创新推进“四个机关”建设的宣城实践

文/宣研

（作者单位：宣城市人大常委会）

习近平总书记强调：各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。宣城市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话指示精神，牢牢把握人大工作四个属性要求，创新推进“四个机关”建设，奋力开创新时代地方人大工作高质量发展新局面。

一、牢牢把握政治属性，着力建设自觉坚持党的全面领导的政治机关

宣城市人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，在人大履职实践中做到“三个坚定”，自觉把党的全面领导贯彻到人大依法履职的全过程和各方面。一是坚定以党的创新理论武装头脑。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示精神。发挥常委会党组模范带头作用，在学懂弄通做实上下功夫，推动人大机关坚定以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚定贯彻党的决策部署。坚持把贯彻落实中央及省委、市委重大决策部署作为人大工作的重中之重，围绕贯彻新发展理念、落实“六稳”“六保”、打好“三大攻坚战”、推进长三角一体化发展、常态化疫情防控等决策部署，充分发挥人大独特优势和重要作用，做到党委有号召、人大即响应，党委有部署、人大即行动。人大重要会议、重要工作、重大事项，均及时向党委请示报告，全面落实党委部署要求。三是坚定贯彻党管干部原则。充分发挥人大常委会党组作用，高站位依法行使人事任免权，保证党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

二、牢牢把握民主属性，着力建设保证人民当家作主的地方国家权力机关

宣城市人大常委会始终坚持人民当家作主这个社会主义民主政治的本质和核心，坚定贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把全过程人民民主的理念、原则和要求体现到人大工作的全过程、各方面，突出抓好“三个始终”。一是将全过程人民民主贯穿立法工作始终。在法规的立项、起草、审议、论证等各个环节，充分发挥基层立法联系点的作用，通过问卷调查、召开座谈会、网络征集、调研走访等多种形式，广泛听取意见建议，努力拓宽畅通民意表达渠道，使立法活动和立法工作成为践行和体现全过程人民民主的生动实践。如在《宣城市燃放烟花爆竹管理条例》立法中，征集意见建议310余条。二是将全过程人民民主贯穿监督工作始终。完善监督立项吸纳民意、监督过程人民参与、监督结果人民评判工作机制。按照监督法规定的六条途径初步确定年度监督议题后，印发全体市人大代表征求意见，综合考虑研究确定议题；在会前调研、执法检查、审议报告、跟踪督办等环节，拓宽民意表达渠道，充分回应人民关切。三是将全过程人民民主贯穿代表工作始终。充分发挥代表在全过程人民民主的重要作用，深化拓展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度，充分利用117 个代表活动室、130 余个代表工作站，密切代表与人民群众的联系，使代表工作更好体现人民意愿。人代会期间，组织代表认真行使审议权、表决权和提出议案建议权。闭会期间，组织开展代表小组活动，形成调研、视察报告交“一府两院”研究处理，充分发挥代表主体作用。

三、牢牢把握法治属性，着力建设全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关

宣城市人大常委会始终坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方式，切实做到“三个坚持”，全面推进依法治市，不断促进市域治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。一是坚持科学民主依法立法。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，创新建立人大专门委员会、政府司法行政部门、法规起草部门三方协同立法工作机制，发挥人大主导作用，三方共同参与法规案的起草、调研、修改、论证，着力提升立法质量。二是坚持正确有效依法监督。聚焦落实党委决策部署，聚焦法律法规实施，聚焦人民群众重大关切，通过执法检查、审议报告、工作评议、专题询问等方式，促进行政权、审判权、检察权得到正确行使。2017 年以来，市人大常委会共对科技进步法、预算法、城乡规划法等18 部法律法规的执行情况进行了检查。对政府组成部门主要负责人和54 名法官、检察官依法履职情况进行评议，督促“一府两院”依法履职尽责，保证法律法规全面有效实施。创新监督工作机制，增强人大监督实效。围绕重要问题连年开展专题询问，对突出问题“跨年追问”；建立“专题领衔发言人”“审议意见书+问题清单”和审议意见办理监督检查等制度，实现审议意见督办和满意度测评全覆盖；强化审计查出问题整改监督，着力推进从数字整改向实质整改转变、从具体整改向深度整改转变、从个案整改向全面整改转变。三是坚持维护法治统一。加强规范性文件备案审查，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，进一步加大对市“一府两院”和各县市区人大常委会报备规范性文件的审查力度，建立《规范性文件备案审查工作规程》，强化备案审查制度和能力建设。2017 年以来共审查规范性文件213 件，纠正2 件，切实维护社会主义法治统一。

四、牢牢把握人民属性，着力建设密切联系人民群众的代表机关

宣城市人大常委会始终把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，推深做实“三个环节”，不断丰富联系人大代表和人民群众的内容和形式，使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。一是做实民意表达环节。建立健全民意表达的平台和机制，在立法工作、执法检查、工作评议、专题调研等履职活动中，都安排代表参加，扩大代表对常委会工作的参与度。每次常委会会议均安排9名代表列席，专门召开列席代表座谈会，征求代表意见建议。创新开展“宣城发展、代表尽责”主题实践活动，市县乡人大联动，组织代表围绕全市高质量发展开展调研视察，查找突出问题，提出对策建议，发挥代表作用。二是做实议案建议办理环节。围绕“内容高质量、办理高质量”目标，完善代表建议办理机制，优化办理评价办法，坚持常委会主任会议成员牵头督办、市政府负责同志牵头办理、各工委对口联系督办等制度，以督办促进建议办理质效提升。代表不满意的，要求办理单位“二次办理”。2017 年以来，代表提出的11 件议案、568件建议，承办单位均办理并答复代表，合力推动苏皖合作示范区建设、城市建设与管理、深入实施乡村振兴战略、保障和改善民生等领域代表关注的事项得到有效解决。三是做实民生问题监督环节。始终把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴”作为检验人大工作的根本标准，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，围绕群众普遍关注的就业、教育、医疗、养老等问题精准选题，加强人大监督，切实让人大监督带来可知可感的民生温度，使人民群众更好共享改革发展成果。