农村集体“三资”管理能力的提升

2022-02-05夏蕾蕾

经济技术协作信息 2022年21期

◎夏蕾蕾

近些年我国社会经济水平得到了大幅度的提升，城乡发展之间所形成的不平衡状体，也逐渐地成为社会关注的焦点，乡村振兴能够进一步提升农村经济发展，有利于缩短城乡发展之间差距。这就需要我们进一步提升对农村三资管理的力度，对其实际的应用效果进行深入的优化，从而能够更好的促进乡村经济的发展。村级负责管理资产的机构，要充分的认识到这一问题的重要性，根据实际本村的经济发展状况，制定出有针对性的管理策略。在进行三资管理的过程中，科学的制定管理策略、引进培养相关的管理人才、从而进一步提升经济管理能力。自党的十九大以来，我国加大了对乡村的治理力度，为乡村的振兴发展指明了新的方向。乡村治理工作是极具系统性的，随着惠农资金规模不断地增大，以及不断增多的集体资产种类的背景下，就必须要科学的处理好农村的“三资”问题。当前大多数的农村干部不够重视“三资”管理问题，这主要是因为再开展“三资”管理的过程中相关的管理机构极易出现贪腐情况，因此，三资管理逐渐地引起了社会大众的广泛关注。这篇文章先从这项管理工作的重要性着手展开了详细的阐述，然后再由“三资”管理过程中经常出现的问题展开了深入的分析，以此为基础提出一系列有针对性的解决措施，希望能够为农村经济的发展提供一定的借鉴。

当前从我国经济发展状况角度来看，我国社会经济中占有重要地位的就是农村集体经济。我国提出了乡村振兴计划来更好的推动经济的发展，通过近几年的发展，农村经济建设也得到了长足进步，从而更好的实现了乡村振兴的目标，随之也将“三农”存在的一系列问题进行了有效解决，在成绩取得的同时，还存在着一些问题需要解决。“三资”管理问题再农村集体经济发展过程中，如果能够得到科学地解决，这对于农村未来的发展具有十分重要的意义。

一、农村集体经济组织“三资”管理的概念和重要性

（一）农村集体经济组织“三资”的概念

所谓的“三资”主要就是指对集体的资产、资金、资源进行有效的管理。其中对于资金的管理就是通过货币资金形式将农村集体经济的情况展现出来；资产管理主要是指集体所拥有的房屋、建筑物等固定资产的所有权；资源管理主要就是集体经济当中的具有自然性质的资源。在组织“三农”管理的过程中，需要面对十分复杂的管理任务，在进行管理的过程中很容易发生混乱和矛盾，所以要进一步对“三资”管理工作进行优化。

（二）农村集体经济组织“三资”的重要性

“三资”涉及到每位农民自身的利益，而且他们都有着对“三资”的所有权，因此这项工作是与人民之间有着十分密切的关系，这就要求相关部门必须要做好此项工作的管理。具体开展此项工作的意义如下。首先，开展好“三资”管理工作能够更好的带动农村经济的发展，能够带领农民实现共同富裕的目标。对“三资”进行科学的管理，能够使农村经济向着更加规范的方向发展，通过对其发展模式进行适当的调整，能够使农民完全的摆脱单纯的农作物销售方式，从而更加充分的利用集体经济资源，引导农民实现共同富裕的目标。其次，便利的交通是打开对外经济发展的基础，只有农村的交通实现四通八达，才能够为经济的发展保驾护航。从未来的发展方向来看，为了使农村的“三资”的管理工作得到充分有效的落实，这就要求相关管理人员全面的调研农民的需求，有针对性的开展工作，这样才能够使农村基础建设得到有效保证。在对农村公共服务体系进行持续改善时，有利于更好的提升其利用率，使农民对此项工作的开展情况更加的满意。最后，要公平公正的开展“三资”管理工作，这也是保证集体财务安全的基础。针对农民集体资金的使用情况要进行定期公开，这样能够让农民了解资金的使用情况，真正的享受到监督的权力，而且还会让农民了解每一次招标活动的情况，不仅能够大幅度提升农民对此项管理工作的信任程度，还大幅度的提升此项工作的效率和质量，从而使农民的利益得到有效的保证，从而使乡村经济得到大幅度的发展。综上所说，只有将“三资”管理工作充分的落实好，才能够保证农村经济得到更加稳定的发展，从而使农民的收入得到切实的增加，有利于该地区持续发展。

二、安徽某县农村集体经济组织“三资”管理工作现状

不管是“三资”管理工作机制的建立方面，还是日常所开展的监管方面，某县都形成了一整套完善的工作和制度体系。但通过调研发现，这项管理工作是一个长期持续的过程。某县在落实主体责任、监管方式等方面，都存在着需要解决的问题，需要进一步提升管理水平。

（一）在代理权行使方面，代理主体责任意识不强

在当前管理运行机制下，上级需要处理村一级末端所产生的问题，这在实际应用过程中就缺乏科学的自我纠正能力。由于“三资”自身所具有的集体特性，就需要委托村党组织和村委会相关负责人，特别是主要负责人来进行管理。村干部在进行管理的过程中其个人思想、综合素质等方面都会存在一定程度的差异，就可能会出现违法乱纪的行为，特别是一些村干部自身没有较强的履职意识，甚至还有一些村干部将集体利益作为以权谋私的资本。近些年在互联网上通报了多起类似的违法违纪案件。其中，一些村委会主任，在没有得到批准的情况下，擅自将林地用途进行了更改，他们也因此受到了党内严重警告处分；街道居委会在参与土地征用的过程中，没有能够将自己的工作职责进行正确履行，使国家的经济受到了巨大的损失。甚至还有一些领导干部收受他人财物。这些问题都通过了纠偏得以发现，通过上级部门解决了不少这类问题，但是在村一级的末端，很难有能力进行自我纠正，这就会使小问题逐渐地演变成大问题。

（二）运行过程并未形成完整体系，规定执行不严

一套完善的制度需要各个层级的配合，这样才能够使监督工作真正的实现闭环管理，使其作用充分的发挥出来。当前，各地在发展过程中都将政绩作为首要工作来抓，那么就难免在制定政策的导向上，制度的执行方面存在打折扣的现象，这也就使得监督工作很难实现闭环管理。一些村的两委干部由于具备较强的个人能力，使得集体项目变成了一言堂，缺少了民主协商过程，不能够很好的发挥出村民代表大会的核心作用，甚至一些村子还出现了在决策程序颠倒的情况。比如，在对某县进行调查的过程中发现，一些集体工程项目都是在竣工以后才提交至村民代表会议进行讨论，这就在一定程度上缺乏民主；一些村对招投标等相关规定没有一定的认识，出现了变相执行的情况。通过对2020 年某县的审计发现，有17个村存在不同程度的问题。具体就是这些村分别在2018 至2020 年向村民借款，但是该借款没有经过村民代表会议决议、没有签订借款合同、也没有对还款期限作详细的规定。2018—2020 年某镇某村共投入39 个工程项目，其中累计超过10 万元的单项工程达到了15 项，有1 项工程超过50 万元，这些工程在建设的过程中都是由村委与施工方签订承包协议，没有严格的按照招投标程序进行施工。

（三）要素概念被专业化，增加参与式监督难度

政府在对村集体“三资”进行管理的过程中，需要将先进的财务管理手段进行引入，不仅要便于对其进行分类管理，而且还要让农村资产、财务等相关内容得到专业化的管理。在管理的过程中需要相关人员具备一定的专业知识，才能方便更好的理解。特别是在进行做账过程中，普通群众很难理解如何对其进行归类。尽管财务定期会将账目进行上墙公开，但是村民仍然很难发挥出有效的监督作用。比如，某县村干部所发放的车费、通讯费等补贴费用，没有将相关的核算票据纳入到干部薪酬科目进行核算，而是通过差旅费等科目进行报账。

（四）少数代替多数，全过程监督难

在进行运作村级组织的过程中，由村两委班子成员通过集体讨论的方式来管理村集体的事务，对于重大项目必须要由村民代表会议经过讨论后才能够实施。但是在实际执行的过程中，仍然存在少数代替多数意见来进行决策的情况，尽管这种方式能够使工作效率得到大幅度的提高，但也极大地降低了村民参与村集体重大事项决策的积极性。大多数的村民监督集体资产通常情况都属于事后监督，这就使得村民不能够有效的行使自己的监督权力。也有一些村民会选择越级进行上访举报。比如在2018—2020 年期间某县某镇就发生了6起举报村干部财务资金问题。

三、农村集体经济组织“三资”管理问题的对策

上面对某县近年来农村“三资”存在问题进行系统的分析发现，该县在日常管理中主要依靠政府、村委会班子成员来完成相关的管理工作。其管理的模式是采用的是自上而下的分工模式，这种管理模式在实践过程中还是存在一定的问题。值得注意的是，这种管理模式会使村级组织缺乏自我发育能力，很难对自身存在的问题进行纠偏。为此国家提出了要顺应时代发展的新趋势，进一步指明了今后乡村治理工作发展的新方向。要科学的构建基层社会治理格局，让人民群众充分的参与到社会治理当中，进一步健全党组织，从而更好的实现自治、法治、德治，并将其进行有机的结合，形成一整套完整的城乡基层治理体系。不仅如此，还要进一步健全社区管理和服务机制，深入推动网格化管理工作，将群团、社会组织的力量充分的发挥出来，还要将行业协会的自律功能发挥出来，从而更好的实现政府科学治理，社会进行合理的调节、居民实现良好的自治，更好的夯实基层社会治理体系。尽管没有完美的制度，但是我们仍然要进一步推动相关制度的发展。对乡村进行有效治理能够更好的保障乡村振兴战略得以顺利的实施。笔者通过将农村“三资”管理存在的问题进行结合，根据农村当前的实际情况提出了公共治理新思路。

1.从主体入手，还权于民。

还权于民是农村公共治理的根本要求。农村集体“三资”从属性上来说，它属于每名村民，通过股份制改革以后，就调整为属于当地股东共同所有。因此每名村民都享有平等参与管理的权利。本村的集体事务的管理从本质上说就是村民进一步实现自身权利和义务。每名村民都有义务维护好本村村集体“三资”，这对于村庄各个家庭来说，采取科学的治理方式能够更好的实现个人利益最大化。因此在对“三资”管理的过程中，要逐步地由县乡两级政府向村民进行有序的过渡，将监管权交还给村务监督委员会和村民代表大会。同时，还要将原有的二元主导格局打破，要充分的利用当前信息化技术手段，建立起村民积极参与，村庄多元化管理的决策平台，使村民治理与自治得以有机的结合。而政府要转变自身的角色，将工作的重心转向保障村级组织基本设施方面的工作上。以某村作为讲解的实例，通过对该村进一步的探索，建立了相应的村务监督委员会，该机构不在政府监管范围之内，是由村民自发形成的监督机构，该做法在实际监督管理的过程中取得了良好的效果，并得到了政府认可，该机构已经在2020年纳入了《村民委员会组织法》，通过法律的形式对其进行了进一步的固化。

2.从参与者入手，强化协同治理。

协同治理是多元主义的基本要求。在科学的治理决策机制下，要积极吸引有能力的人员，并赋予其相应的权力，通过列席会议、建议咨询等形式，参与到处置村集体重大事务当中。赋予乡贤、大学生等专业人员作为非本村的精英分子，并享有一定的权利参与“三资”监督管理工作中。积极吸引他们能够参与到村庄管理中，从而更好的实现村级组织不仅分立制衡而且又能够促进互动合作，为村级财产的治理献计献策，更有效的维护村民的利益。同时，要将市场专业力量充分的发挥出来，通过政府购买服务的形式，每年公开招标第三方审计公司，以独立的形式参与到财务审计工作中，对相关的账目展开专项检查，确保及时有效的解决存在的问题。

3.从制度入手，提高执行力。

执行力是保障制度得以运行的要求。要对村级组织运行规则进行进一步的完善，更好的完善治理机制，全面的厘清村党组、村民委员会等部门的职责范围，将决策到结果整个过程的监督机制建立起来，对村集体“三资”的监督管理工作进行不断完善。比如，党员评议、村民代表评议等。在有序推进村级组织的同时，政府部门要将自身守门员职责切实履行好，将最后一道关口筑牢。及时介入突发事件等，在进行处理时必须要依法进行，要严格按照制度管理人，使村庄运行的更加稳定。同时要对相关程序、制度进行进一步完善，保持农村长期稳定的发展。

4.从方法入手，提高透明度。

透明度能够更好的增强其适应性。随着信息化时代的来临，信息公开已经逐渐地成为了新的监督方式。传统方式已经不再适应当前时代的发展步伐，政府和村级组织也要与时俱进，紧跟时代发展的步伐，率先探索应用当前先进的技术，特别是利用信息系统实现“三资”管理的公开，更好的实现监管，构建起畅通的信息网络，从而更好的推进乡村综合治理。

5.从保障入手，提高自我服务意识。

服务意识的提升也是保障多元主体参与的合法性要求。要加强村干部队伍的建设，定期开展相关业务内容的培训，强化责任担当，加强县级统筹，为他们依法履职创造良好的环境。此外还要积极引导他们参与管理村事务，形成共建共享的治理氛围。此外还需要积极推进农村集体产权制度改革。要将改革的范围扩展到村集体所有资产，这其中就包括了资源性、经营性等相关的资产内容，在对组织成员进行范围界定的基础上，落实好相应的资产份额，科学的分配收益，建立起能够更好的适应社会主义市场经济发展要求的管理制度，从而大幅度的调动起农民的积极性，使集体经济组织的收益水平得到不断提高。要建立起经营管理激励机制。村集体经济组织要根据年度目标，进一步的明确管理责任人、激励措施等相关内容，报相关管理部门审核备案后，向成员进行公开。村集体经济组织每年还要组织相关成员召开大会，听取、审查相关管理责任人的履职情况，并对激励措施进行有效落实。此外还要大胆的探索合作经营的发展模式。鼓励经济组织依法承包、租赁等方式，建立起合作经营模式，从而更好的对集体资源进行开发，使集体资产得到一定程度的盘活。