧跟其后陆续向西发展，居民在选择住房上也随之向西转移流动，市区西部区域现已成为未来锡林浩特市人口走向聚集地带，但同时也要看到东部区域作为老旧城区，目前仍是锡林浩特地区人口居住最多、城市商贸的中心地段，也是中低收入和老龄人口群体的集中区，车辆横跨东西向通行是居民每天工作生活学习都躲不开绕不过的一件事情，统筹规划好东西部区域交通、畅通出行至关重要。

锡林浩特市作为锡林郭勒盟盟府所在地，行车难、停车难问题已成为居民工作生活中的烦心事堵心事，有效保障锡林浩特市区道路畅通无阻，破解行车难、停车难问题，是顺应群众期盼和超前谋划亟待解决的问题。

一、存在的问题

（一）由旧区向新区东西通行线路少，难以满足日益增长的人流、车流、物流需求

从市区主要道路纵横布局看，以南北走向那达慕大桥和锡林大桥以东分界看，总体表现为“纵向有余，横向不足”，南北纵向约有10余条通道，而东西向仅有4条（包括南北外环线）主要通道。目前锡林浩特市区人口约33.60万人，市区若以那达慕大桥、锡林大桥划分东西新旧区，新区人口约7万人，占市区人口的20%，老旧区人口约26.60万人，占市区人口近80%。反观东西线交通通道，车辆进出新旧区主要通道仅有2条，一条为锡林大街—锡林大桥—火车站线路；另一条为那达慕大街——盟蒙医院——六中线路。若加上南、北外环两条道路也就有4条东西方向的线路。无论是工作还是上学，无论是经商还是看病就医，进出新旧区是必然选择。车流人流最终都要通过这4条道路汇聚进出新旧区，交通出现拥堵不可避免，现行的交通出行条件难以满足日益增长的人流、车流、物流以及未来经济社会发展需求。

（二）市区内中小学校学生上下学拥堵通行不便，给学生安全带来隐忧

随着市区车辆的不断增加，学生上下学出行安全关联每个家庭，是每个家长担忧的事情。特别是低年级学生的安全更是牵挂着每个家长的心。锡林浩特一中、六中、五校、九校等中小学校学生上下学期间通行拥堵现象突出，影响车辆通行，也给上下课学生带来安全隐忧，在上下班高峰期尤为明显，给居民出行带来不便。若遇到停电、降雨或降雪、结冰等极端天气，更是雪上加霜，通行愈加困难。

（三）停车难问题，困扰居民生产、工作与生活

随着城镇化步伐逐步加快，锡林浩特市停车难问题日益显露。在一些商业街道重要路段、居民小区、学校门口等店铺门前，如锡林大街、额尔敦路等主要商业街沿线，甚至一些机关单位门前楼后和居民小区内都难找到车位，可谓“一位难求”。再者，停车位标线未做到全覆盖标注，或者是标线不清晰长期得不到更新补划，造成停车秩序混乱，影响规范停车，给居民带来不便。

二、成因分析

（一）人口逐年增长，给道路通行带来压力

随着锡林浩特市教育、医疗、养老等资源优势的牵引带动，锡林浩特市市区逐渐成为全盟人口的主要聚集区，盟内各旗县（区）居民为了照顾子女工作或上学、看病就医方便、养老以及就业等，纷纷来锡林浩特市买房租房，促使人口较快增长，从而带来城市人口的压力。据2020年第七次全国人口普查数据显示，锡林浩特市常住人口达到35万人，较2010年第六次全国人口普查的24.59万人增加10.41万人，增长42.32%，年均增长率为3.59%，年平均增加1.04万人。其中，城镇人口达到32.70万人，城镇化率为93.47%，比全盟城镇化率（73.88%）高出19.59个百分点。从未来城镇化进程发展走势看，锡林浩特市外盟内各旗县（区）人口向锡林浩特市区聚集增长态势仍将持续。此外，盟外周边乌兰察布市、赤峰市、通辽市等地区，乃至区外河北省、东北等地区人口来锡林浩特就业、经商、务工等群体也将趋于增长。

（二）居民车辆逐年增加，给道路通行造成压力

随着锡林浩特市城区经济社会快速发展，特别是市内教育、医疗、养老等民生条件的日益改善，人口增长趋势短期内仍将持续，汽车拥有量也将伴随人口的增长不断增加。2020年末，锡林浩特市机动车保有量已发展到14.40万辆，其中小轿车达到10.90万辆，按照锡林浩特市家庭户13.20万户计算，家用汽车普及率达到82.60%。部分家庭达到2～3辆。据锡林浩特市城镇居民抽样调查资料显示，2020年末每百户城镇居民家庭拥有家用汽车65辆，较2015年末的50辆增加15辆，增长30%，年均增长5.40%。由于车辆的逐年增加，一些家庭车辆一人一车上路，出行车辆承载人数少效率低，“车增路不增”使得车辆通行缓慢，给原本就少的道路交通通行增加了新的压力。

（三）道路建设改造步伐缓慢，与人口增长、车辆的快速发展不同步

近年来，锡林浩特市城区道路通行有所改善，推进力度加大，成效明显。2021年市政府将那达慕大桥拓宽改造工程列入全市十大民生项目之一，这对于缓解东西线交通拥堵起到了有效作用。但仍需在增加新的东西线路上做文章。从长远发展看，在市区人口和车辆逐年快速增长的背景下，道路建设已跟不上车辆快速增长的发展步伐。尽快增加东西方向通行道路，以缓解居民东西线通行拥堵的燃眉之急。

三、对策建议

（一）着眼“十四五”及未来发展，科学谋划统筹制定城市道路交通发展规划

要对现有规划进行进一步优化，建议结合“十四五”经济社会发展规划，将城市未来人口发展、车辆增加与道路建设统筹协调一体推进，通盘考虑人口增长、车辆承载力和道路建设同步发展，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的出行、停车需求。

（二）开辟新的东西向通行线路，破解交通出行“瓶颈”问题

开辟新的东西线通道，是缓解市区道路出行压力治本之策。超前谋划，提早将增加东西线通道事宜提上日程并予以规划安排、组织实施，这既关联当前城市居民生活品质的提升，也关乎锡林浩特地区经济社会未来长远发展。随着经济社会的发展、人口规模扩大，目前现有的4条横贯东西线通道，给日常居民东西通行带来的压力愈加突显，并将持续增大。若在现有东西4条主要通道基础上再开辟2条达到6条道路，可大大缓解新旧区的道路出行压力。

（三）在城区重点学校门前考虑建设人行过街天桥，保障中小学生安全

本着尽力而为、量力而行、逐步推进、为民解忧的思想。在锡林浩特市重点中小学校门前建设人行过街天桥，既可保障上下学过路学生的安全，也可减轻维护学生过路进出校门的警力调配压力，同时更重要的是有利于道路车辆的疏通分流，提高人员车辆通行效率，增强群众的安全感。

（四）充分有效利用城区闲置场地，开辟开发新的临时停车场

随着市区人口规模增长，车辆的持续不断增加，“停车难”问题将日益突显，“一位难求”困扰着居民工作与生活。根据居民日益增长的停车需求，可借鉴先进地区成功经验和好的作法，在引导居民将车停放在地下停车场，缓解地上停车压力及有序规范停放车辆的同时，也可考虑将市区内一些暂时弃之不用或者闲置的场地开辟开发建设成临时停车场，为居民开辟新的停车空间。

（五）做好各社区居民区停车位规划维护建设管理，提高城市精细化管理水平

居民小区是居民居住生活区，也是车辆停放时间最长的区域，能够拥有一个相对固定的停车位，是每一个居民家庭的愿望和基本需求。因此，规划建设布局好城市小区停车位显得尤为重要，要关注小区停车位建设与日常管理维护，规划好停车位，定期做好停车位划线，方便居民停车，切实解除居民后顾之忧，努力为居民提供舒心放心的良好居住停车环境。