基于政府会计制度的高校财务信息化建设研究

◎陈文东

一、引言

为进一步提升行政事业单位会计核算工作的规范化水平，保障会计工作的质量，我国财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求包括高校在内各个行政事业单位需从2019年1月1日起，开始执行新的政府会计制度。同时，政府也积极鼓励各行政事业单位可以提前开始执行新制度。另外，由于考虑到高等学校本身的业务较多，在管理上也存在一定的复杂性，因此财政部又于2018年8月14日印发了《关于高等学校执行〈政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定的通知》（财会〔2018〕19号），专门用于指导政府会计制度在高校的具体实施。不过，虽然一直以来政府给予了高校很多的帮助和支持，但随着政府会计制度在高校的深入、全面实施，仍然不可避免地暴露出了很多的问题，如职责分工不够明确、业务流程不够清晰等。并且，有相当一部分高校目前的财务信息化水平仍然较低，这也极大影响到了该制度在高校的深入推进。因此，从高校的角度来说，必须要充分结合本校业务的实际需求，重视加大对财务信息化的建设力度。

二、基于政府会计制度的高校财务信息化建设需求分析

（一）内控建设需求

伴随着政府会计制度的深入实施，从而对高校的内控建设提出了更高的要求。具体来说，高校必须对自身所从事的经济活动进行更加全面的梳理，以找出其中的关键风险点，并据此制定出切实有效的风险应对措施，而这实际上是离不开先进的现代信息系统的。在实践中，通过不断对相关信息系统的流程嵌套和风险管控功能进行完善，使其能够有效固化经济活动内控的主要流程和关键环节，从而可以有效降低因人为操作不当而带来的工作失误问题，并促进工作效率的提升，同时也能够实现对各项经济活动的全程监控，提升高校财务管理的精细化水平。

（二）新旧制度衔接需求

为了确保新政府会计制度在高校能够得到顺利实施，就必须要重视做好新旧制度的衔接工作。首先要确保新旧账科目之间的有序衔接，这里主要分为两种情况，第一种情况是新旧账相对应科目的核算内容相同，则在进行衔接工作的时候，只需要按旧账科目余额直接填列即可。第二种情况是一些原本在旧账某科目中可以统一进行核算的内容，但在新政府会计制度下必须进行拆分核算，则应当按照具体规定进行分析填列。同样地，一些原本在旧账中分属于几个不同科目的核算内容，但在新政府会计制度下被合并进了同一个科目中，则应当按照具体规定进行合并填列。其次是要做好实物资产和债权债务的清查工作。一般来说，高校的建设规模都比较大，其实物资产不仅在种类上多且杂，而且整体数量也十分庞大，因此只有通过资产清查彻底摸清家底，确保账面与客观事实相符，才能够为后续折旧的计提或摊销奠定良好的基础。同时，由于高校自身涉及到教学、科研、行政和后勤等各种各样的业务活动，则其债权债务关系也必然存在一定的复杂性，并且国内很多高校甚至已经有了近百年的发展历史，从而也有可能导致长期挂账问题的发生。在此背景下，就更有必要尽快对所有的债权债务关系和往来款项进行全面清查了。另外，在高校的发展过程中可能会涉及到很多在建的工程项目，而对这些工程项目的账务工作也应给予足够的重视，简单点来说就是要做好“基建账”清理和并账工作。高校必须要严格按照规定办理这些工程项目的决算和入账手续，然后将其相关业务纳入本校统一账簿来进行管理。需要注意的一点是，在合并账目时，需要结合工程项目的具体情况进行分类处理。总体来看，高校新旧制度衔接工作还是十分复杂的，不仅会牵涉到学校的各个业务部门，而且数据转换总量也很大，为了保障该项工作的质量，势必需要先进的现代信息系统的支持。

（三）全面预算管理需求

全面预算管理对于高校来说是一项十分有必要进行的管理活动，具体来说就是在学校整体发展规划的指导下，对校内各个部门所从事的具体业务活动进行分析，对其所需资金进行全面预测，以实现对各项资源的合理配置，并全程监督预算执行情况，一旦发现问题则及时进行调整，从而有利于促进各项业务活动的顺利开展，保障高校的正常运作。从高校的角度来说，要开展全面预算管理工作，则必须充分结合政府会计制度的具体要求，促进内部项目管理机制的不断完善。首先在预算编制环节，应当结合高校的实际情况进行提前谋划，可以以三年为一个单位，编制滚动预算，以尽可能提升预算项目的可执行性，而该项工作的完成需要有滚动预算项目库系统平台的支持。具体来说，可以先由各个部门根据轻重缓急的顺序上报完成各个业务专项任务所需的目标预算，同时也要明确列出资金支出的计划和绩效目标等内容，然后由学校对各个部门提交的预算进行汇总，并按照统筹兼顾、收支平衡的原则，经过规范化的预算编制程序，形成学校的总体预算并将其上报给财政部门，待其批复后再将具体的预算内容下达给各个部门，保障上报和下达的一致性。其次在预算执行和管控环节，高校应当在上级批复的预算范围内，对学校整体的预算执行情况进行实时监督和有效管控，同时也要随时关注各个部门的预算执行进度和实际支出情况，如果发现其中有不合理的地方，则要及时进行统筹协调，以尽可能提升资金的使用效率，避免不必要的资源浪费。这一过程其实也需要借助信息技术手段来将预算控制策略和经费审核流程等预置在高校财务会计信息系统中，从而能够大大提升预算管控的效率。最后在预算考核环节，由于政府会计制度要求高校应当采用固定资产折旧和无形资产摊销等方式，尽可能提升成本核算的真实性和全面性，以避免过去因无法客观反映学校实际运行成本而导致绩效评价结果失真问题的发生，因此就需要尽快构建能够覆盖高校经济活动全过程的财务管理信息平台，实现经济业务的平台化和智能化，促进绩效考核的有效开展。

三、目前高校财务信息化建设中存在的问题

（一）会计核算软件功能还不够完善

新的政府会计制度同时融合了现行部门结算报告和政府财务报告的相关要求，这就为其在高校的具体实施带来了一定的压力和困难，同时也意味着会计核算软件必须具备更加强大的功能。具体来说，在新的政府会计制度背景下，会计核算软件不只应当能够进行财务会计和预算会计的日常业务处理，还应具备一定的平行记账触发机制，从而能够有效帮助工作人员减轻工作负担，减少因人工操作不当带来的失误。同时，为了使会计核算软件能够真正成为高校财务管理的有效工具，则必须重视对其的基础数据、项目指标和账表查询管理等功能进行完善。另外，会计核算软件的电子报表功能也应该得到进一步的扩展和完善，以便其能够按照预制模板自动生成各种内外部报表，如资产负债表、现金流量表和预算收入表等，同时还应当尽可能提升自定义报表的可视化操作程度，便于工作人员按照实际需要灵活改动报表格式和取数公式，促进财务数据统计和分析工作效率的提升。但就目前来看，现行的会计核算软件的功能显然还不够完善，因而也就难以有效满足政府会计制度背景下的高校财务工作的需求。

（二）高校内部各个信息系统之间缺乏协同性

由于高校本身牵涉的业务种类和数量都非常之多，这就在一定程度上决定了其财务管理工作的复杂性。在政府会计制度背景下，高校必须将其各项业务活动的费用如教学、科研和行政等结构化地展现出来，以便于进行成本费用的核算，但由于这些业务活动有其各自不同的特点，因而很难实现在统一的时间和地点条件下完成对费用的确认，而且这中间有些业务活动还牵扯到公共成本分摊的问题，如果没有学生、人事、资产和后勤等多个业务部门信息系统的配合与协同，仅仅依靠财务系统本身有限的数据信息是很难顺利开展工作的，这也是目前高校财务信息化建设中一个比较突出的问题。

（三）缺乏有效的网络安全风险防范措施

在传统的高校会计制度背景下，很多高校的财务信息系统都是在独立的局域网中运行的，甚至有的高校采用的是纯粹的单机版系统，可以说这样的财务信息系统管理模式是存在很大局限性的，因为它太过于封闭化，以至于阻绝了各个部门之间的有效沟通，也使得相应的财务信息不能得到及时的传递。而近年来，伴随着在线支付、缴费、报销和报税等新功能的出现，从而在一定程度上打破了传统财务信息系统的封闭性，促使其逐渐进入更加开放的广域网。再加上各高校目前已经开始广泛实施政府会计制度，这也就意味着其财务信息系统必须要与内外部的其他信息系统完成海量数据交换和信息共享，从而有可能会随之带来一定的财务网络安全风险。比如部分工作人员缺乏基本的网络安全防范意识，用于登录系统的账号密码设置得过于简单，甚至干脆直接使用个人密码，同时一些财务系统的数据库缺乏完善的数据备份功能和防火墙拦截功能，从而极易发生相关数据信息被窃取或者遗失的现象。另外，由于目前财务信息系统所在局域网和外网的互联互通性越来越强，则在一定程度上增加了感染病毒的几率，还有一些不法分子会非法入侵服务器，导致财务信息系统崩溃，从而严重影响到正常的高校财务管理工作进度。

（四）复合型财务人才缺失

政府会计制度在高校的深入实施对高校财务工作信息化水平提出了较高的要求，同时也对现职会计人员的信息技术应用能力提出了更高的要求。目前高校财务部门的会计人员虽然绝大多数都是会计专业出身的，具备良好的财会工作能力，但他们在信息技术应用方面的表现却并不尽人意，绝大多数会计人员只掌握财务信息系统的少部分基础功能，对一些相对来说较为复杂的系统功能则知之甚少，更不用提灵活运用它们了。但在实际的高校财务信息化建设过程中，只有既具备专业的财会知识，同时也在数据库、编程和计算机软硬件等知识领域有所涉猎和研究的复合型财务人才，才能够真正结合高校的实际情况给出有针对性且切实可行的建设意见，以促进高校财务信息化建设水平的进一步提升。但目前由于绝大多数高校都缺乏这样的复合型财务人才，因而也就在一定程度上限制了高校财务信息化的深入发展。

四、基于政府会计制度的高校财务信息化建设策略

（一）做好财务管理软件的“二次开发”

目前很多高校在进行会计核算的时候，都会直接选用市面上已有的通用型财务管理软件，这些软件具备常规的财务管理功能，因此能够广泛应用于各类行政事业单位的财务管理工作中，但这并不代表这些软件就是完美的。尤其是高校本身的业务活动非常之多，同样地其财务管理工作的复杂程度也要远远高于其他行政事业单位，不仅涉及到教学、科研、后勤和离退休等多种会计活动，也牵扯到预算、合同、收支和采购管理等各种会计业务，尤其是在政府会计制度深入实施的背景下，会计业务变得更加复杂化和多样化，从而对财务管理软件的功能提出了更高的要求。为此，高校不能再仅仅将目光局限于现成的财务管理软件上，而要结合自身的财务管理目标，与软件开发商共同进行探讨真正能够满足高校财务精细化、科学化管理需求的财务管理软件开发设计方案，争取在现有财务管理软件的基础上再进行进一步的功能升级，例如可以加入在线报销和审批和人工智能记账等多种个性化功能，以促进高校财务管理工作效率的进一步提升。

（二）加强财务信息一体化平台建设

基于目前高校内部各个信息系统之间缺乏必要的协同性，高校必须要尽快树立起“业财融合”的理念，重视加强财务信息一体化平台建设。具体来说，就是先通过全面梳理六大业务各自的流程，建立起相应的管理规章制度和智能化信息管理系统，然后不断促进经济业务和财务管理的深度融合，并建立一个“中间数据库”，以确保学校内部各个信息系统的数据信息都能通过这个数据库得到有效的衔接，最终构建出一个能够很好地覆盖高校经济活动全过程的信息一体化平台，在保障网络信息安全的同时，有效增强高校内部各个信息系统之间的协同合作，确保其各自的数据信息都可以被共享共用，从而有利于满足政府会计制度背景下的高校财务管理工作需求，并促进其工作效率的提升。

（三）做好财务信息风险管控工作

为确保政府会计制度在高校的顺利实施，则必须要重视保障相关财务信息的安全性。为此，首先高校需要尽快建立健全内部管理制度，对各个岗位的职责进行明确划分，根据岗位不同，设置不同的数据访问权限，对于一些核心数据信息还要设置多重审核机制，通过这种方式来规范高校内部对财务信息资源的使用。其次高校可以设立专门的财务部门网站，所有的政策文件和通知公告等都由指定工作人员上传，以尽可能降低财务信息系统被病毒感染的几率。另外，高校还应当定期面向所有财会人员展开安全培训活动，使他们能够从心底认识到财务信息风险管控工作的重要性，从而能够在日常工作中自觉规范自己的言行，避免因个人操作不当而造成重要财务信息的泄漏或遗失。

（四）建设复合型财务人才队伍

在政府会计制度深入实施的背景下，高校需要更多复合型的财务人才。只有既具备专业的财务知识，又拥有现代化的财务管理理念，且善于使用信息化工具来开展财务管理工作的人才才是如今高校财务部门所真正需要的人才。因此，高校一定要重视尽快建立起完善的财务信息化人才选拔制度，尤其要重视考察他们的综合财务管理能力，以优秀的人才来推动自身财务管理信息化水平的进一步提升。另外，高校也要重视对现职财会人员的培养力度，积极组织和开展多种专项培训活动，鼓励财会人员内部多进行业务讨论，对财务信息系统的各项功能进行深入研究，促进其不断完善和升级，最终打造出一支业务能力过硬的复合型财务人才队伍。

五、结语

综上所述，目前高校财务信息化建设过程中还存在很多的问题，如财务软件功能还不够完善，高校内部各个信息系统之间缺乏协同性，以及缺乏有效的网络安全风险防范措施和复合型财务人才等。在政府会计制度深入实施的背景下，高校必须重视做好财务管理软件的“二次开发”和财务信息风险管控工作，同时也要重视加强财务信息一体化平台和复合型财务人才队伍的建设，以促进自身财务信息化建设水平的不断提升，保障政府会计制度在高校的实施效果。