管办评分离下企业参与职业教育评价的路径研究

张 磊

（四川城市职业学院智能制造与交通学院，四川 成都 610110）

前言

自1978年改革开放以来，我国的教育事业取得了令人骄傲的成绩，而职业教育作为我国教育的重要组成之一，教育学界与政府部门对于职业教育的关注度也在日益增强。但是，职业教育在发展过程中也遭遇了重重困境，所以，对职业教育开展有效地、科学地、循环式的评价是十分重要与迫切的。

作为办学的第一方职业学校对教育的评价与作为管理机构的第二方教育行政部门对职业教育的评价实际上都是一种复杂的判断性行为，这种判断性的评价对于教育教学的改进并不能提供较好的依据和建议且存在以下的弊端：首先是职业学校的内部评价是由学校方独自承担的，评价者是教学管理人员和教师，他们与被评价者无论是学生、学校、教师之间存在着较深的利益关系与情感联系，因此，评价的公正性、科学性是难以保证的[1]；其次，教育管理部门对于职业教育的评价大多以反映现阶段的一些教育政策导向为主[2]，不能对职业教育进行真正有效的评价，其评价的结果也不能反映出职业学校实际的发展现状与问题，不能帮助职业学校、教师、学生的进步。在这种情况下，积极实施独立于职业学校和教育管理部门的第三方评价是十分必要的。

第三方参与职业教育的评价是教育评价中非常重要的一种评价方式，它是独立于教学管理机构、职业学校的第三方评价机构[2]。它承担着对职业学校、教师、学生三方同时进行评价的工作，第三方评价因其自身的特殊性为职业教育的评价提供有力地的支持以弥补职业学校与教育管理部门对职业教育进行评价过程中的不足。因此有必要对企业参与职业教育评价的路径进行探讨，让校企合作单位，用人单位以及专业的第三方评价机构能够顺利的加入到对职业教育质量的评价中。

1 企业参与职业教育评价的可行性分析

我国对于职业教育的评价现在尚处于不完善的阶段，评价体系与制度还不健全，目前，推动我国职业教育第三方评价体系的建立是职业教育发展的主要任务[3]，但是，职业教育在管办评分离下第三方参与职业教育评价的需要一定的基础与条件，在此前提下，对参与职业教育评价的第三方进行可行性的分析。

首先，从社会层面上来讲，我国公民参与政治与教育的主动性在逐渐地增加，人们在这方面的意识在不断地觉醒[3]。同时，职业教育对人才培养的质量和要求也越来越高，家长与社会对学生的期望值也在增加，然而学生在校的具体情况与学校的教学成果是不被大众所知的，所以，教育系统中的透明度并没有达到人们所预期的那样得到应有的提高，这种矛盾的现象使得公众对于第三方参与到职业教育评价中的呼吁会越来越强，以第三方参与评价的方式可以打破我国长久以来政府与教育部门垄断对教育评价的现象，逐渐形成由“单一性”的内部评价向“多元性”的第三方评价的理念与体系的转变[3]。

其次，我国第三方体系的构建已经在社会上取得了一些成绩，形成了一定的社会基础，已经被学校、教育行政管理部门、家长等社会大众所接受，比如，麦可思公司每年出版的《中国大学生就业报告》，简称就业蓝皮书，长期为国内各大高校提供大学毕业生年度数据跟踪与咨询服务，是教育部等多个机构的共同合作单位，是江苏等十余省级教育主管部门的大学生就业跟踪系统的承建单位[4]。只是蓝皮书针对的是高校大学生。在职业教育领域中，此类机构尚处于缺位的情形，因此，第三方参与职业教育评价的研究还需要社会与教育学界广泛的参与和研究。而目前，社会上还没有形成相对成熟的第三方职业教育评价的市场，在进行探讨与研究时，可以借鉴高等教育的第三方评价模式。

最后，通过第一部分对相关文件的梳理可知，我国一直在加强对第三方参与职业教育评价的政策导向，非常重视第三方参与评价的模式建立。并且，还要求各级政府积极买进第三方评价，再加上近年来我国实行简政放权的举措[4]，在第三方参与评价的实践中也取得了一些成果，有一些大学内的组织机构也在积极的加入到第三方评价的系统中，一些行业企业也积极的加入到职业教育的评价中来。

综上所述，在第三方参与职业教育的评价中，已经有部分行业组织参与进来，我国关于职业教育评价的研究与实践还存在很大的发展空间，目前，国家与教育部门也制定了相关的条例规定，积极的鼓励各行各业参与到职业教育评价中来。

2 企业参与职业教育评价存在的问题探析

从我国第三方参与职业教育评价的现状来看，即使现在一些职业学校和社会也在积极的寻找第三方参与职业教育评价的出路，同时，政府也在积极的鼓励企业参与到职业教育的评价当中，但是，我国现在尚处于摸索的阶段，尚未形成一个完整明晰的体系，在此过程中，也产生了很多的问题与矛盾，第一个亟需解决的矛盾就是第三方的定义尚未明确，致使评价方界限不明。在我看来，除了作为第一方的教育教学的职业学校和第二方的教育行政管理机构之外，家长、行业企业、专门的第三方教育评价机构等都可以对职业教育进行评价。在本次的研究中，我将以企业作为第三方为例探索参与职业教育评价的路径。

除此之外，第二个问题是用人单位与企业行业在进行评价的时候，积极性与参与性也并不强，究其深层次的原因主要是评价组织构建还不完善，企业广泛参与的合法性也并未得到解决[5]，如果企业在评价中合法性的问题没有得到解决的话，那么评价结果的认同度会降低，评价的权威性也会受到质疑。另外，企业是追求经济效益的组织，要让他们积极的参与到教育评价中就必须得考虑到其利益诉求，通过多种途径实现校企的合作共赢。所以，这个问题也是第三方在参与职业教育评价中面临的较大阻碍。

另外，行业企业在进行评价的时候，评估的专业性尚需进行鉴定，进行评价的专业人员的认定也没有详细的标准，评价指标体系的建立也尚不健全[5]。这些因素都影响着评价的专业性与合理性，科学的第三方评价要依赖于规范的制度体系和完备的人员设置，而这两方面的需求在现阶段都是无法满足的，这些问题都是未来在职业教育中引入第三方评价时需要考虑的。

最后，第三方参与职业教育的评价面临的阻碍是来自于职业学校，职业学校处于教育体系中相对不受社会重视的位置，对学生与家长的吸引力不足，同时，由于学生没有升学压力，在教学方面，教师可能就显得力不从心。并且，如果引入了第三方对职业教育的评价，教师们是不愿意将自己的教学现状与不足暴露于大众的视野中，更不愿意因为第三方对教学质量的评价而影响自己的教学计划和教学设计安排。因此，如何让职业学校及教师乐于接受第三方参与职业教育的评价是值得思考的问题。

综合以上第三方参与职业教育评价面临的问题分析，在进行探讨第三方参与评价的路径选择时应该仔细斟酌这些亟需解决的矛盾，使第三方能够顺利的参与到职业教育的评价中来。

3 企业参与职业教育评价的路径探寻

3.1 校企合作单位参与教学资源配置的评价

在中职学校发展的过程中，不得不提校企合作单位在其中产生的巨大作用。它承担了连接学校与社会的纽带作用，减缓了毕业生的茫然无措感，真正做到教学做合一，为中职学校的办学提供了支持，为学生的就业指明了方向。企业不仅一方面接受了学校的学生参与到他们的顶岗实习中，另一方面中职学校的教师到企业接培训，以向双师型教师发展。在这一过程中，企业可以参与到对职业教育的评价与建议中来，以评促建，使双方的合作更加紧密，更有利于今后企业与学校双方的健康科学的发展。

校企合作的企业参与职业教育评价时，评价主体由企业负责，评价标准也主要是源自企业，学校配合企业进行相关信息的收集，企业在帮助学校培训教师的时候可以对学校的双师型教师队伍建设、教师的专业素质、职业知识及实践能力等进行监控与评价，如果发现不足，可以及时的反馈并调节，使企业来帮助教师更好的改进与提高，使教师团队更加的饱满，这样，企业还承担了一部分的师资队伍建设的任务。同时，学生在参与企业顶岗实习的过程中，企业可以根据他们的顶岗任务与学生专业的符合度、学生顶岗实习的成果、学生顶岗实习的满意度等方面进行走访调查，参与到对学校课程的评价中。校企合作是学校与社会联系较为紧密的一个枢纽，利用好这个枢纽便能够使企业参与到对职业教育的评价中来。这样也进一步深化了校企合作的深度。

3.2 用人单位参与人才培养质量的评价

直接与职业教育人才培养质量相关的是与毕业生签署协议的用人单位，用人单位在他们毕业的短时间内，就能够非常清楚的掌握毕业生在校学习的各种情况。因此，要让用人单位也参与到对职业教育的评价中来。我认为，用人单位与学校可以建立一个毕业生情况追踪资源库，资源库中包括着毕业生的就业单位、在该单位的工作时间、该单位联系人的联系方式等，用人单位将毕业生的工作表现情况及满意程度在资源库中进行反馈。并且，每年更新一次资源库的信息。这样，学校与用人单位的联系就建立起来了，资源库要在政府的带领下建立，这样才能保证信息的安全性。用人单位在此过程中也有获利，比如，在以后，学校可以允许他们优先进入学校招聘，先聘用优秀的一批学生。另外，由于是政府组织建立的资源库，企业在一定的条件下可以获得一些政府给与的便利与优惠。这样，在双方都能获利的情况下，使用人单位积极的参与到职业教育的评价中来。

用人单位在向资源库进行反馈信息的时候，评价指标主要由企业来制定，可以从下面几方面作参考：一方面是毕业生的就业水平，包括就业率和离职率、平均薪酬水平、就业岗位类型、岗位与专业匹配度；第二个是企业的满意度，包括岗位胜任能力、毕业生的知识水平、能力水平、综合素质等；第三个是毕业生的职业能力情况，包括工作业绩表现；毕业生能力水平与岗位工作要求匹配度；毕业生可持续发展的能力等。从以上的指标中对中职毕业生及时进行评价，能够给与中职学校的教学提供有效的改进建议，促进教学方式等方面的科学转变。

3.3 专业的第三方机构参与人才培养过程的评价

目前，我国专业的第三方评价机构正处于探索萌芽的阶段，高等教育有《中国大学生就业报告》，简称《蓝皮书》，而中等职业教育却没有相应的较有权威的第三方评价机构组织。因此，组建一支专业化的第三方职业教育评价机构是目前亟需解决的问题。而专业评价队伍的建设需要教育行政部门、地方政府共同的带领，虽然是政府牵头，但是政府要简政放权，评价主体还是要交给专业的第三方去做。可以组织一批优秀的骨干教师，专业程度高的教育工作者、企业管理者参与其中，在评价队伍的组成原则上，为确保评价的科学性，要求评价人员要掌握评价的基本原理，熟悉评价流程，能根据不同的评价目标设计出科学、可行的方案[6]。第三方组织的主要职责是负责评价的组织、领导、监督工作，包括确定评价指标，实施职教质量评价与监控等。

第三方机构对职业教育进行评价时，可以对人才培养的过程进行评价，最重要的是人才培养方案的制定，包括人才培养目标和规格适用性、技能培训体系与职业能力、岗位标准、职业发展匹配度；还有课程体系建设，包括课程标准与职业标准、课程体系与岗位工作要求的匹配度；其次，还有对教学过程的评价，包括教学过程与生产过程衔接度、教学做一体课程比例、教学方法的适用性、教学内容与职业岗位吻合度；最后，第三方机构还可以对教材结构进行评价，包括教材结构是否以职业活动为逻辑，反映职业岗位能力标准，有利于学生职业能力培养；内容是否恰当反映新知识、新技术、新工艺和新方法，体现行业要求和行业特色等。

4 结语

建立多样化的第三方企业参与职业教育评价的路径，使学校与企业的合作信息沟通制度和平台得以建立与完善，同时，聆听各方意见和声音，这是有效开展企业参与到职业教育评价合作的前提。本文针对第三方企业难以真正参加到职业教育的评价中来的问题，分别提出了校企合作的单位，具体的用人单位，专业的第三方评价机构加入到职业教育的评价中的路径方法，主要在于学校与企业之间要建立起相互联系的平台，在此平台上，双方交流沟通，以评促改。

职业教育质量评价体系的建立与完善已成为不可忽视的重点与亟需解决的问题。中等职业教育质量应该适应中国新时代下的发展，只有这样，职业教育才能真正获得科学的发展与进步。正是对于当前中国职业教育发展形势的思考和审视，本研究选择第三方企业参与职业教育质量评价这一有挑战性的研究问题。因为职业教育质量评估的理论体系较为复杂，所涉及的领域较为宽泛，因此，还需进一步的研究深入。