探讨预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

2022-02-06李杰

经济技术协作信息 2022年27期

◎李杰

一、预算会计制度改革对行政单位会计工作的重要性

在会计制度与会计管理中，行政单位会计工作的地位是十分重要的。而当前本文根据行政单位会计工作的地位，对其在整个会计体系中的地位与作用进行论述，而当前我国的会计体系与监督管理中出现了不少问题，从这一点充分说明，我国的行政单位会计工作尚且处于探索过程，因此本篇文章聚焦行政单位会计工作，对其进行深度的思考。为了强化对会计制度的维护，使行政单位会计工作在用时有的放矢，最大程度保护行政单位会计工作使用者的利益，提升会计信息的质量，对我国具体的行政单位会计工作立足于国家的会计制度，以行政单位会计工作的逻辑结构、层次、构建原则进行分析，从而对我国具体的行政单位会计工作进行探究。

二、预算会计制度改革的意义

1.行政事业单位会计工作效率的大幅度提升

预算会计制度的改革势必会带来行政事业单位会计工作效率的大幅度提升。《政府会计制度》采用了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”模式，从根本上解决了行政事业单位间联系不够紧密致使会计标准体系差异的问题，更加系统全面的反映了行政事业单位的预算执行信息和财务信息。让行政事业单位会计工作更科学、更规范，大幅度的提升了会计工作效率，同时使财政资金利用程度更高，财务预算方案也更加精准。行政事业单位作为社会组织的重要组成部分之一，其财务工作高效、稳定的开展，为各行政事业单位发挥职能提供了保障，让其更好的服务于群体，服务于社会。

2.新会计制度要求工作人员需具备更高的工作技能

预算会计制度改革提高行政事业单位会计工作效率的同时，要求会计工作人员必须具备更高的工作技能水平。部分行政事业单位会计工作人员，不管是思想上还是技能上，都属于落后状态。思想上无法接受新事物，技能上无法符合新要求，他们往往沿用传统的会计核算方法，消耗大量的人力成本、时间成本，而且核算精准度不够，账目不够清晰，工作效率低下。在新旧制度交接过渡期，会计工作人员就会出现能力不足，相关技能缺失，期间会计工作将会混乱且进度缓慢，影响行政事业单位正常财务工作开展。因此，为了让会计工作顺利开展，相关工作人员必须进行自我增值，事业单位需开展相关技能培训课程。

三、行政事业单位管理会计建设中存在的问题

1.预算编制准备不足

行政事业单位会计核算业务处理质量的好坏是由其预算编制的合理性来决定的，若是行政事业单位设立了一个科学的预算编制工作体系，那么就可直观反映出一个单位的实际财务状况，为行政事业单位的管理者和经营者提供了解资金支出的方法，可是结合当前我国行政事业单位会计核算工作的处理情况来看，预算编制准备工作不足，很容易受到诸多因素的影响，无法及时更新会计编制内容，财政部门业务处理环节太多，直接降低了我国预算编制的工作效率。

2.会计预算落实不到位

第一，因行政事业单位长期接受财务部门的拨款，有稳定的资金来源，因此，他们没有危机意识，并不看重预算管理工作，久而久之，基层员工开始敷衍了事，未及时更新预算编制内容，就连预算资产报表、会计资料等信息披露的也不全面，难以给编制工作者供应有效的参考性依据，从而阻碍事业单位的发展；第二，很多行政事业单位都不曾设立测评奖惩制度，让基层人员的辛劳付出和回报不成正比，使得行政事业单位会计业务失去了约束效果，有些基层甚至敢擅自挪用预算资金私用，从长远来看，我国行政事业单位想要稳定发展下去无疑是困难的。

3.会计制度改革观念比较落后

现阶段行政事业单位的制度有一些不足之处，需要进行改革。但是在整体改革过程中方法较多，但难以看到成效，所以我国的行政事业单位改革仍没有达到市场以经济发展的需求，行政机关事业单位会计制度改革基本观念比较落后，许多工作人员都缺乏应有的责任感。机关工作人员综合职业素质水平较差，对管理会计制度建设改革发展没有增强创新发展意识，种种突出问题都对推进我国行政机关事业用人单位的会计制度改革造成了很大障碍，阻碍了会计制度改革工作进一步向前推进。

四、行政事业单位加强管理会计建设的措施

1.加强资源投入，推动管理会计研究发展

我国管理会计理论研究要比发达国家更为缓慢，但经过了多年发展，已经形成完整的理论体系，尤其是企业管理会计理论研究上更为显著。当下，行政事业单位应积极借鉴发达国家会计理论的研究经验，将其应用到行政事业单位管理会计工作中。相关部门要全力为科研项目建设提供充足的经费，并提供科研资源整合扶持计划，鼓励并引导越来越多的科研机构参与到行政事业单位中。针对已有的科研结果，要进行及时推广，保障科研成果的如实转化。行政事业单位需不断提高实践能力，在实践中总结管理会计经验。加强和科研机构之间的联系，站在多方面角度去为管理会计工作发展奠定基础。

2.科学编制预算

预算编制是开展预算管理工作的基础，对预算的真实性和实用性有很大影响，所以行政事业单位要重视预算编制工作，科学地编制预算。首先，一定要明确预算编制的工作目标以及意义，开展预算编制时充分考虑各个方面因素，尤其是预算数据的来源以及管理，保证预算数据的真实性，明确预算管理机制，重视预算制度的改革。其次要依据行政事业单位的整体工作规划，合理地选择预算编制的方法，改变现有的预算编制工作模式，推陈出新，这样才能确保预算的最终效果，提高预算编制意识，提高预算编制数据质量，避免财务信息失真问题发生。

3.建立问责机制，加大问责力度

建立健全对有关国家政府行政单位会计相关事项问责进行全面行政单位会计问责的监督法律服务规定，满足广大社会公众的行政单位会计知情权需求，推动我国行政单位会计问责长效机制创设建立健全，完善政府行政单位会计相关信息，确保公共行政单位会计权力在法治阳光下高效公正运行。具体而言，就是行政单位会计工作需要做好项目行政单位会计的准备工作，并保证准备工作过程之中，所有数据以及文字性的论述真实有效，一般而言，行政单位会计人员在进行项目行政单位会计管理工作时，需要将整个资料应用于项目的开始与终结，贯穿整个施工周期，包括材料清单、项目批准报告、工程书以及工程变更签证单等。因此，建立问责机制，加大问责力度对于当前构建服务型行政单位会计体系，推动国家社会治理的核心价值的有效实现。

4.加大对财政预算管理活动的检督监管力度

现阶段仍然存在因预算监管不合格行为，引发的预算信息失真问题。针对这个突出问题，事业经营单位部门要继续加强对财政预算和会计年度计划的监控，将营业收入和财政支出信息整合到财政预算管理体系当中，确保财政资金预算管理严密性与工作规范性。事业单位年度预算编制管理当中，也需要逐步引入预算权责制，这样能够更加全面地反映财务的具体情况，还能进一步提高信息的透明度。通过权责发生制可以使款项收付更加明确。无论款项是否收付都要作为费用进行核算。当部门资金实际流动较大时，需要加大对部门的流动资金过程监管力度，确保每一个企业资金的使用都尽可能清晰明确。此外，还可以通过采用先进的监控技术对资金实际使用运行情况进行实时远程监控。会计人员的基本职业道德素养也是重要的一个方面，需要我们时刻提醒会计人员严格遵循会计相关职业准则。确保各项监管工作有效有序进行。

5.完善会计信息体系，提高财务报告透明度

现阶段会计信息体系还不够完善，如果是单位的预算会计体系不能结合实际或者缺乏针对性，就无法满足相应的需求。因此我们需要根据各企事业单位的实际情况，建立一个完善的企业会计信息公开体系，通过这种信息方式可以提高企业财务报告的会计信息公开透明度与会计信息的获取效率，进而有效提高会计工作效率。此外，预算会计信息体系还可以弥补原有不足，进一步提高信息的完整性，促进预算会计事业单位进一步向前发展。

6.制定预算管理会计制度

现阶段我国仍然存在缺乏一套适应财务发展环境的企业预算会计制度。整体预算财务会计核算管理情况较为混乱，核算质量较差。为了有效改善这一现象，相关财政部门应该积极结合现行预算会计制度，构建一套完整的预算会计制度管理体系。通过这种核算方式可以完善我国的财政预算管理会计制度，并满足个性需求，综合分析机关事业单位的业务现状，制定一套科学合理的准则。与此同时，还要充分借鉴我国事业单位的会计相关工作经验教训，不断改善现阶段的财务现状。由于每个事业单位的会计预算管理主体不同，因此，我们需要对有针对性需求的进行重新设计，才能完善会计核算体系。选用合适的方法从原则上规范相关会计核算管理操作，提高单位预算主体会计核算的工作效率。

7.优化会计管理手段，保障信息数据准确性

拓宽预算会计各项渠道，明确预算会计职能，保障会计工作质量以及效率的有效提升，在预算会计制度改革的基础之上，优化会计管理手段。落实资金集中管理制度，更好的实现收入以及支出的透明化，合理引入权责发生制，充分采纳员工优秀建设意见，充分引进信息化手段，合理应用信息化手段，购置先进的信息化设备，定期对设备进行维护，促进员工工作质量以及效率的提升，保障信息数据传递的及时性与准确性，促进会计工作的有序开展。同时合理设置行政单位内部相关岗位，完善监督管理机制，引入第三方监督管理机构，完善审查环节，确保收支活动的科学性以及合理性，增强行政单位财务约束力，进一步从源头上保障廉政建设工作的有序开展，更好的实现财政信息数据的公开透明，接受人民群众对行政单位财政报告的监督，提升行政单位预算质量。

8.强化人才培养机制，引进高质量人才

进一步强化行政单位人才培养机制，定期开展培训教育工作，在行政单位内部加大宣传力度，一方面提升员工对于预算会计制度有效落实重视程度，另一方面强化员工专业知识技能，紧跟时代发展的步伐，强化自身专业素养，更好地满足预算会计制度改革后行政单位会计工作开展要求。充分引进高素质人才，发挥高层次人才效应，强化员工之间的交流沟通，促进员工专业技能提升，实现整个工作团队综合素质的提升，能很好的解决工作过程中面临的各种问题，为会计工作的有序开展奠定良好的基础。适当增大考核力度，完善内部绩效考评机制，调动员工工作的积极性，更好地将预算会计制度改革思想贯彻于行政单位日常工作开展中，推进预算会计制度的改革并不断完善相关制度，促进行政单位实现稳定健康的发展。

五、预算会计制度改革对事业单位会计的影响

1.对事业单位会计发展的影响

第一，随着预算会计制度改革的逐渐深入，对事业单位会计工作产生一定影响，注重对事业单位实际情况进行分析，在开展各项工作的过程中呈现出非营利性特点，发挥自身公共服务的职能，为社会群体提供全方位的便利性服务，为社会贡献价值；第二，在预算会计制度改革的背景下，会计制度实现创新与完善，逐步对权责法发生制进行优化，有效实现了二者之间的协调发展，与新时期社会发展相适应。从权责发生制的角度进行分析，充分结合社会各项经济活动的实际情况，顺应社会发展新思路。预算会计制度改革将有效发挥监管职能，充分掌握事业单位财政资金的使用情况，并对其进行监管，有助于提升资金的利用率，始终坚持公开透明的原则，有助于保证事业单位会计工作朝着规范化的方向发展。同时，事业单位会计工作受到会计人员主观因素的影响，为了提升会计工作的专业化程度，实施预算会计制度改革，将权责发生制引入其中，逐步实现事业单位会计制度的创新。

2.权责发生制的影响

预算会计制度改革对事业单位会计的影响还体现在权责发生制上。从预算会计制度改革的角度进行分析，将权责发生制应用在事业单位会计管理工作中，是当前事业单位关注的重点，权责发生制是对收付实现制度的更新与完善，呈现出一定的科学性，有助于从整体上提升事业单位会计管理质量。权责发生制的应用范围较广，与收付实现制相比呈现出一定的优越性，随着事业单位内部业务涉及的工作量增加，结合事业单位内部发展的实际情况，引入权责发生制应用在资产核算上，有助于提升核算结果的准确性，这样可以有效提升事业单位会计工作效率，减少人力资源的消耗。

3.对部门预算与会计核算的影响

第一，对事业单位部门预算的影响。随着预算会计制度改革的逐步推进，应注重加强各个部门之间的沟通与协作，充分结合事业单位整体发展的实际情况，实施权责发生制，掌握各个部门的实际业务情况，以此为依据制定科学合理的预算管理方案，针对在监管环节中存在的问题进行及时纠正，根据各部门业务动态变化的具体情况对预算进行调整，以此保证预算编制的准确性。同时在对预算全过程实施监管的过程中可以有效避免风险，保证预算结果的真实性；第二，对事业单位会计核算的影响。实施预算会计制度改革是对收付实现制的完善，发挥权责发生制的优势，注重强化事业单位会计职能，以此适应事业单位会计工作发展的实际需要，针对产生的财务风险制定科学合理的规避方案，并对会计核算人员提出了更高的要求。这就要求会计人员要注重丰富自身的知识储备，保证事业单位平稳运行。

4.会计制度改革对事业单位的挑战

随着预算会计制度改革的逐渐深入，充分结合当前社会经济发展的实际情况，注重完善公共财政体系，针对存在的违规问题进行及时监管，具有一定的积极意义。国库单一账户改革逐渐推行，在转拨经费等事项方面发生显著变化，针对会计基础收付实现制带来一定的冲击，收付实现制主要体现了事业单位会计核算的基本原则，所涉及的应收应付款项较少，运用起来较为方便。在对事业单位支出的工资动态进行分析时，员工获取工资的渠道主要是财政部门拨款，主要依托工资卡实现，此时要对该项支出进行总体预算，而当前事业单位需要掌握支出与收入之间的平衡，就会对收付实现制造成冲击，对事业单位实际发生的业务记录造成影响，当出现核算利润差异的问题时，有可能会增加财务管理运行风险。而随着权责发生制的逐渐深入，收付实现制已经不能满足事业单位各项业务的实际需要，尤其是当存在大量支付款项时，会产生计量核算资产负债的问题。