新媒体时代补齐基层统一战线工作短板的建议

万羊龙

（武汉工程大学 湖北武汉 430205）

习近平总书记强调，“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量的问题。”[1]新媒体是信息技术革命的新产物，是信息技术的新表现形式，它被赋予了重要的社会功能，能够在动员社会力量、凝聚各方智慧上发挥着越来越大的作用。近年来，新媒体在基层统一战线工作的作用越来越大，也呈现出了一些工作短板亟待补齐，应当高度重视、多措并举，认真做好新媒体时代的统一战线工作。

一、明确新媒体时代的基层统一战线工作概念

（一）新媒体时代

新媒体（Newmedia）概念是 1967 年由美国哥伦比亚广播电视网（CBS）技术研究所所长戈尔德马克（P.Goldmark）率先提出的。[2]它是相对于报刊、广播、电视和户外广告等传统媒体而言的现代信息传播手段的统称，区别于传统媒体的单向输出的旧渠道，新媒体是主要利用互联网、移动互联网等信息技术，借助个人计算机、移动电话、平板电脑等终端向使用者提供多向信息沟通的新渠道。新媒体使信息的“书写”“打开”“呈现”极为便捷，这使得人们得以跨越时区差异，形成不同于以往的沟通交流体验，构建了在过去无法设想的虚拟空间，如处于当下风口的“元宇宙”概念也是以新媒体为基础发展而来的，新媒体在人们社会交往发挥的作用越来越大，因此形成了不同于以传统媒体为主要大众媒体的新媒体时代。

（二）基层统一战线工作

从广义上讲，统一战线是不同阶级、阶层、政党、集团等社会力量，为了实现一定的共同目标，在具有共同利益的基础上结成的联盟。当前的统一战线是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。[3]按照党政机关序列，一般而言，将县级及以下称为“基层”，基层统一战线工作在本文指的是县级统一战线工作，是在县委的统一领导下，由县级统战部门牵头协调、全县各有关方面各负其责的大统战工作，它包括非公有制经济领域统一战线工作、新的社会阶层人士统一战线工作和统战部门自身建设等10个方面内容。

二、新媒体为基层统一战线工作带来的新变化

（一）新媒体提供了便捷的统一战线工作途径

在传统媒体时代，基层统战工作的信息接收渠道依赖于报纸、杂志、纸质文件、电话、传真以及实地调研，信息分发受制于基层通讯网络建设相对较差、本级媒体机构少等因素，存在对统战对象基本信息更新滞后、联谊交友不密切、教育培训次数少等问题，以互联网为承载的新媒体具有方便快捷、安全、经济、省时、宽松自由等特点，通过运用新媒体，一方面使中国共产党的统一战线政策可以更快、更全面、更及时地传递到世界每一个角落、每一台终端，另一方面，统战部门可以任何时候与身处在任何地点的统战对象，以微博、微信、抖音等方式进行双向互动的零距离交流。

（二）新媒体增加了新的统一战线工作对象

新媒体业态不断推陈出新，使得该业态相关联的统一战线对象的不断增加，拓展了统一战线作用发挥的空间，成为统一战线工作的新领域。处于在大数据、云计算等互联网新技术的加持下的新媒体时代，一些前所未闻的新媒体新“网红”职业进入了人们的视野，例如抖音、淘宝直播、哔哩哔哩等新媒体平台孵化了李子柒、薇娅、“Z世代”等新群体，而这些新群体主要集中在民营企业、外资企业、中介组织、社会组织和自由职业等领域中，大体上都可以包括在新的社会阶层人士、非公有制经济人士这两个范围之内，他们大多沉淀县区、社区现代乡村等基层一线，根据各方面材料推算，我国新的社会阶层人数约为七千万人[4]，非公有制经济人士已有近一亿人，他们中间组成了成千上万个专业性、地域性的社会团体，而这些团体又不断分化、裂变出了新的子团体，例如：新的社会阶层人士新媒体分会、工商联（总商会）新生代人士商会等等。

在薇娅们、商（协）会们这“一根头发”背后，代表的是背后一个为数众多的、日渐成长的新群体，这一庞大的人群及其社会组织在政治社会生活中的作用已然不容忽视，自应纳入统战部门的交朋结友的范围之中。他们因新媒体而茁壮成长、也因新媒体作为独立的成员登上了社会生活舞台。在未来的新媒体更加广泛、深度的运用中，基层统战部门的工作亮点应当重点放在创新对这一部分人群统战工作，统战品牌也应当重点围绕这一部分人群进行打造。

（三）新媒体为创新统战工作机制提供了便利

在传统媒体时代，开展统战工作只能以实地、纸质方式举办的活动，构建大统战格局也只能以具体的线下会议、文件为承载。在新媒体时代，借由互联网、移动互联网，各地统战部门开展的新媒体线上活动，例如微电影、随手拍，可以让统战工作的知晓度更高、得到社会各界更多的“赞”，例如：广州市委统战部主办的“羊城新动力 直播看广州”活动独具特色，新的社会阶层人士联谊会直播分会组织2000多名主播参与该活动，用“当红主播+直播”方式，带大众体验广州的高新产业发展。[5]也正是通过新媒体，基层统战工作可以实现本地区党委、政府涉及统战工作的各相关部门的数据共享、信息互通，从而夯实大统战格局。

三、新媒体时代基层统战工作存在的短板

（一）对部分统战对象的概念认识不清晰

统一战线是做人的工作，首先就要对新媒体及其相关的人群的概念认识清楚。新的社会阶层人士、非公有制经济人士与新媒体关系最为密切，同时新媒体从业人员又属于新的社会阶层人士。最初的“新的社会阶层”概念是党的十一届三中全会后对个体工商户、私营企业主等非公有制经济人士的统称，由于新的社会阶层人士和非公有制经济人士在群体构成、职业特征、作用发挥等方面差别较大，2013年初，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中将非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士并列提出，又在2015年中央统战工作会议上提出“要加强和改进对新媒体中的代表性人士的工作”。中央统战部就关于新媒体从业人员的定义、范围作了明确表述，主要包括四类人群：新媒体企业出资人（包括技术入股）；经营管理人员，负责企业项目、投资、运营、人力资源、市场开发等；采编人员，负责媒体内容的策划、创作、传播等，如记者、编辑、推送人员等；技术人员，负责为企业正常运转提供软硬件技术支撑，如网络技术研发与维护人员等。笔者认为，在新媒体企业组织以外的新媒体自由职业者也应当纳入到新媒体从业人员中去，在统计数据方面，可以归属到采编人员这一类。

囿于不少县区的新的社会阶层及新媒体产业发育较慢、对政策理解不到位等主客观因素，不少基层统战部门在正确理解新概念及推动相关工作上还有偏差。根据《中华全国工商业联合会章程》和中央统战部网站文章的有关内容，明确了非公有制经济人士和新的社会阶层人士这两者的概念：“非公有制企业主要出资人和经营者、个体工商户等，入会申请经批准后，为个人会员。”“从统战工作的角度来看，原来所讲的‘六种人’中的‘私营企业主、个体工商户’，一般不再称为‘新的社会阶层人士’，而应归入‘非公有制经济人士’。”[6]根据上述规定，应把非公企业总经理、董事长、法人代表等非公有制经济企业负责人吸纳进工商联（总商会），而不少地方统战部门却把大量的非公企业（包括新媒体行业）的总经理、董事长、法人代表等负责人安排到新的社会阶层人士联谊会（以下简称“新联会”）这一组织中。据不完全统计，以中部某省为例，100个县（市、区）的新联会中，有50%-70%为非公经济人士，新媒体中的代表人士占比不到10%；同时，统战部门对本地区新媒体中的代表人士掌握情况远远不够，100个县（市、区）中，约有80%的县区没有建立新的社会阶层人士新媒体从业人士分会或新媒体人士联谊会，各县（市、区）统战媒体中也极少有与“大V”“知名百大UP主”、知名自媒体职业者等对象的相关统战工作动态。

（二）运用新媒体对非公经济人士的理想信念教育还有不足

对非公经济人士深入开展理想信念教育主要是引导非公经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。通过线上讲座、有奖答题、VR展示等新媒体形式，与其他党政部门线上联动开展活动，在可以很好地弥补传统的专题培训班、发放学习书籍、实地参观考察形式在理想信念教育活动数量少、参与频次低的不足。但不少基层部门并没有充分借助新媒体的优势将理想信念教育走深走实。据统计，在中部某省100个县区中，每个县（市、区）均建立了非公经济人士理想信念教育工作群，但不少县区统战部门对新媒体的使用还停留在转发相关的政策动态、文件要求，组织主题活动较少，引导统战对象参与上级统战部门新媒体活动还不够积极；教育学习微信群、QQ群较不活跃，且没有完全将他们中的代表性人士纳入进来，以笔者所在的某县为例，约有70%-80%的工商联会员没有参加过新媒体形式的理想信念教育活动。

（三）新媒体工作平台建设有滞后现象

新媒体作为载体、途径，凸显了加强新媒体统战工作平台建设的重要性。统一战线虽然不属于宣传主征地，但它担负着艰巨的统战对象意识形态建设工作，离不开建设一个影响广泛、口碑良好、活泼生动、严肃谨慎的统战新媒体矩阵。

目前，笔者所在的中部某省、市的党委统战部门均建立了网站、微博、微信等工作平台，但没有将抖音、快手、哔哩哔哩等其他平台涵盖在内。根据该省政府新闻办联合省融媒体中心，对省直单位和各设区市新媒体发布平台上个月的总阅读数、文章发布数、点赞数等数据的统计数，省委统战部、省工商联微信公众号分别居第15、第46位。下沉到县一级，统战宣传工作则更较为薄弱，除微信公众号覆盖率较高以外，建立了微博、抖音、快手、哔哩哔哩等新媒体统战阵地的则凤毛麟角，微信公众号所推送文章真实阅读量超过200以上的较少，相比组织、政法、纪检等部门新媒体平台差距较大，在平台文章更新、内容质量及“IP”打造等方面都不及其他政务新媒体，少数县区工商联、新联会、知联会（注：党外知识分子联谊会）等统战团体还没有建立自身的新媒体账号。这固然囿于部分领域保密要求以及宣传报道政策比较难以把握，但基层统战部门对新媒体平台建设重视不够、平台建设存在短板是不争的事实，这与统一战线政策宣传对象的广泛性、宣传内容的多样性有较大差距。

（四）懂媒体的通才型统战人才不足的差距

一直以来由于各方面原因，统战部门知晓度、统战干部认同感相对较低，不乏“一块大牌子、几个老头子”“满天月亮一颗星，满屋将军一个兵”等黑色幽默，客观上说明了基层统战部门人员编制较少、年龄总体偏大、经费相对偏紧等较为普遍的情况，这与目前县级统战部门基本是常委部门，统战业务量逐渐增加的情况不相匹配。对统战干部开展培训次数较少，据统计，近五年来，该中部某省统战部门组织的所有基层统战部门参加的统战业务培训年均仅1次，所在设区市的各县区统战部门编制平均数在10个以内，远远满足不了新媒体时代统战工作需求。

在新媒体越来越成为统战对象反映诉求、吐露心声的主渠道的今天，迫切需要充实基层统战工作力量，提升统战干部媒体素养、舆论应对能力，培养一批讲政治、懂政策、会写稿、熟网络并有掌握社会治理、新闻舆论理论知识的专业化统战干部队伍。

四、加强新媒体时代基层统战工作的若干建议

“革命是历史的火车头”，改革是发展的驱动器。加强新媒体时代的统一战线工作既是顺应时代发展的客观要求，也是服务全党大局的目标使然。运用新媒体做好统一战线工作，最根本的是要坚持和加强党的全面领导，根据本地区统战工作存在的短板和不足，从政治引领、完善平台、丰富活动以及加强人才培养等方面入手，做好新媒体时代的基层统一战线工作。

（一）坚持党的全面领导，自觉服务党委工作大局

“党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。”[7]统战工作是党的政治工作，旗帜鲜明讲政治是党对统战工作最鲜明最集中的要求。在地方党委的领导下，基层统战部门要从服务党委工作全局的角度，努力完成新媒体时代给统一战线提出的新任务。要从推动地方经济社会高质量发展出发，坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”[8]原则，与宣传部门、网信部门、公安部门、民宗部门形成工作合力，疏通在统战对象信息更新、情况通报、活动联办以及联合执法等方面的中梗阻，主动接触为创新创业、科技创新添砖加瓦的新的社会阶层人士、新生代非公经济人士和年轻党外知识分子，认真做好政治引领、热情服务和依法管理等各项工作。

（二）吃透政策要求，延伸工作网络

统战工作政策性很强，是党的特色群众工作。统战部门承担了“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”等职责，基层统战部门能不能正确掌握政策，并在实际工作中拿捏好分寸，直接关系统战工作的成效。要吃透上级统战部门有关新媒体、新媒体从业人员、新媒体统战平台建设等一系列政策，把握好“度”区分不同类别的统战对象；要延伸工作网络，运用新媒体技术做好基础性工作，可整合各单位、各乡镇党组织及群团组织的统战对象资料，摸清本地区“知名网红”“大V”、社会组织从业人员等各领域群体基本情况，并依托有条件的新媒体科技公司，创建一套多部门共享、简便好用、信息全面的统战对象信息系统；要沉下基层、放下面子，主动与他们建立常态化的联系，实事求是地将他们吸纳进相对应的统战团体，使基层统战工作增点扩面。

（三）抓实政治引领，创新运用新媒体做好理想信念教育工作

统一战线工作在任何时候都要明确原则底线，高举爱国主义、社会主义旗帜，履行统一战线领域意识形态工作责任制。抓政治引领并不是要只讲“清一色”、不要“打平和”，而是在遵守宪法和法律、守住道德底线的基础上，尊重统战对象合情合理的民意表达，坚持“和而不同”的治理理念，包容利益取向不同的意见，凝聚最大公约数。

围绕统一战线服务党委中心工作，进一步引导非公有制经济人士、新的社会阶层人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，在以组织专题学习、参观教育基地、上门答疑解惑等传统理想信念教育活动的基础上，发挥新媒体应有作用。基层统战部门要协调组织部门、文旅部门、乡村振兴部门和商务部门，以非公有制经济人士服务招才引智、全域旅游、乡村振兴和招商引资的生动、典型事迹等为主题，在新媒体全平台推出一批稿件；要挖掘非公有制经济人士、新的社会阶层人士在应对重大挑战、克服重大危机、化解重大风险中蕴藏的战略定力、大局意识和担当精神，推出一系列短小精悍的主题文章，讲好讲新统战故事；主动适应新媒体传播规律，结合本地实际，用好特色资源，主动策划一批“人无我有、人有我优”的新媒体特色项目，传播好统战声音。

特别要指出的是要依法规范包含上述群体在内的所有统战对象在新媒体的言论。坚持预防为主、教育为先，密切关注相关社会舆情并及时研判，特别是在面临突发性事件时，要指导广大统战对象不信谣、不传谣，配合党委政府宣传正能量、普及新知识。

（四）打造统一战线新媒体矩阵

结合本地区经济社会发展的新形势新任务，着力打造与新时代基层统一战线工作需求相匹配的新媒体矩阵。

加强统战融媒体平台建设。建设大统战格局下的统一战线舆论引领平台，筑牢新媒体平台舆论阵地。把新媒体矩阵建设纳入各级统战工作重点项目，配备专职工作人员，并争取宣传、财政等部门在资源、资金上的支持，拓宽新媒体平台工作渠道，及时在抖音、哔哩哔哩等其他平台建立阵地。借鉴其他党政部门和新媒体企业、社会组织的先进经验，与本地区相关职能部门政务新媒体建立信息互通机制，探索与地区外统战部门合作推出新内容，实现资源、信息共享，努力在栏目设计、话题设置、内容采编及运作机制等方面上有质的提升。要指导专业的新媒体企业承接相关统战团体、社会组织的新媒体平台建设，在内容编发上引导他们始终把社会效益放在首位，以第三方视角提想法、说感受、评优秀，形成政企互动共同传递正能量的良好氛围。

丰富新媒体统战活动。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，善于设置议题，坚持“内容为王”，紧扣热点、把握重点、打造亮点，增强活动的针对性和实效性，可定期组织地区内外新媒体参观考察本地发展成果、开设“云”访谈节目、与海内外本地籍同胞交流等活动，提高统战新媒体的影响力。

（五）提高综合素质，打造合格统战干部队伍

“当正确的政策方针制定之后，干部是关键！”

要充实基层统战部门，对县级统战部门人员编制作明确规定，最少不能低于7人（不含合署办公单位编制），而且不被随意减少，要从大专院校毕业生和乡镇干部中选拔一批综合素质高的年轻人充实到统战部门机关，彻底改变县级统战部门“一块大牌子、几个老头子”的状况。统战部门领导班子要加强自身建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。经济社会规模较大、人口较多的乡镇，要配齐配强乡镇统战委员。

加强对统战干部的培养，定期组织对基层统战干部业务培训，每年不少于2次，使统战干部能够有充足的知识储备来应对新媒体时代新的统战工作要求。统战干部自身要吃透统战理论、通晓统战政策、清楚统战情况，明白统一战线“是什么”“为什么”“怎么做”，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍。

五、结语

统一战线是党进行革命、建设、改革的法宝，也将是团结带领海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的中国梦的法宝。现在，我们党、我们国家所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化，新媒体既给我们了提出新问题、也提供了新机遇，因此，基层统战部门要以更昂扬的姿态、更坚定的担当、更优良的作风去迎接挑战、抓住机遇，补齐短板、延伸长板，在服务党委工作大局中不断谱写统一战线新的华章！