乡村振兴视域下农村公路建设与提升策略

2022-02-05张思远

交通企业管理 2022年1期

□ 张思远

党的十九大报告指出，“三农”问题在全党工作中起着举足轻重的作用，必须把解决好“三农”问题作为首要任务。2021年中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中央一号文件，提出农业农村发展的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，建立健全城乡融合体制机制，完善政策体系，为推进农村现代化建设添砖加瓦。这已是我国进入21世纪后一号文件连续第18年聚焦“三农”问题。新发展阶段“三农”工作依然至关重要，深刻掌握和精准定位“三农”工作在不同时期的地位，对于加快农业农村现代化凝聚共识，形成合力，全面推进乡村振兴具有长远的指导意义。农村公路要实施畅通工程，继续组织开展“四好农村路”示范创建工作，全面实行网格化、实名制管理，不断加强农村道路安全隐患排查和养护工作，明确管理与养护主体的责任，加强农村道路交通安全监管。

党的十八大以来，全国农村公路坚持以规划为引领，重点实施乡镇、建制村畅通工程，以便更快地全面建成小康社会。在此阶段，农村道路的交通条件得到了显著的提高，其中农村公路覆盖率、通达率和通畅率增长迅猛。据交通运输部相关数据显示，截至2020年末我国农村道路里程达438.23万公里，比2019年增长4.33%。农村公路建设基本达到了预期目标，但农村公路建设也存在着中、东、西部区域发展不平衡、路况较差、交通事故较多等问题，“四好农村路”建设任重而道远。

一、我国农村公路建设现状

1.农村公路建设现状及投资情况

据交通运输部和《中国交通运输统计年鉴》的相关数据显示：2017年我国乡（镇）和行政村的公路通达率达到99.99%，其中乡（镇）和行政村硬化路面所占比重均达到99%以上。截至2019年，我国对农村公路的投资额达4 663亿元，与2016年相比增长1 004亿元。其中，2016—2017年我国对农村公路的投资呈现大幅度增长趋势。由于受新冠肺炎疫情影响，2019年农村公路建设投资额比2018年投资额减少323亿元，同比减少6.48%。为降低疫情带来的损失，2020年我国加大对农村公路建设的投资力度，截至2020年7月已经投入2 495亿元，同比增长9.4%。

2.农村公路里程数及变化趋势

目前，我国农村公路（农村道路）主要包括县道、乡道、村道。截止2020年底，我国农村公路为438.23万公里，比2019年增加了18.18万公里，其中，县道66.14万公里、乡道123.85万公里、村道248.24万公里，分别占农村公路总里程的15.09%、28.26%和56.65%。从微观角度而言，2016—2018年县道里程数呈略微下降的趋势，但是2018—2020年县道里程数呈现缓慢上升的趋势；2016—2020年乡道里程数增长了9.93万公里；2016—2020年村道里程数增长了23.19万公里。可见乡道和村道里程数的增长拉动了农村公路里程数的增长。从宏观角度而言，2016—2020年我国农村公路里程数一直呈稳健的上升趋势。出现这样的原因是由于我国政府不断加大政策支持力度和加强对农村建设，由此助力“乡村振兴战略”的实施，有利于农村道路的发展，使我国农村公路里程一直呈良好的增长态势。

3.农村公路等级变化趋势

目前，我国乡村道路按技术等级主要划分为四级及四级以下的等外公路。2020年末我国四级公路里程数为378.42万公里，占全国公路里程数的72.8%；等外公路里程数为25.47万公里，占全国公路里程数的4.9%。2020年末我国四级公路里程数比2016年末增加了58.13万公里，同比增长12.38%；2020年末我国农村等外公路里程数比2016年末减少21.49万公里，同比减少45.76%。其中，2016—2020年我国农村四级公路里程占公路总里程比重分别为68.2%、68.9%、69.8%、71.4%和72.8%；2016—2020年我国农村等外公路里程数占公路总里程的比重分别为10%、9.1%、7.9%、6.3%和4.9%。可见我国四级公路里程一直呈正增长趋势，我国农村等外公路里程数一直呈负增长趋势，这是近年来我国加大实施“乡村振兴战略”的必然结果。

4.农村公路路面状况

据《中国交通运输统计年鉴》的相关数据显示，2018年我国农村公路有铺装路面（沥青混凝土和水泥混凝土）的里程数为294.65万公里，简易铺装路面里程31.25万公里，未铺装路面里程78.07万公里，分别占我国农村公路里程的72.94%、7.74%和19.33%。到2020年末，我国农村公路路面基本建设成为有铺装的路面。在2019年江苏省抽取了13个设区市、98个县的农村道路技术状况（公路技术状况指数MQI：≥90属于“优”，≥80但＜90属于“良”，≥70但＜80属于“中”，≥60但＜70属于“次”，＜60属于“差”）。结果显示，县道抽查里程共10 514公里，MQI值为90.73；乡道和村道共抽查1 243万公里，MQI值为86.14。其中，县道的MQI达到了优秀状态，乡道和村道属于良好状态；县道、乡道和村道的MQI值均同比增长了1.6%。可见，我国农村公路的路面状况得到了很大提升，为实施“乡村振兴战略”提供了坚实基础。

二、农村道路建设存在问题与挑战

1.农村公路区域发展不平衡

近年来，我国农村公路建设一直呈良好发展态势。但是，我国农村公路建设发展存在区域上的不平衡，甚至存在很大差距。据统计，2018年我国西部地区农村公路里程160.7万公里。其中，四川、云南的农村公路里程数均达到20万公里，而西藏、广西、青海和宁夏的农村公路里程不足10万公里。与其他地区相比，西部地区由于受自身地形条件限制，受落后的经济发展水平制约，大多数农村公路难以改造修建。为此减小区域间农村公路建设差距，加快实现“乡村振兴”战略，可谓是“路漫漫其修远兮”，需要全社会的共同持续性努力。

2.农村公路缺少基础设施

近年来，县级公路的基础设施已基本达到实施要求，其中，县道的技术等级、质量、抵御自然灾难的附属设施和其他公路安全基础设施都得到了很大的提升。然而，乡道和村道由于项目多、投资规模大等原因，除了以国家补助资金和自筹资金完成主要建设外，要想提高公路质量、完成抵御自然灾难的附属设施和公路安全基础设施的建设是雪上加霜，由此导致在乡村公路交通事故和意外发生的车祸频率较高，不能保证农村居民的出行安全。据2020年对5个省道路交通事故统计数据显示，因违规占道等原因造成的交通事故死亡率占总死亡率的51.3%。从车辆因素、道路因素等各个方面分析，其中，违规占道和缺少基础设施是乡村道路发生交通事故两个最主要原因。现如今道路因素已经成为导致乡村道路发生交通事故的杀手之一，因此应该重视并加强公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、限高和限宽等设施、设备建设，保障农村公路安全畅通。

3.工程质量监管不到位

政府监管在农村公路质量保证体系中起着至关重要的作用。地市级交通运输局监督站主要负责大部分地区建设中的县道、重要乡道、中型以上桥梁项目，而其他乡道及村道则由县级交通运输部门监管。在乡村公路施工阶段，大部分乡村公路都是被当地相应资历的单位投标成功，施工阶段往往依靠多年经验而非科学的试验测试进行施工，严重时有些单位并没有配备相应的试验监测设备。可见，科学的试验检测是乡村道路安全的保障。

4.农村公路养护管理不到位

目前，我国农村道路大多是沥青混凝土和水泥混凝土路面，因而忽视农村道路的养护工作。有的农村居民甚至认为道路养护是政府行为，与个人无关。在农村公路上，超载车辆和不符合路段规定等严禁车辆数不胜数。农村公路的设计标准相对不高和承载能力受限，致使农村公路的破损程度日益加重。与此同时，受客观因素和主观因素的影响，人们对于农村公路缺乏重视，部分地区虽已成立农村公路管理站，但由于管理机制和养护制度不健全，缺乏有效的解决措施，致使我国农村公路路面损坏严重，存在不同程度的安全隐患。

三、农村公路规划提升策略

1.健全完善农村道路建设管理制度

建立农村公路工程建设、项目招标、质量标准、质量监督、公路养护等制度，让农村公路建设与管理有章可循、有规可依。

（1）加强农村公路建设质量管控。要加强农村公路建筑材料的质量监管，只有材料的质量、规格符合规定标准，才能确保道路建设的质量，增加公路的使用寿命。要进一步加强对农村公路施工技术和施工质量的管理，建立高效率的实训公路建设技术管理与实训机构，聘请有资质、技术经验丰富的专家、团队和工程师对技术人员进行培训，从根本上解决施工队伍质量意识不强和技术力量薄弱等问题，确保农村公路建设施工质量。

（2）加强农村公路建设资金管控。加强法治教育和廉政建设，加强农村公路建设资金管理，避免因疏于管控造成资源浪费甚至出现贪污腐败等现象，大大降低农村道路的建设效率和质量。

2.因地制宜完善农村公路设施

关于农村公路建设，交通运输部的指导意见明确了应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，并提出了“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通车能力”方针，农村公路尤其是山区公路要因地制宜设置排水设施和特殊地段的安保措施。各级政府及有关部门要把农村公路排水设施和安保措施作为竣工验收的主要标准，达不到要求的不予验收，扣发上级补助资金，直到达到要求才全额拨付。

3.不断提升农村公路等级标准

要坚持政府投入与社会力量投入相结合，拓宽投资途径；加强农村公路建设力度，提高铺装路面覆盖率，进一步提高农村公路的等级标准，稳步推进农村的国道、省道、市道、县道、乡道、村道等不同层级的公路提档升级；进一步优化农村公路的路网格局，加强“四好农村路”建设，不断提高农村公路的等级和质量，从而降低农村道路的安全隐患；促进农村公路建设、管理、养护和运营一体化发展，进一步加大农村公路的通行容量，形成连通性高、通达性好的生态富民的农村道路网，使农村公路更好地串起美丽乡村、联动美丽产业、创造美好生活。

4.不断加强农村公路养护管理

要充分认识养护公路的重要性，养护的质量对农村公路是否能够达到预期使用寿命有直接影响，“管”和“养”跟不上，即使公路建好，也会迅速损坏。因此要牢固树立“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的新理念，对农村公路的养护工作进行合理性的规划，加强宣传引导，增强广大农民主动维护乡村公路的责任意识。各级政府和有关部门要通过激励性的手段引进专业人员，合理配置相应的养护技术人员，其中对于操作较难、危险度较高的道路养护工作，应当引进现代科技的养护设备，采用多种形式，从而提高乡村公路养护的工作效率。