浅谈新的财政审计环境下如何加强财政审计工作

◎刘炯

完善的财政审计工作是促进国家财政安全的重要监督部门，从国家到各省院及审计部门，如何做好财政审计工作，在更好的监督当地财政运行安全性的同时，促进国家审计的更好发展。通过应用创新型审计方式，改革传统的审计体制，对于加强各单位之间应用监管水平，促进财政资金应用安全性都是非常重要的。随着现代化财政应用要求及审计改革到新变化，通过对国家政策的深入研究以适应现代化审计工作的各项改革需求。

一、现代化财政审计的变化趋势分析

1.公共财政框架成为主要发展趋势。

各级财政审计部门在进行审计工作前，应加强对国家各项审计要求的深入研究，在现代化公共性财政框架中成为主要建设目标。公共财政框架要求更好的将资金应用于公共领域，更好地满足民众的要求，因此，促进公共财政体系建设是非常重要的。如何将各项支出应用于公众领域，提高政府资金应用的公平性，造福于民，是现代化财政应用的重要方面。这要求公众财政能够通过基层经济建设，促进公平收入分配工作的更好完善和发展。并将资金更多的运用于公共服务和各项基础设施的建设和完善过程中，更好地将资金投入到地区人民基本的生活领域，造福于民。二是促进财政支出结构不断发展，使得结构更加合理，促进基础民生的不断发展，将支出用于促进民众生活改善的领域，例如科教文卫以及社会保障等各项领域。三是通过严格的财政审计工作，对于明确地方性资金的分配起到重要作用，更好的监督中央和各领域资金运用的去向问题。四是通过公平性财政建设，平衡不发达地区的贫困问题，优化资产转移，促进转移支付结构的不断完善。

2.综合预算水平不断发展完善。

政府在进行全方位的财政预算估计时，要创新预算估计及拨款方式，改变传统的财政计量方法，使得预算涉及的各个范围更加广泛、全面，同时应用创新型计算方式，平衡各方面政府资金分配工作，应对政府管理所需资金、各项资金、社会保障以及资本金、自收自支资金等，包括政府的负债和政府转移支付等各项资金来源及输出进行详细记录和审计工作，提高资金绩效审计水平，促进政府财政管理水平的不断提升。

3.各省级部门改革不断深化。

国家财政部发表了省直接管理县财政审计的各项政策建议，通过良好的财政改革，提高对各县级以下基层部门资金运用的指导和监督工作，提高各项资金应用透明化水平，并将各项资金进行信息化记录，降低发生腐败现象的可能性，也是更好的促进审计工作进行的重要方式监督基层部门进行科学的业务工作。

4.资金考核制度的不断完善。

通过建立科学的绩效监督方式，能够更好的调动审计人员进行审计工作，也是提高政府进行资金管控水平的重要方法，积极调动民众进行财政资金应用监督，督促政府进行更好的理财，加强政府资金应用透明度和安全性水平，促进政府资金有效供给。提高区域性经济发展水平，通过良好的资金审计工作，以此作为经济发展预期审核的重要数据来源，作为当地政府绩效监督评价的重要考核内容，是监督各级政府进行更好的资金应用工作的重要方式，同时也是对政府财政资金运用水平进行监管的重要方法。通过审计工作可以对政府的各项资金运用进行问题研究和分析，并提出针对性的解决方案，判断政府是否将资金运用于创造社会经济效益上去，在提高经济发展水平的同时，更好地满足民众的各项需求，提高政府服务水平。更好的促进资金运用的科学有效性，最大化成本运用，为民众提供发展红利，促进地方针对性财政政策的制定和完善发展，开展更高水平的财政资金运用工作，提高各部门的财政应用水平，在促进经济发展的同时，提高全社会公众均衡发展性。

二、财政审计水平提高的建议

1.提高对财政安全的关注程度。

要求专业性的审计人员对政府债务情况，债务风险及政府的资金管理状况，资金使用不安全因素以及债务风险负担和偿债能力等各项因素进行全方面的分析，更好的对政府资金运用水平进行完善的评估工作，并对政府接下来深度政策规划提出可行性建议，完善资金运用监管机制更好地监督政府规范化的资金运用，并为政府进行新型资金规划提出有效建议。形成科学的债务预警方案，降低政府资金运用面临的债务风险问题，在进行审计时要求时：一是对政府负债规模进行科学化预测，对于债务借贷、负债状况、资金来源、风险担保、安全性水平等多项信息进行严格的审计工作，要求审计人员对当地各部门债务规模及风险化水平进行预估工作，要求政府明确注重资金获得的经济效益和社会效益。将各项资金风险进行责任明确，并在最大程度上降低资金运行风险水平，促进各项公益事业的更好发展，将资金用于基础设施建设和社会公平公正上去，审计政府是否存在贪污等情况，明确各项债务诱发因素，保障政府财政资金流向的溯源工作，并帮助政府进行债务资金流向的科学性规划，对政府资金流向进行规划，促进地方性政府将资金用于民生领域，优化资金应用体系，提高资金应用效益、政府投融资状况的严格审计工作，对政府投资领域的盈利水平、资金投入实体经济比例、出逃资金状况、资本投机情形是否存在虚假合同骗取财政资金等状况进行严格审计工作，降低地方性政府由于经济分析水平较低，为不合理财政收入买单的情况，提高政府性债务管理水平，加强对政府负债和政府收入管理的统一集中化制度建设水平，建立完善的政府负债统计机制。

2.加强对财政收入，运营质量的审计工作。

要加强财政收入规模的审计工作对地方性财政收入科学合理性财政应用安全性，各项收入结构构成稳定性和地方性财政运行体制等进行科学严格的审计工作，并对如何提高地方性财政收入，增加收入运行应用质量进行研究，对财政收入影响财政收入的各项因素进行研究，优化收入结构。要求审计人员对财政收入的真实有效性进行监管，并对各部门财政收入税收是否符合国家规定，资金信息科学化水平，各项财政收入真实性等进行严格审计工作，降低虚报收入的情况。二是对财政部门预算收入和资金退库的行为是否符合国家规范进行监管工作，对超范围退库的行为进行审计并依法如实上报给有关财政监管部门。同时对非税收性收入进行资金预算评估，提高对地方性财政收入预算各结构的审核工作，对收入是否依法准时收入国库、资金调节情况等进行审计工作。三是对地方性财政收入是否符合当地经济发展状况进行预测，保障财政收入占国民经济收入的比重符合社会经济发展要求，避免出现由于政府收支不平衡，财政收入管理水平过较差而造成的资金负债、财政赤字、企业税率过高的现象，是不利于当地经济更好发展的。四是提高收入结构的合理性，审计人员通过对当地财政税收情况的有效审计工作，对当地经济发展状况进行充分了解，如何更好的调整税收结构，提高财政收入质量，降低非税收收入比重，以提高实体向财政收入稳定性水平，政府财政由于更好的发挥各项职能，也为收入的更好运用提供良好基础。

3.探索联网审计试点工作。

现如今随着计算机互联网时代的到来，计算机信息系统的不断完善，越来越方便展开审计工作的进行。在我国国民经济信息化发展的情况下，加强对财政收入管理的监督，提高审计质量与效率有着非常大的帮助。互联网审计是当下审计工作的尤为突出的一种模式，与传统的审计方式相比较，不仅仅是审计地点以及方式的改变，其审计的内容的多样性和便利性、审计的深度与宽度、审计的思维模式等都发生了非常大的变化，是当今审计方式和手段的最常用的手段，也是互联网信息时代所带来的优势体现。在审计工作的进行过程中，审计人员可通过连接被审地方单位的财政数据信息库，大大减少了并缩短了审核间隔以及检查时间，对具体的财政支出和收益情况时，既可以在该事项结束后进行审核，也可在事务进行过程中进行实时审计，将事后审计与事中审计完美的结合，大大提高了财政审计的效率与适时行。再者就是实现远程操控审计。联网审计大大提高了审计工作的便利性与实时性，只要与被审单位数据库进行访问，便可将该地区的数据库进行备份，便于后续工作的进行。随着信息化技术的不断提高，通络互联网远程访问市级地区的程度，也大大地提高了。另一方面便是能够做到更高效率的数据采集与总结分析。网络审计可以通过计算机的高速运行和计算这一大优势，可以将大量采集到的审核数据进行检索和应用，大大提高了审计工作的效率与质量，很大程度上降低了审计工作的成本。最后便是通过建立互联网审计网点，可以为财政审计建立起预警网点，对地方财政收入与支出实现动态监控，如果一旦发现可疑情况发生，及时转交给相关执行单位进行调查。现如今，审计与财政部门互联网技术条件基本上已经具备，关键问题便是由谁来做推手，现如今所开展的互联网审计地区均是由政府牵头，且效果十分可观。

4.创新审计技术应用水平。

使用计算机、大数据、云计算等统计分析工具能够有效的提高经济审计核算水平，促进研究数据科学性和准确性的发展，通过网络计算应用工具能够为整体的经济审计运行数据分析提供数据库，对每年经济运行状况的分析能够反映整体的经济运行状况并加强对数据研究能力的培养，在提高研究人员应用计算机水平的同时，国家要不断促进新型研究分析技术的发展，促进各类经济审计分析技术的研发来提高经济审计研究水平。在对经济审计方法进行应用时，应在实践中不断总结应用经验和出现的问题，并将问题加以解决，来总结新型经济审计核算体系研究方法，不断提高新型技术研发水平，促进新型经济分析发展方案的应用和实验，这对于增强经济审计活力，促进审计水平的不断提高起到重要作用。在对财政经济进行整体核算的同时，建立大量的信息资源数据库，能够有效地提高数据提取和数据分析的能力，促进研究人员对数据进行整体性的研究。国家可以出台相关政策和研究制度来促进信息资源库的建立和政府经济运行数据的总结。同时，在对经济审计的数据集合和分析方法进行研究时，我国也应采取奖励措施来鼓励研究人员进行研究工作促进政府财政审计方法的不断发展。

5.关注财政收入质量。

结合地方财政收入的真实性与经济增长适应性以及财政收入构成的合理性、稳定性等因素进行调查审核，分析有关地方财政收入的影响因素，总结并找到财政收入方面的重点问题，分析其突出问题的原因，从体制制度上进行更深层次的改进和完善工作的落实，为提升财政收入质量性问题提供决策依据。工作内容重点为以下几个方面：一审计财政收入的真实性。其主要审计内容为各地区部门有关财政征收情况与来源，探查其征收情况是否存在虚假等于事实不符的情况。二是核算诸多地区各部门审批办理的资金预算和收入退库，其退库的比例是否严格按照国家规定的标准的比例进行收入退库，查看是否存在超出退库范围的标准范围；核实税收情况是否及时且足额的将税收资金纳入国库。三是地方财政收入的结构合理性。主要内容为对地方财政收入情况的结构分析。地方财政税收占总收入的比重一般情况下，财政收入的比重越大，地方经济结构越稳定，反之则其稳定性便越差；其中实际可得财力越多，政府职能更加越充的体现，其地方财政收入的质量便越高。分析地方财政收入税收收入的内部结构变化情况，来分析非税收收入内部变化问题。加强行政收入、专项收入以及罚款没收收入等占非税收比重的变化情况进行分析和总结，着重掌握哪些非税收收入在地方财政收入中贡献最大，重点关注此类收入对非税收收入的依赖程度。四是调查财政收入的稳定情况。主要分析和研究参税收收入和非税收收入对财政收入整体的影响情况。调查其税收收入与非税收收入占财政收入的比重大小，结合国内财政收入的平均值，来计算地方财政收入的稳定性，分析其影响财政收入中隐藏的潜在干扰因素。六是调查当地财政体制和财政结构支出等问题的优化情况。重点分析当地政府现今的财政体制情况，其中财政收入有多少是直接上缴上级政府的税收，又有多少是上级政府直接返还并转移支付的收入，严格分析财政收入的合理化有相关内容的优化情况，严格把控底层政府财政收入的质量情况。看其是否存在地方权力过大和中央对地方税收集中程度偏高，从而转移部分相关的财政支出问题，以及是否存在地方政府因上交上级政府的税收数额与相应的政府支出不成正比的情况存在，并加大力度去征收各种重复性不合理的费用等问题出现。例如极个别地区通过大量让出国有土地面积，来增加财政收入的现象发生，但是此类情况并不能让非税收占财政收入的比重得到改善。

6.优化财政支出结构建设。

加强对各级政府各项支出审计工作，优化资金支出结构，促进服务均等化水平不断提高，加强对行政经济建设及各项民生保障支出各要素处于平衡状态，能够更好的促进社会平稳发展，并对政府性收入投资方向进行科学合理预测工作。加强对经济支出的审查，保障行政管理支出应用合理性，降低农业支出结构不平衡发展问题，促进环保、教育、公共各领域的平稳发展，并加强对各级政府资金供给范围的审计工作，拓宽资金应用领域，提高资金应用效率和惠民水平。通过对当地财政收支情况进行良好预测和资金应用管理工作，促进各企业及惠民领域的良好发展。

三、结束语

综上所述，近年来，我国在财政审计改革方面取得了一定成就，但在进行财政预算和财政管理以及财政运用过程中，如何通过审计工作监督政府部门进行完善的财政管理工作，提高财政资金运行效率和资金应用水平，对于提高国民经济发展，促进民众获得更高的更好的生活水平，提高资金财政资金应用产生的社会效益是非常重要的。更为高效的调查和把控地方财政的支出与收益情况，不仅可以减少弄虚作假等不利于社会安定的情况，还可以大大增加地方财政收入乃至全国的财政收入比例，是构成社会稳定的重要因素，为我国更好更快的发展提供更加有力的支持。结合全文通过对我国现行的审计方式分析，提出相应的解决方案，如何通过审计理念创新提高资金应用水平，是促进我国经济发展水平不断提高的重要手段。