观山湖区实体经济发展的对策研究

陈鹏宇

（贵州财经大学 工商管理学院,贵州贵阳 550025）

一、观山湖区实体经济的基本情况

作为贵阳市区域核心功能的主要承载地之一，观山湖区自2012年挂牌成立以来，始终坚持以中高端制造业为抓手，聚焦做强做优实体经济，推进实体经济质量效益得到有效提升。

（一）经济保持稳步增长

2016 至2021 年，地区生产总值从345.89 亿元增至706.9 亿元，年均增长10.8%；工业增加值从15.73亿元增至51.18 亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.9%；获批建设全省唯一省级现代服务产业试验区，连续四年荣膺“中国最具投资潜力中小城市百强区”称号。①本文数据来源：观山湖区2022年政府工作报告

（二）产业质量效益不断提升

现代服务业规模持续壮大，商贸、金融、会展、总部、旅游5大产业蓬勃发展，截至2021年底，商业综合体面积累计达90 万平方米，成功举办数博会等会展活动4000 余场次，会展综合经济效益累计突破600亿元，总部企业达69 家，亿元税收楼宇达20 栋，荣获“2020 中国楼宇经济领军发展城区奖”。现代制造业快速崛起，截至2021 年底，建成标准厂房76 万平方米，规上工业企业从2016 年的15 家增至40 家。农业产业结构不断优化，高效农作物种植面积从2016 年的2.8 万亩增至2021 年的5.8 万亩，农产品加工转化率从2016 年的4%提升至2021 年的59%,农村居民人均可支配收入从2016 年的1.4 万元提升至2021 年的2.2万元。

（三）实体经济不断向数字化、规模化发展

一是“大数据+”为实体经济挖掘潜力，以智能制造为重点，推动大数据与工业深度融合，对建材等传统产业进行信息化、服务化、绿色化改造，推进行业整合和品牌提升，延伸产业链、提升价值链，助力工业企业提质、扩能、降本、增效。截至2021 年底，建成十亿级大数据产业集聚示范基地1 个，规上软服业企业达39 家，软服业业务收入年均增长24%，荣获贵阳市大数据综合试验区“一中心三基地”授牌。二是金融业为实体经济提供动力，加快培育普惠金融、征信数据、区块链金融等新金融业态，截至2021 年底，贵州金融城聚集金融及相关服务机构达400 余家，金融业增加值占全市比重提升至32%。三是开放合作为实体经济引入活力，大力推进区域协同、对外加强交流合作，打造一批大数据、金融、旅游、商贸、物流等板块清晰、功能明确的产业平台。主动承接新产业、发展新业态、推广新技术、运用新产品，2016年到2021年，引进项目338个、实际到位资金近1000亿元，其中，投资额超10亿元项目23个、500强企业项目75个，实际利用外资、外贸进出口总额年均分别增长13%和20%。

（四）发展环境日益优化

交通基础设施不断完善，截至2021 年底，市政道路总里程突破300 公里，“八纵八横”城市骨架路网全面成型。政务服务更加便捷，建成全省一流政务服务大厅，“五个通办”全面推行，2021年，区级政务服务事项“一窗通办”“一网通办”占比分别达97%、100%。通过大力推进“三减一降”，企业开办时间、申报材料、办理流程等进一步缩减，企业服务更加高效。市场主体从2016年的2.9万户增至2021年的8.9万户。

二、观山湖区实体经济发展中存在的问题

（一）产业质量和结构还需进一步优化

一是商贸业的层次较低，批发零售等传统商贸流通业仍居主导地位，新兴的仓储物流及高端商贸流通业态市场尚在发育中，地标性购物中心、名店数量偏少，商贸产业整体发展水平和档次不够高，与现代国际化的都市品味不相适应，对外影响力、辐射力有待进一步加强。2021年，观山湖区社会消费品零售总额为346.54亿元，仅占贵阳市的14.35%左右。二是固定资产投资结构不合理，房地产在三次产业中的占比较高，2016—2018 年房地产投资分别为283.9 亿元、248.97 亿元、280 亿元，分别占固定资产总投资的70.70%、50.62%、57.48%，房地产一家独大的局面明显。2021年受房地产行业低迷影响，观山湖区固定资产投资出现下滑现象，投资增长为-37%。三是制造业长期处在产业链低端、价值链前端和创新链外围，中小制造业大部分从事“代工”生产，自主创新和自主品牌较少。

（二）企业融资难和融资贵的现象依然存在

区域内银行贷款仍是企业融资的主渠道，融资需求主要集中在流动性贷款和固定资产投资两个方面，企业存在不同程度融资难、融资贵现象。从企业方面来看，多数中小微企业没有建立完善的现代企业制度，缺乏先进的经营方式和管理理念，不注重规范完善法人治理结构,没有建立企业风险预警系统,财务制度不健全，信用体系存在严重缺陷，从而削弱了金融机构的资金支持。从金融机构方面来看，以银行为主的金融机构在支持中小微企业发展时，会着重考虑企业贷款量少、担保条件不足、还款能力弱等客观现实，从而出现惜贷、断贷、抽贷等行为。

（三）营商环境还需进一步改善

《贵州省2021年营商环境第三方评估报告》显示，观山湖区2021年营商环境名列贵州省第28位。营商环境仍存在“短板”，这不同程度会影响企业家投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。从企业发展环境来看，随着产业和人口的进一步聚集，在交通、教育、医疗等配套供给方面还不能完全与之适应。企业运行成本高，负担重。许多企业缺乏人才政策，对人才引、管、留的精细化程度不够，导致人才紧缺，面临高层次人才引不来、留不住，专业技术人员招不到的问题。从政务环境来看，审批流程有待进一步优化，服务意识有待提升，各部门各领域之间多套系统并存，出现条块分割、信息孤岛等问题，导致数据录入、核对等重复性工作。基层工作人员对于新技术、新产业、新业态、新模式的业务流程学习还不够，导致服务效率不高。

（四）创新能力有待提升

大数据与实体经济缺乏深度融合，充分将大数据技术应用到生产上的企业不多；中小微企业生产管理理念落后，开放程度不高，核心、关键技术不足，大部分企业仍处于产业价值链的中低端。

三、推进观山湖区实体经济发展的建议

（一）推动制造业补链、扩链，促进重点领域率先突破

把支持优势企业做大做强与培育“专精特新”中小企业更好结合起来，壮大一批核心竞争力强的骨干企业和领军企业，培育一批专注细分领域的“单项冠军”企业，促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。紧紧抓住龙头企业这个“牛鼻子”，围绕吉利汽车等龙头企业，立足区域实际与产业长远需求，精细化配套上下游产业链条，避免简单重复，实现协同推进、梯度发展。重点挖掘一批有发展潜力、成长性好的中小微企业，围绕龙头协作配套，提高服务龙头企业的能力，最大限度发挥产业集聚效应。以风险共担、利益均沾的联结机制为纽带牵手相连，向产业链上下游延伸拓展，加强与配套企业的抱团协作发展，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面，实现整体产业同频共振。

（二）加快构建特色化、市场化、国际化现代服务产业体系

深入推进观山湖现代服务产业试验区建设，以提升现代服务产业供给能力和质量为核心，打造优质高效、充满活力、竞争力强、特色突出的现代服务产业体系。一是全力以赴抓实大数据产业。协调推进放宽大数据、互联网及电子商务等新兴产业市场准入，发展和培育大数据核心业态、关联业态、衍生业态。加快推动“数博大道”建设，高标准打造大数据金融城和“数字之光”文化公园，积极推进5G试点，抢占数字经济发展主动权和话语权。二是巩固提升大会展产业。持续培育已有的品牌会展项目，推动“生态文明（贵阳）国际论坛”“贵阳国际大数据产业博览会”等品牌会议、展览和赛事，全力培育“爱心观山湖旅游文化节”“观山湖现代服务产业博览会”“西南商贸城灯会庙市”等本土会展品牌。积极向外引进国际性大展，专业展、巡回展、国际会议、高端论坛等会展。三是融合推进大旅游产业。全面实施全域化发展战略，着力打造城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的高质量旅游产品体系。实施农旅一体化战略，推进“四在农家·美丽乡村”升级版，不断挖掘农业新功能，高标准建设观山湖百花湖现代都市休闲农业示范园区，发展以休闲、娱乐、观光为一体的新型农旅生态经营链。四是推动大健康产业蓬勃发展。以健康医疗为方向，围绕“医、养、健、管、游、食”六大板块，发挥健康产业集群知识共享、协同创新等规模经济优势，积极引进分子诊断、肿瘤疫苗、个性化治疗、康体药物等领域的高技术生物制药企业，支持北科生物、正大基因、锐翌生物等企业发展壮大，推动细胞治疗、基因治疗等技术开发及产业化。五是品牌化发展大商贸产业。围绕“商贸物流、交通集散、现代商务、文化旅游、国际贸易”的功能定位，优化贵州西南国际商贸城、万达广场、世纪金源购物中心等商贸服务网点规划布局。加强对外招商，积极引进智能家居、电子设备、跨境电商平台等一批国内外高端消费品牌和商业企业品牌入驻，推动传统中小微型商贸服务业市场经营主体利用电子商务平台，向上下游环节延伸，实现线上线下购销。通过企业兼并联合和资产重组实现对观山湖区商贸物流行业的优化整合，打造一批技术水平先进、服务水平一流的现代商贸物流企业品牌。

（三）大力推进智能制造，促进产业转型升级

加快推进信息化与工业化深度融合，以智能制造为主攻方向，推进数字技术广泛深入“嵌入”制造业。不断深化信息技术在制造业中的集成应用，重点打造吉利整车及零部件配套企业、砼智造等项目，加强关键核心技术和共性技术攻关，推进工业企业开展工业大数据应用、智能制造试点示范，推动工业企业制造单元、生产线、车间、工厂等关键环节的数字化、网络化、智能化改造，全面推广工业化与信息化融合管理体系，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，着力提高各相关企业在研发设计、生产装备、制造过程、经营管理等方面的信息化水平，培育智能制造生态体系，推动“观山湖制造”向“观山湖智造”转型。实施军民融合大数据应用，以大数据为引领在重大项目协同、军民标准一体化、关键技术攻关、投融资、专家人才资源等方面推进军民两用资源共享，促进军民融合协同创新。

（四）推动企业发展要素集聚、升级、优化

进一步加强统筹协调、部门协同和各级联动，推动发展要素汇集到发展实体经济中。一是强化“招才引智”。深化校地合作、校企合作，培养一批具有创新精神和国际视野的企业家人才，各领域技术创新的专家型人才，懂经营会管理的高级经营管理人才，技术过硬、敬业奉献的专技人才。制定区级引进高层次紧缺急需人才的奖励资助办法，完善党政领导联系人才机制，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，营造精益求精的敬业风气。二是开拓对外开放新格局。加强与发达地区的对接合作，坚持“请进来”和“走出去”并重，加强政策服务和公共服务，支持发展一批国际化公司，通过产业链整合、资本运作等方式，更好融入全国创新和产业分工体系。积极引导外资投向中高端制造和现代服务业，鼓励在观山湖区设立研发机构。三是优化营商环境。政策环境方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。健全政策效果反馈机制，定期组织政策“回头看”，及时调整门槛太高、难以执行的“僵尸政策”。法治环境方面，全面推行“最多跑一次”改革，“多证合一”登记制度改革,优化行政审批流程，提升政务服务水平。全面打造“数据铁笼”，提升政府对重点领域、重点行业的监管水平。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动。社会环境方面，大力弘扬优秀企业家精神，组织对民营企业家管理培训，鼓励民营企业家积极参与脱贫攻坚等公益事业，进一步增强履行社会责任的荣誉感和使命感，提升企业的社会影响力。服务环境方面，探索建立全区民营企业电子信息沙盘，对民营企业数量、分布以及对全区的经济贡献等相关信息实施动态管理和跟踪服务；探索全产业链“以商养会”新模式，全力打造以商会为平台的总部经济聚合区；创新服务方式，建立领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度，健全“政企直通车”制度。四是提升配套设施供给。围绕产业和人口集聚地，建成一批高水准高品质的医疗、教育项目，完善开放城市功能配套，提高中心城区的服务支撑能力。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。巩固全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，积极申办承办各类国际化的文化活动和体育赛事，加快建设提升一批图书馆、文化馆、美术馆和群众活动中心，健全城市公共文化服务体系。

（五）强化金融服务实体经济能力

加快构建多层次的金融市场体系，处理好稳增长与防风险、内部平衡与外部平衡、宏观总量与微观信贷之间的关系，改革地方中小金融机构经营和管理体制，增强金融业服务实体经济能力。创新财税金融支持方式，采取产业投资基金等形式，设立观山湖现代服务产业试验区产业扶持引导基金，发挥财政资金杠杆作用，引导各类社会资本参与重点产业、科技企业发展，促进战略性、基础性、先导性产业加快发展。建立和完善社会征信服务体系，积极发展资信调查和信用评级等中介机构，构建银行和企业之间的有效连接点，促进企业在管理、财务等方面的规范化和常态化，针对性解决中小微企业管理规范化等问题。深化产融合作，探索建立信贷风险补偿机制。运用大数据改善融资服务，积极发展多层次资本市场，丰富直接融资工具，以普惠金融为重点，推动金融产品和服务创新，稳步推动以网络支付、P2P等互联网金融商业模式做大做强，把互联网金融业态作为传统金融机构服务实体经济的重要补充。

（六）加快完善创新体系

按照系统创新链思想，以促进技术进步与经济增长、提高区域竞争力和可持续发展能力为目的，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造大众创业、万众创新升级版。鼓励龙头企业和民营科技企业建立自己的技术创新机构，促进金融资本、产业资本和知识资本的直接融合。按照高起点、高集成、高关联的要求，以新兴技术为重点，以高新技术企业为依托，以大容量、高市场占有率、高效益的优势产品为龙头，构建产业共性技术平台，集中实施应用基础研究、科技攻关、技术改造、基本建设等一系列科技经济计划，培育高科技产品群。以试点示范为抓手，完善成果转化机制和政策体系，进一步落实科研成果转化的收益分配政策，促进科研成果实实在在地转变为生产力。