国有企业推行卓越绩效管理模式探析

◎陈光 祁生铭 丁伟 陈新武

当前推进《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》已接近尾声。截止2021年底，99.5%的中央企业子企业和97.5%的地方各级子企业实现外部董事占多数；央企及地方国有企业各级子企业，有97.3%推行经理层成员任期制，94.7%完成契约化管理改革。以创新为导向的人才激励机制不断落实，提高待遇差距、股权激励等市场化薪酬分配体系得到强化，国有企业技术人员的平均工资与全部员工平均工资的差距由2016年1.7万/年上升至3.4万/年。国有企业运营效益和质量进一步提升，央企重点亏损子企业三年减亏83.8%，地方重点亏损子企业专项治理完成率达90.1%；中央企业全员劳动生产率达67.9万元／人，同比增长20.7%；全年国有企业营业总收入75.6万亿元，同比增长18.5%，两年平均增长9.9%。

丰硕的行动成果来之不易。卓业绩效模式，作为一项在全球企业中广泛应用和取得实效的管理实践，对国有企业如何进一步构建保持企业改革活力、不断激发内生动力，持续提升核心竞争能力的驱动体系，具有积极的指导意义。

一、卓越绩效模式的概念

20世纪80年代末期，为了提升管理效率，美国管理学界推出了主题为“卓越绩效模式”的企业管理模式，这种模式一经推出就受到管理学界的欢迎，并迅速成为一种世界级企业管理模式，基于这种模式的管理理念也形成了国际管理标准，随后这种卓越绩效管理模式先后在全球60多个国家与地区得以应用。为了借鉴这种模式的管理经验，我国于2004年9月正式发布了国家标准（GB/T19580-2004）——《卓越绩效评价准则》，这一准则的制定也意味着我国企业质量控制步入了新的管理阶段。随后这一标题也不断得以修正，目前最新的标准为GB/T19580-2012。

作为一种综合性绩效组织管理策略，卓越绩效模式重在强调阻止运行中的创新意识的培养与顾客满意度的提升，从而追到超额、卓越管理绩效。具体实施过程中，卓越绩效模式重在组织过程管理、定期绩效评价、并持续改进，由卓越的过程管理创造出卓越绩效结果，通过追求顾客高额满意度来创造出高额管理价值，企业组织与员工个人都得得以发展与不断上进，从而提升企业组织的整体绩效。

卓越绩效模式强调改进经营质量，重在对产品、客户、市场、财务、经营资源、生产过程、管理者阶层与服务等环节的有效控制，制定出完善的《卓越绩效评价准则》，结合企业实际情况，改进管理方式，将企业宗旨、发展规划、远景战略目标与企业文化等要素融入到管理机制与管理方式中，制定出运转通畅的管理运行系统，重在对企业目标实现、管理过程、员工业绩等环节进行量化管理，从而提升整体管理水平，实现科学化管理。

二、国有企业实施卓越绩效模式重要性

对照《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》完成“规定动作”后，如何保持行动成果，如何在行业中持续提升竞争力和影响力，如何成为世界一流企业等一系列问题，将成为国有企业必须要立足实际进行的“自选动作”。卓越绩效模式，正是回答一系列如何的答案，是进行哪些“自选动作”的行动标准。

1.有助于梳理明确企业发展的“方向盘”

国有企业，特别是各子企业，普遍存在企业使命、愿景、价值观不清晰、不具体的情况，导致企业战略模糊、缺失，企业各项工作缺乏协调统一。卓越绩效模式在高层领导的作用中，首先提出了“如何确定组织的使命、愿景和价值观”，这就要求企业必须制定出清晰并由全体员工和相关方能够理解的企业发展方向。在此基础上通过制定企业发展战略规划，引领企业发展方向，使企业的组织领导、市场开发、资源配置、过程管理及策略分析围绕战略开展，保障企业发展的正确方向。

2.有助于建立实施评价机制

卓越绩效模式重视对标和持续改进，针对企业运营的各管理业务，可以广泛吸纳行业内外标杆企业的优秀实践和经验。同时，在企业内部各管理专业间也可分享改进和管理创新，推广有效的管理方法、工具等，促进企业运营整体提升。通过定期进行评价，可量化监测各管理专业改进情况和企业管理成熟度，找出企业管理的短板，有的放矢设置改进目标、制定改进措施和配置改进资源，不断促进企业整体管理水平提升，缩短与标杆企业的差距，直至超越标杆企业。

3.有助于强化生产运行过程控制

实施卓越绩效模式，有利于企业在确定组织的目标、愿景后，对照标杆，坚定信心，使全体员工团结一致向目标前进。横向能密切配合，纵向能整体推进，有利于增强企业凝聚力和发挥整体效能。另外，企业管理经过长期积累，各领域、各板块都采用了不同的管理工具，采取了多种管理方法，形成了各种管理体系。实行卓越绩效模式可以促进各管理体系的融合，避免管理脱节，有利于减少管理过程中不必要的重复和资源浪费，有利于提高全局管理的系统性和协调性。

4.有助于与国际管理模式相接轨

根据卓越绩效模式相关规范条文，我国制定了GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》，这两项标准化指导性及时规范条例的颁布，标志着我国企业管理步入了绩效评估的正式实施时期，全面质量管理步入了新的发展阶段，同时，为了表彰质量管理的优秀企业，我国又设置了管理质量奖项，大大提升了国有企业强化卓越绩效管理的积极性。作为一种通行的国际惯例范式，我国各家国有企业严格执行卓越管理工作准则，有效吸收与借鉴了国际成功管理经验。从实施过程来看，我国国有企业以卓越绩效模式为基本框架，整合了各种管理工作体系，制定出运行通畅的管理工作系统，全面提升了国有企业的整体管理水平，确保国有企业迈入了健康、可持续、规范化发展轨道。从运行效果来看，我国国有企业基本上都按照卓越绩效模式的规则条例，把管理者阶层、发展战略、目标客户、市场资源、调查预测、人力资源等要素完全融合到管理机制中，并制定出有效的改进措施，涵盖了现代企业管理的各个维度，对国有企业管理观念的变革发挥出有效的推动作用。

三、国有企业实施卓越绩效模式的影响因素

1.部分企业管理效率达不到卓越绩效的实施要求

由于管理机制的影响，当前我国国有企业管理运行过程中最大的特色就是保持稳定，这种稳定机制有助于抗击特大风险冲击的影响，但是灵活性则不足。市场环境瞬息万变，随时会出现新的情况，过于追求稳定就不适宜突变的市场挑战，随之而产生的流程繁琐、权责不清与运行环节冗杂等问题就需要花大力气进行解决，这些问题也是影响卓越绩效顺利实施的一些障碍因素，同时也降低了员工的工作积极性，自然就影响到管理绩效的提升，降低了整体运行效率，缺乏对市场环境中随时出现的新情况、新信息的应对能力，这就需要进一步完善国有企业管理机制，增加机制管理弹性，提升灵活度，提升管理效率。

2.专业化人才队伍建设滞后

作为一项专业化工作，尤其是管理理念不断更新的关键时期，各项专业管理工作的有序开展离不开专业化管理人才队伍，尤其是卓越绩效管理，更依赖于专业化管理人才一丝不苟的付出，但是，作为最宝贵的管理专业人力资源要素，已经成为供不应求的稀缺资源，各家企业都加入到抢人大军之中，但是，在人力资源竞争工作中，虽然国有企业具备稳定、未来有保障的优势，但是相之于互联网、金融、国际贸易等行业，国有企业在薪酬、职称、福利、晋升等环节中，都存在一定的制约因素，尤其是统一的薪资标准、规定时间段的晋升路径，直接影响了尖端人才、行业管理精英的求知欲望，他们更青睐于能够获取高薪、具备破格晋升空间的民营行业，这就影响了国有企业尖端管理人才队伍建设的推进力度，这项因素就需要在发展中认真解决。

3.企业文化建设力度不够

前文所述，企业文化是支撑卓越绩效顺利实施的一项要素，企业文化是国有企业的发展灵魂，也是提升行业竞争力、增加市场影响力的一项要素，优秀的企业文化有助于增强集体凝聚力，提升员工对组织的认同感，这也成为支撑国有企业各项战略目标顺利实现的一项软实力要素。从实施过程来看，由于工作重心基本上重在生产经营管理领域，部分企业企业文化建设相对滞后。同时。不同于民营企业，国有企业文化建设不仅仅要体现出产业特色，还应体现出服务社会的公益属性，故此国有企业企业文化建设涉及面更广、难度也稍大，这种工作也是任重而道远。

四、国有企业推行卓越绩效模式的实施策略

1.转变管理观念，树立卓越绩效战略思维

作为深受行业欢迎的管理模式，卓越绩效模式的有效推进，就会给我国国有企业的管理工作注入新的活力，优化各项管理细则，提升管理运行效率，从而实现高质量发展，成为贯彻新发展理念的行业主力军。故此，我国国有企业就应本着有序推进、规范执行的实施原则，贯彻追求卓越管理效果、实现卓越产品质量控制的要求，严格落实卓越绩效管理的实施细则，同时结合本企业的实际情况，实施优化、调整各项管理细则，不断提升本企业的核心竞争力。具体而言，企业应转变观念，与卓越绩效模式理念接轨。要建立战略规划引领发展的思维，以体系化观念对待企业运营，以多维度指标看待企业运营质量，树立持续改进和利益相关方共赢的理念。管理阶层应高度重视，“一把手”工程推行卓越绩效模式。企业主要领导要亲自部署、亲自参与、亲自改进，组织成立推进领导小组和专职机构，定期组织总结和协调解决推进过程中的问题，保证推进过程所需资源的投入。强化系统培训，提升全员实践卓越绩效模式的素养观念和习惯的改变不能一蹴而就，需要经过系统、长期和有针对性的培训才会逐步认识和接纳卓越绩效模式。培训应分层次、分批次、分阶段有序开展，还应建立熟悉和了解企业实际情况的内训师队伍，以满足企业长期和符合实际的培训需求。

2.构建卓越绩效管理核心组织框架

依据卓越绩效管理模式构建的核心组织框架是这种模式得以顺利运行的关键，根据实际情况，我国国有企业管理阶层就可以本着“点面结合、稳步推进”的原则，构建组织管理框架，确保管理工作的顺利、通常与有序运行。第一，构建系统管理执行体系，导入新式执行方式，在宏观强化对长远战略规划、年度发展目标的控制，在做好宏观导向工作的同时，还重视微观问题的解决，不忽视每一个细节，确保运行通畅。第二，构建运行高效的管理结构体系，有效整合整体与局部的运行关系，在管理阶层的总体布局下，明确分工、各司其责，确保各项管理工作的有序推进。第三，构建运行通畅的沟通反馈机制，强化部门与部门、上级与下级、总公司与分公司的有效沟通、联络，增强互信与了解，避免沟通不及时而导致的管理消耗，提升管理合力，在相互合作、信任中共同推进各项管理工作。

3.构建运行通畅的管理组织关系

卓越绩效管理模式的实施要领还在于构建出管理阶层与下属机构运行通畅的组织关系，提升团队协作意识。管理阶层在卓越绩效管理模式中发挥出不可替代的核心组织功能，发挥出导入、引导、组织职责与管理使命。优秀管理者在国有企业的发展进程中起着引领与导航功能，确保国有企业始终朝着正确的发展方向运行，团结与带领全体员工共同进步。卓越绩效管理模式中，管理阶层履行职责的最大挑战就是思维定式，难以接受新式理念，这就需要管理阶层与时俱进，勇于接受卓越绩效模式的挑战，适应企业文化沉淀、战略目标推进与管理机制完善的发展需求，起到自上而下的表率作用。下属机构也应按照协作关系的要求，增强团结协作意识，坚决执行管理机构的各项指示，提升组织执行能力，加强各个机构的沟通、协作，围绕着企业年度经营目标、长远发展规划而共同奋斗，展现出良好的企业文化形象。

4.科学制定长远发展规划

国有企业稳定发展需要长远发展规划的指引，同时，长远战略规划的制定还具备积极拓展发展空间、优化外部环境、挖掘内在优势的管理功效，指明了国有企业的未来发展方向，不论未来出现任何变化情况，国有企业都可以围绕着既定战略目标而稳定发展。按照卓越绩效管理模式的要求，国有企业长远战略目标的制定应以实现可持续发展为导向，本着顾客为中心的发展理念，把年度经营目标、员工岗位绩效管理等内容纳入其中，构建出系统、行之有效的发展规划。同时，长远发展规划的制定还应与企业文化建设相结合，用富有特色的企业文化体现出长远发展规划的鲜明特色，体现出国有企业的发展内涵、展现出良好的社会形象，提升员工的文化认同感，用无形的企业文化体现出国有企业服务社会、展现公益属性的社会形象，体现出国有企业发展为人民的至高发展理念。

5.树立以客户为导向的管理理念

卓越绩效管理模式除了上述要求外，还具备一项独特要求，即坚持顾客导向，贯彻以客户为中心的管理理念。根据这项要求，我国国有企业就应转变管理思维，从传统的以产品为中心的做法转变到以客户为中心、为导向的工作模式，产品的生产以增强客户价值为目的，力争为目标客户创造更大的长远价值，得到客户的认可，从而实现可持续发展。管理人员应科学分析目标客户的消费心理、产品偏好与真实体验，收集出各类客户的消费潜力、对比客户群体的消费行为，细化产品类型、延长产品线，力争满足不同类型客户的差异化消费需求，进而提升消费满意度。要定期对市场进行调研分析，并通过分析结论优化、迭代产品；要紧跟市场发展行情进行策略部署方面的调整，力求做“第一个吃螃蟹的人”；要真正站到顾客的角度去思考问题，以优化顾客体验为创新发展的驱动力。只有这样，才能够保证顾客的满意度，提升企业的质量管理水平，实现企业和顾客的双向共赢。

6.重视管理创新

当前，经济社会的发展迅速，对国有企业提出不断创新的要求。管理方法要创新，管理手段要创新，管理体系也需要创新。创新始终是引领发展的第一动力，企业只有通过不断的创新创造，才能保证其在竞争环境中的优势地位。将创新创造、持续发展等概念归结为质量管理体制的构建，集中反映卓越绩效模式追求卓越的管理、关注未来、关注结果和创造价值等核心理念。作为国有企业，其创新创造的能力不仅代表着企业本身，同样代表着国家核心技术的掌握程度，应当注重自研能力的提升，注重知识产权的保护。在卓越绩效的导入过程中，企业也应该对创新进行卓越的管理，实现从核心技术上的突破，为组织谋求长远的未来。

五、结语

虽然我国国有企业改革成果显著，但仍存在一些管理体制、机制方面的问题。面对越发激烈的市场竞争环境，国有企业可以考虑引入卓越绩效模式这种具有广泛国际认可度的管理工具，为我国国有企业管理体制的改革注入新的活力。当前，已有不少成功的案例证明卓越绩效模式在我国国有企业的应用具有可行性。改革之路任重道远，国有企业需要在发展中不断摸索，探究适应我国企业发展现状和特点的实践方法，以助力我国国有企业管理水平的提高。