打造全过程人民民主的“安庆实践”彰显地方立法鲜明特色

■安庆市人大常委会

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”，习近平总书记的系统论述，为新时代加强和改进人大工作提供了科学指引，也为地方立法提供了根本遵循。安庆市开始行使地方立法权六年来，市人大及其常委会坚持把发展全过程人民民主要求贯彻到立法各方面各环节，先后出台《安庆市菱湖风景区条例》等10 部地方性法规，以生动鲜活的地方立法书写全过程人民民主的“安庆实践”，引领立法民主向全链条、全方位、全覆盖不断前进。

一、坚持“四立四不立”，确保地方立法最广泛地反映人民意愿

习近平总书记强调，“立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作”。在安庆市委的领导下，市人大常委会切实发挥人大立法主导作用，紧扣城市建设与管理、环境保护、历史文化保护立法权限，坚持立人民意志之法、不反映人民意愿的不立；立人民权益保障之法、群众不拥护的不立；立激发人民创造活力之法、不具有实施性补充性实验性的不立；立保证人民当家作主之法、针对性时效性不强的不立，出台制定地方性法规工作程序规范等12种制度，编印30万字的立法工作手册，规范立法程序，精准指导立法活动。

在编制立法规划时，市人大常委会通过电视、广播、报纸以及政府网站等多渠道发布立法项目征集公告，建立社区立法基层联系点及民营企业联系点，广泛倾听基层群众意见，收集立法建议106 条，整合删减列入项目库30条，在广泛评估和论证的基础上，将危化品管理、烟花爆竹管理等8 个项目列入常委会立法计划，做到立法项目与民意诉求相互耦合、相互交融。

安庆是典型的森林大市，岳西、太湖等山区县群众过去守着绿水青山过苦日子，还时常面临着森林火灾的威胁，作为落实全省实施林长制改革试点城市之一，市人大常委会依托现有的政策、制度和成功经验，制定全国首部关于林长制的地方性法规，实现林业资源保护开发利用从“有章可循”到“有法可依”，引领香榧、油茶等林业产业蓬勃发展，带动一方群众脱贫致富。

石油化工是安庆市的首位支柱产业，危化品安全管理事关人民群众生命财产安全，市人大常委会立足实践，对法律法规空白进行丰富完善，《安庆市危险化学品安全管理条例》作为全国首部关于危化品管理的地方性法规，被国家应急部列为“实验性、自主性”立法法治成果，保障全市危化品领域多年未发生安全生产事故。

二、坚持“三个贯穿始终”，确保地方立法最真实地实现人民权利

习近平总书记指出：“要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。”安庆市人大常委会深入推进开门立法、民主立法，坚持将吸纳民意、汇集民智贯穿立法工作始终，坚持将人大协商、立法协商贯穿立法始终，坚持将各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益贯穿立法始终，从依托乡村代表工作室搭建民主民意表达平台，到设立常委会“逢十”代表接待日健全吸纳民意、汇集民智工作机制；从建立由安师大、乡镇、街道、社区、企业等10家基层立法联系工作点，到探索利用网络加强与人民群众的沟通互动；从充分发挥人大代表作用，推动代表深度参与立法选题、征求意见等各个环节，到借用“外脑”建立由20名专家学者组成的立法咨询专家库；从建立基层人大立法协调机制，到委托乡镇、街道人大及基层人大代表，组织村、社区群众参与法规（草案）讨论，立法工作的全过程各环节都是推进全过程人民民主的真实体现和生动实践。

《安庆市养犬管理条例》经过多次调研论证，在街道社区广泛开展民意调查，累计征集社会各界意见600余条，许多来自人民群众的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”，切实提升了城市管理水平和民生保障力度。

《安庆市长江江豚保护条例》制定过程中，市人大常委会主动探索“人大自主起草、群众全程参与、业务专家评估、法律专家论证”新立法模式，建立与基层立法联系点、相关部门及立法专家间的“直通车”，两年精雕细琢，彰显市委和400多万安庆人民保护长江江豚的政治决心，列入2021年全省十大法治事件提名。

三、坚持“三有三不”，确保地方立法最管用地保障人民利益

习近平总书记强调：“要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、整体性、协同性。”高质量立法是新时代对立法工作的新要求，必须因需、应时、统筹、有序开展立法。安庆市人大常委会坚持问题导向、目标导向，发挥审议环节把关作用，严把立法质量和出台时机，坚持有法可依、不追求地方法规体系的完整，坚持有特色、不照搬照抄，坚持“有几条就立几条”、不追求“大而全”“小而全”，注重开展“小切口”立法，从地方实际出发，彰显地方特色，注重解决实际问题。

黄梅戏是安庆最具代表性的文化品牌和最具标志性的文化形象，同时也面临着人才断层、经典传统剧目流失、演出场地缺乏、市场萎缩等困难，市人大常委会着眼于精准精细解决问题，通过立法将黄梅戏保护传承发展纳入法治化轨道，努力做到“人无我有、人有我优”，又做到“为我所用、用足用好”，实现地方立法政治效果、法治效果和社会效果最大化，适应和满足地方戏曲发展的需要。

《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》2018 年正式施行后被老百姓称为解决群众最急最难最愁最盼问题的立法项目，得到了广泛支持和赞誉，根据群众需求2020 年进行了再次修订，将禁放区域范围由原来的80.34 平方公里扩大至229.34 平方公里，将“限制燃放”调整为“禁止燃放”，并将“在公共场所焚烧香纸冥币活动”纳入管理和禁止事项。

四、坚持“四抓四促”，确保地方立法最有效地引领保障人民群众对美好生活的向往

习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”为了保证地方性法规真正得到有效实施，安庆市人大常委会坚持把严格执法、公正司法、全民守法和科学立法放在同等重要的位置，把普法融入立法过程，通过抓制度建设促法律实施，抓执法检查促重点问题整改，抓法治宣传促基层治理，抓立法后评估促立法质量提升，确保立一件、成一件、行一件，建立健全情况通报、检查督办、工作报告、追责问责等四项制度。从《安庆市菱湖风景区条例》第一部实体法施行开始，就制定相关条例的贯彻实施工作方案，强化宣传贯彻，强化跟踪监督，强化实施评估，全力推动法规“活起来”“落下去”。

切实发挥执法检查“法律巡视”作用，配合上级人大、联动县区人大，探索“执法检查+询问”形式，运用随机抽查、个别约谈、暗访暗查、接受群众投诉举报、第三方机构调查评估等方式，全面掌握法律法规实施情况和存在问题。

出台地方立法评估工作规定，2020年对危化品管理、林长制条例两部地方性法规开展检查，通过组织法制专业组代表参与、线上线下问卷调查等形式，客观全面地为立法质量及实施效果“打分”，使立法后评估成为检验法规质量和实施效果的重要方式。

同时，市人大常委会还积极协调推进建立大别山革命老区“三省四市”人大常委会协作机制，与湖北省黄冈市人大常委会开展大别山生态保护区域协同立法和龙感湖水环境治理立法工作。

下一步，市人大常委会将认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实发展全过程人民民主的重大理念，珍惜立法资源、遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持把改革发展决策同立法决策更好结合起来，立管用之法、实用之法、好用之法，切实以良法促进发展、保障善治。