试论强化企业法治建设

□ 薛 帅

法治兴则国兴，法治强则国强。全面推进依法治国是中国共产党的庄严选择，建设法治国家、法治政府、法治社会，是党领导全国各族人民为实现社会主义现代化远景目标的坚定信念和执着追求。国有企业是新时代中国特色社会主义建设的中流砥柱，依法治企是全面落实依法治国方略的重要内容。进入新的发展阶段，国有企业要贯彻新发展理念、融入新发展格局、实施高质量发展，必须踏实法治基石，维护法律尊严，强化法治建设，依法合规管理，防范法律风险。企业要明确管理体制，摆正自身的法人地位，确定生产经营模式，健全法人治理结构，建立责、权、利分明的分配机制，完善资产财税、人力资源、劳动保险和民主管理等各项规章制度，在法律规定的范围内，既体现出管理企业、治理企业的权威，又要尊重职工民主和人身权利，培养企业的法治文化和职工的法治意识，共同打造适应高质量发展的核心竞争力。

一、企业法治建设要以习近平法治思想为指导

企业法治建设要以习近平法治思想为指导，紧跟新时代中国特色社会主义的建设实践稳步向前推进。习近平总书记围绕法治建设发表了一系列重要讲话，提出了很多富有深刻法理内涵和战略思维的法治理论，形成了习近平法治思想。习近平法治思想的提出，是国家法治建设进入新发展阶段的重要里程碑，标志着我国坚持中国特色社会主义法制建设的道路更加坚定、理论更加正确、制度更加完善、文化更加自信。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。党的十九大之后，党中央决定组建中央全面依法治国委员会，这也是我们党历史上第一次设立这样的机构，加强了党对全面依法治国的集中统一领导，是统筹推进新时代全面依法治国的重大战略举措。以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度描绘了社会主义现代化法治国家的宏伟蓝图，一系列新规划、新决策、新部署，为全面依法治国提供了重要保障。我国的社会主义法治建设必将发生历史性变革，取得全面依法治国实践的重大进展和历史性成就。

习近平法治思想立足于中国特色社会主义现代化建设之基，将现实贯通于历史，将国内融入于全球，将实践结合于理论，深刻阐释了如何建立和巩固中华民族伟大复兴法治保障的时代之问，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循，更是企业法治建设的强大思想武器和行动指南。

二、企业法治建设要坚持党的领导

加强中国特色现代企业法治体系和制度体系建设，是国有企业高质量发展的客观要求和重要任务。强化企业的法治建设要始终坚持以党的领导为根本，以党的政治建设为引领，围绕经济体制改革、企业生产经营和高质量发展的中心工作，从为企业发展把关定向的战略高度，布局法治建设，下达法治任务，扎扎实实推进法治工作。企业要建立负责法律事务的专门机构，与党委工作部、纪委审监部、规划发展部、董事会办公室、财务部等多个部门密切协调，共同努力，维护企业法治建设的严肃性和高质量；并在法律事务部门建立基层党组织，强化法务人员的思想政治教育，通过党史学习、党性锻炼和学习强国大讨论等活动，增强法务人员的党性修养，培育其廉洁自律的规矩意识和履职尽责的过硬本领，打造政治合格、纪律严明、干净忠诚的法务工作者团队。

三、企业法治建设要完善法人治理结构

企业是国家和社会的基本单位，是专门为社会提供产品和劳务的实体经济组织。企业法治建设是一项系统工程，需要付出长期艰苦的努力。

1.形成企业法律治理机制

企业法治建设要紧扣完善法人治理结构这个主题，突出权责边界划分这个关键。着力构建定位准确、权责衔接、有效制衡的企业法律治理机制，搭建法治建设长效机制与保障平台。坚持建立完善法人治理结构和整体战略规划相结合，坚持理论指导和改革创新相统一，坚持问题导向和法治实践相衔接，形成相互支撑、互为表里的统一体，努力把企业法治建设的优势转化为长治久安的治理效能和源源不断的经济效益。

2.发挥董事会对发展战略的决策作用

董事会代表出资人，要以效益性、经济性、战略性为己任，凭借敏锐的商业嗅觉和丰富的投融资决断能力，系统性地审视和评析法治建设和企业价值要素的有效关联，捕获有利于企业快速发展的商业机会和时代机遇，为公司谋篇布局，对发展战略进行全面规划，确立符合国家、企业和职工三者利益的发展愿景。董事会应明确地告诉股东和员工“企业现在怎么干，将来干什么，发展靠什么”。在供给侧结构性改革和价值链调整重组过程中，突出主业的商业价值；果断退出低效无效资产；开发具有经济价值增长点的新产业和新产品，应用新技术、新设备、新工艺；守法合规地创造经济价值。

3.重视法律实务，摆脱人治束缚

企业的法务工作者要聚焦经营方式调整、管控模式变化、内部机制改革和年度经营计划修订等事项，重点关注企业法治的冲突点，填补空白点，预防和控制各种各样的法律风险，重视法律实务，摆脱人治束缚，要配合并监督外聘法律顾问行使职责，确保企业的管理和经营处处合理、时时合规、事事合法，确保企业持续健康发展。

四、企业法治建设要强化监督

企业要严格遵守公司章程，搭建形成全面管理的基础架构，完善企业内控和问责机制，强化监督力度。企业监事会是必设法定机构，负责对企业所有经营活动的合法性、合规性、合理性进行监督和检查。

1.合法性监督

合法性监督是监事会的最主要职能。监事会要监督企业是否依法经营、经营成果是否真实合法等。监事会要结合企业实际情况，对重大经营决策、重大项目建设、内部审计和经营业绩进行重点监督和全程监督，依法合规地采取监管措施、优化监管流程、创新监督方式，警示企业不要钻法律漏洞，禁止企业游走在法律边缘，阻止企业陷入违法险境。

2.合规性监督

企业经营中的违规行为稍不留神就会变成违法行为，这是最大的法治风险，要从理念上提高对合规经营的认识，有效提升防范违规行为的内控能力。在规范企业运行整个链条上，增加合规性监督和长效风险防控环节，用切实可行的措施，有效预防、控制、消灭风险，确保国有资产的保值增值。

3.合理性监督

企业内部控制是有效推动合理性监督的重要管理手段。每次内控内审，都会发现不合格项。内审人员要结合相关岗位分析缺陷原因，提出关闭不合格项的整改建议。民主管理制度是企业管理的重要支柱。职工是对不合理现象实行民主监督的主体。为了保证权力不被少数人滥用，保证法律法规和规章制度在实施中不被扭曲或阻隔，必须加强对企业内管人、管钱、管物等权力部门及其工作人员的职业监督，特别是职工的民主监督。企业要扩展监督渠道，广开职工言路，重视群众信访，听取和采纳对生产经营和生活福利等方面的合理化建议，通过企业经营科学化、合理化、规范化，实现向现代化企业的迈进。

五、企业法治建设要保护职工权益

企业是由自然人组成的经济集合体。宪法对于公民各项权利的规定，很大程度上是通过企业对职工权利的尊重与保护来实现的，如名誉权、健康权、就业权、休息权、劳动权、获得报酬的权利、参加学习培训的权利和参加社会管理的民主权利等。企业要重点结合《民法典》来保护职工权益，同时，创新法治宣传形式，多途径、多方式地开展法治宣传，尊重员工的人格，男女同工同酬，不歧视病残员工。此外，还要创造安全和不损害健康的劳动环境，不剥夺职工的休息和休假权利等，让职工感觉自己受到了法律实实在在的保护，从而激发出更高的工作热情和创新精神。