乡村振兴战略下农村集体经济发展路径

◎黄艳萍

我国是农业大国，农业生产是主要的生产形式，只有全面发展农业，才能够促进我国整体经济快速发展。受各地资源、环境、市场、条件等的限制，各地农村经济发展不同，与市场的衔接上还存在缝隙，严重影响到了农村建设。在农村经济发展中，只有真抓实干，努力创新，才能做好农村经济工作，在农业生产过程中，集体经济是重要的形式，通过对各种资源的全面整合，减少生产成本，增加农村收益，全面革新农村集体经济制度，保障农村财产权益，加快农村经济步伐，才能更好地实现乡村振兴目标，使我国农村经济真正得到提升。

一、乡村振兴战略下发展农村集体经济的意义

1.有助于产业发展。

当下，我国城镇化进程越来越快，吸引了大部分人员进入到城镇建设中，而农村却成了空壳，农村大部分生产力多是中老年人，农村劳动力流向城市的过程，直接导致了农村经济的不完善，特别是偏远地区劳动力不断在减少，农村经济生产水平不高，各地也存在撂荒现象，严重影响到了我国乡村振兴发展。为了更加有效提高农村经济能力，就需要进一步强化所有制模式，通过农村集体经济建设，全面导入新理念，把乡镇产业发展列入经济发展总体目标，吸引外出人员返乡创业，引导村集体产业壮大，在集体力量的支撑下，优化农村的财力、人力、物力，同时，集体经济也吸引大量的外资投入，使外资能够注入到乡村发展中，提高乡镇企业生产能力，有效强化农业抗风险水平。

2.实现共同致富。

通过集体经济的发展，使弱小的项目得以壮大，造福更多的人们，为乡村农民提供丰富物质基础的同时，也推动了人们共同富裕。通过集体经济建设，使农村第一、第二、第三产业能够相互融合、相互促进，解决了个人能力不足的问题，也提高了技术设备的应用水平，有力缓解农民负担。

3.有助于实现乡村治理。

村级管理是基层管理组织，只有全面发挥基层管理的功能，才能促进整体经济发展，当下，基层党组织薄弱，没有有效组织农村全部生产力，更没有科学的管理执行，这种落后的管理不利于科学治理，阻碍了农村经济的创新进程，新技术、新设备得不到应用。一些地区组织力量不强，甚至一些党组织巧立名目，以集体经济建设为由，不为民办实事，谋取农民利益，不但影响到了当地的经济发展，更加剧了干群矛盾，区域经济远远落后时代发展。只有不断强化集体经济能力，优化生产力组合，才能发挥管理作用，提升农村治理效果，使干群关系更加亲密、群众积极性更高，最终实现乡村振兴的根本目的。

二、农村集体经济发展存在的问题

1.有效资源不足。

农村要想发展，就要依靠充足的资源，如果一个地区资源不足，则会造成经济落后，要充分发挥资源优势，更好地实现集体经济转化，通过集体智慧的投入，推动经济快速发展。资源是农村集体经济建设的基础保障，当下，我国农村资源不足的问题，制约了经济发展，主要是两种因素，一是先天缺乏良好的资源。以往农村发展，都是进行了家庭联产承包责任制，当时确实改善了人的积极性，推动了经济的建设发展，但是随着市场功能的转变，农业生产必须要有良好的支撑，才能保证全面发展，以往的承包制已经不符合时代发展，更形成了市场信息的不对等，已经承包的山林、土地、水库等资源，还在包产到户的手里，即使不使用，也不能用于公有财产，以致农村缺乏集体资产，少量资源不能发挥集体优势，大部分资源得不到开发利用。二是的自身匮乏。一些偏远地区的农村自身条件不足，先天就没有好的资源，所拥有的资源有限，交通也不便利，就造成了当地经济发展受限，没有资源就阻碍了农村生产规模化、专业化发展，交通、资金、生产、销售链条无法整合统一，部分农村地区出现优质产品滞销。

2.产业规划不科学。

一部分乡村有发展的愿望，但是却没有好的政策投入，很多的产业规划设计不合理，不符合当地的经济实际，不但没有形成良好的效益，还造成了资源资金浪费。农村经济要全面发展，必须要做好产业项目设计，依托产业设计带动集体经济建设，产业项目好坏直接影响农村集体经济效果。一些地区不看重自身的优势，盲目上马一些别人赢利的项目，但是在实际建设中才发现，不适合当地的实情，部分农村投入过多，而忽视了交通的问题，村产业地处偏僻，缺乏基本交通设施，优质产品滞销，不能外运。不能利用现代化的技术，把握市场信息，不能吸引更多社会资本。农村集体意识不强，各自为战，不能科学规划，招商引资重复建设，盲目扩大生产量，以致产能过剩，制约了农村经济持续发展。

3.农村基础设施不完善。

农业农村经济建设，离不开基础设施，当下，缺少必要的投入，很多的设施损坏得不到维护，不能发挥功能，农村基础设施老旧、滞后、损坏问题，不能为农业农村经济良好发展提供强劲支持，更不利于集体经济创新发展。

4.农业科技创新推广机制不健全。

农村发展要不断总结经验，不断学习先进技术，才能改善现有的不足，推动农业现代发展。我国加大现代农业机械设备与农业技术的推广，但是，一些方案不成型，推广效果并不理想。农业科技创新动力不足是最为主要的方面，农村经济见效慢，投入大，这就导致了一些技术设备得不到普遍应用，另外，资金不足也制约了技术推广，农业科技创新是一个漫长的等待，需要不断研究才能把结论转化为成果，有的项目需要经过几年十几年的努力，才能得到好的成果转化，这就直接造成了资金投入等的不足，农业发展动力不强，机制跟不上，在实际需求中，也会形成农业科技创新方向与农业发展需求不一致的矛盾，一些技术创新研究出来，但不符合当地的条件，得不到普遍推进，地方政策激励机制和保障政策不健全也严重制约发展。

5.监督管理机制不完善。

个人的发展依个人喜好随时可以改变，但是发展集体经济就不能随意改变，要有集体意识，决策要民主才能更好地保证集体经济健康发展。集体经济发展中，缺少的不是激情，而是管理，当下，农村集体经济建设中，有效的监管机制没有建立起来，无法成为推进农村集体经济持续壮大发展的动力保障。监督是重点的环节，只有通过科学的监督，才能保证集体复位不受损失，更好地维护大多数人的利益。农村集体经济内部控制松散，外部监管不严，财务专业人员不足，多数农村经济都是以村委会代替来进行管理，缺少科学的决策依据，没有可行的奖惩机制，还有一些经营管理人员不惜损害集体利益，满足一己之私，无形中也加大了集体经济运营风险。

6.面临融资困境。

集体经济组织作为最基础的农村生产经营性组织结构，必须要有强大的支持才能快速发展，但是，当前一些农村经济建设中，缺少外部投入，缺乏有效融资，直接造成了农村集体经济发展后劲不足，一个经济体缺乏足够支持，不能健康持续发展。一些农村经济组织没有实现企业化管理，在管理上以村委会名义出现，不具备法人地位，就不能履行法律权力，同时各级村干部对管理认知程度不高，不能进行科学的管理，许多的农村优质资产得不到良好的应用，外部认识不足，往往难以获得大额金融贷款。保守型的集体经济模式，不相信外部投资，自身就不想引进资本，深入合作不够，导致经济不能健康发展。

7.人才不足。

农村农业生产必须要依靠人来完成，没有充足的劳动力，就无法支撑农业生产，特别是在集体生产中，必须要的充足的人员。但是，当下农村存在着劳动力不足的问题，严重影响到了农村集体经济发展。在城镇化建设中，大量农村青壮年外出打工，进入城镇工作，农村的土地没有人来耕种，农村劳动力多是老年人、妇女等，大体力消耗的农业生产活动中人力不足是主要的问题；还有部分人员不够，难以胜任新时期、现代化农业生产，更无法达到新型职业农民高标准要求。从根本上看，农村生产经营活动中，缺少专业人才是制约农村集体经济发展的根本动因，农村集体经济发展专业人才不足，不利于乡村振兴发展。虽然我国也在各级政府指派第一书记、优秀人才进入乡村，全面指导经济建设，但是与真正的专业人才相比，还不能根本解决农村矛盾，经济与专业之间还存在差距。一些偏远地区的乡村，不能吸引人才进入，主要就是工资福利过低，不能保证人才需求。人才的不足严重影响到了农村集体经济创新，阻碍乡村振兴步伐。

三、乡村振兴战略下农村集体经济发展路径

1.重视顶层设计。

只有从根本上重视起来，才能推动农村经济快速发展，要从顶层设计下功夫，全面完善政策、补齐短板，更好地服务农村集体经济建设。一是重视顶层设计。从宏观角度制定方针政策，根据农村现况，做好全面的调研分析，针对农村经济现状制定可行方针、政策，为后期的科学投入管理提供强大政策支撑。认真制定使用方向、决定村集体资产的走向、经营定位、资产管理办法等，通过各种政策的实施，全面保证农村集体经济健康稳定发展，向着稳定的方向运行。二是加大资源的投入。村集体经济要对自身的资源有全面的把握，在金融、土地、财政等方面加大支撑，把握资源总量，全面强化村级集体经济支持力度，要对闲置资产做好整合利用，使资源发挥最大的效能。三是整合不同部门。对各种分散的资源进行整合，从行业的角度获取更多支撑，全面做好支农惠农的资金吸收，进一步放大财政资金效应，通过多种形式的补助、贴息进行农业支持，更好地支援集体项目建设，发展村集体经济。四是做好土地支持。要根据国家大的方向政策，把握当地的土地资源，全面强化土地整合，遵循国家土地政策基础上，给予村集体经济特定土地支持，使土地能够在合法的前提下，合理出让、合理买卖，进一步增强土地收益，让土地为村民提供更好的公共服务。五是创新扶持方法。各地区自然条件不同，要充分调研自身的优势，发挥出优势效应，根据不同地区、不同村集体、不同经济项目做好支撑，不断探索新方法，如购买服务、资金入股、人才支持、技术投入等，通过多种支撑方式，实现优势互补。

2.加快农业转型升级步伐。

乡村振兴战略是我国的基本国策，要全面依托国家的力量，做好区域建设发展。要不断创新改革，积极推动农业转型升级，通过供给侧结构改革，全面解决农业产业结构不合理问题，要把握国家战略走向，在乡村振兴战略背景下，把握机遇，为农业转型升级创造有利条件。国家已经在乡村振兴战略中给现代农业产业发展提供了政策、资金、技术、人才等支持，各地方政府要把握发展条件，全面创新有利区域发展的措施，建立起与之对应的产业振兴配套，全面夯实乡村振兴基础。如积极推动国家级现代农业园建设、打造特色农产品基地，通过园区、基地建设，有效推动农、产、旅、文、商相结合的发展模式，不断壮大集体经济形式，使现有的分散型一二三产业呈现更加融合的发展态势，各地要综合探索产业振兴路径，通过加速推进现代农业现代化，达到转型的目标。农业生产是国家大计，要不断优化粮食产业结构，根据农业种植规模的不同，科学合理调节粮食油料作物结构、蔬菜水果面积，不断探索新发展路径。充分把握相关政策，建立运行可行的项目，通过农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社的建立，起到引领功能，进一步吸引城镇人员进入乡镇旅游观光，通过农耕体验、赏花、采摘等的旅游精品设计，全面建立乡村旅游示范区，形成产品品牌效应，从根本上助力农业产业创新发展。

3.加强乡村基础设施建设。

集体经济的发展离不开基础设施，要不断强化投入，使基础设施得到有效的维护，确保基础设施功能性能良好。要全方位做好乡村基础设施建设，通过基础设施的建设，不但改善人们生活质量，提高生活品质，更能够促进集体经济壮大，农村集体要加大投入，必要时可引入外资支撑，对农田灌溉水利设施、交通道路、农村电力、能源设施建设、旅游观光等进行维护，已有的做好提升，没有的加快建设，全面支持农业集体经济创新发展，通过基础设施的建设，打造地域品牌，支持村集体经济建设，增加百姓收入。

4.创新发展方式。

村集体经济的发展，离不开优质项目开发，要因地制宜调研自身的优势，把握自身的条件，不断创新项目，通过项目建设发展，全面引领集体经济发展。各地的环境、生态、交通、地理、文化等不同，其优势条件也不同，要通过对自身的了解，把握优势资源，制定发展的方向，增加农村集体经济经营性收入。对于自然条件较好的区域，要大力发展旅游产业，做好产业设计，制定良好的路线规划，形成精品路线，利用自身的林木、土地、水资源开展特色旅游产业规划，发展特色农业生态观光；通过农业发展不断壮大其他经济形态，要生产、服务、流通、仓储、技术等方面全面提升。对于偏远地区的产业发展，要利用现代网络条件，做好电子商务平台的搭建，使优质的农产品能够快速销售出去，转换成经济效益，通过销售平台的建设有效增加集体经济产品销量，达到增收创收的总体目标。要不断创新发展思路，推进村集体经济模式创新，鼓励兴办新型组织，使生产、销售、技术、信息更加对等，为市场提供优质的产品与服务。

5.深化集体改革。

要改变不利的影响，全面转换思路，深化改革农村集体产权制度，使现有的资源得到有效盘活。村集体要想发展经济，需要明确权责，对农村集体产权归属要明确，对农民个人的收益要明确，这样，才能更好地保证集体与个人的权益不受损害。要通过产权确权等措施，全面深化村经济改革，有效整合闲置土地、林地、水源地等，把闲置资源变为流转资产。为了更好地维护农村集体利益，要建立诚信的交易平台，制定综合性产权交易体系，提升集体资产效益。做好先行试点工作，推动农村集体资产市场化改革，进一步激活农村资产。利用一切可利用的条件，做好升级融合、信贷支持、科技推广及基础设施建设，为农村经济发展注入活力。做好财务公开化建设，引入民主监督、财务公开、审计监管全新模式，保证村民对资金流向知情权与监督权。

6.培养专业人才。

村集体经济离不开好的带头人，要严格选拔党支部书记、村委主任，把能力强、技术好、乐奉献的人才选拔出来，当好带头人，要放开思想，可以跨地域、跨行业选取人才。建立有效的培训与激励机制，全面做好技术培训，善于学习新技术、新知识，把理论转化成成果，要建立起严格的村干部业绩考核机制，把村集体经济发展实效当成主要的评估标准，对表现突出的给予奖励。

四、结束语

综上所述，我国全面进行乡村振兴战略的实施，有效推动了现代农村经济发展，在集体经济建设过程中，只有不断强化管理，更新思想，才能有效做好经济工作。农村集体经济建设中，要不断结合区域资源特点，通过统筹安排，改善现有不足，有效扩展农村集体经济来源，建立起以经济效益为目标的集体经济发展平台，用专业化的人才促进农村经济高效发展，在乡村振兴战略条件下，更好地实现农村集体经济大发展。