旅游警务研究综述与展望

任肇祥

（台州学院 浙江台州 318000）

旅游警务是一种特殊的警务内容，是新时代公安机关顺应国家宏观安全战略、旅游发展布局规划和现代警务模式变革的自我革新，是警务管理在旅游安全工作方面较新的应用领域。在我国旅游业迅猛发展和新冠疫情常态化的今天，如何防范外界多种因素的影响，保障旅游业健康、安全、有序和持续的发展意义重大。因此，对旅游警务的相关理论研究与实践探索俨然成为当今学界关注的一个热点。

一、各国旅游警察的历史演进与职责差异

在旅游警务正式提出之前，旅游警察就已出现。早在1929年，希腊就为大名鼎鼎的雅典卫城设立了旅游警察，他们的主要职责是维护古迹内外的法律与秩序、调节游客间纠纷。1956年，约旦也组建了旅游警察队伍，主要任务是负责保护旅游景点以及旅游者的安全。泰国于1974年通过了建立旅游警察的法案，但迫于预算限制，直到1992年才成立了国家旅游警察中心。在此之后，俄罗斯、阿根廷、肯尼亚、埃及、尼泊尔、韩国等多个国家都特设旅游警察，他们会外语、着装醒目、在旅游景区随处可见，负责面向旅游业的安保、为游客提供便利服务、担负旅游执法等职责。2015年，三亚市公安局成立了我国首支旅游警察支队，之后广西桂林、河南滦县、云南丽江杭州西湖等地相继成立了旅游警察队伍，主要职责是负责旅游目的地的安全管理与便利服务等。综上可见，尽管各国旅游警察所肩负的职责和管辖的业务范围不尽相同，但总的来说，主要包括三个方面：面向旅游业的安保功能、为游客提供各种便利服务、担负旅游执法的职责。

二、旅游警务的提出及相关理论研究

随着旅游业的发展，游客安全涉及交通、卫生、信息、消防、治安等众多事务，以往旅游目的地的主体界定已不符合游客安全管理的实际需要。鉴于此，国外学者提出警察机构参与旅游安全管理的时刻已到来，必须提升警察能力、增加处理旅游犯罪的治安人力、发展和配备专门的机构来保护游客。在社区警务基础上，建立一个既服务社区民众又服务游客的警务模式，在重点景区设立旅游公安局或旅游派出所，或将景区安保人员纳入派出所统一管理，以缓解警力压力。在此背景之下，旅游警务概念应运而生，相关理论研究也随即展开。学者认为，旅游警务是旅游安全与管理工作的一种模式创新，是公安机关为服务旅游业、处理旅游区域治安问题、满足游客安全需求而实施的一系列专业化警务行为活动，属于警务管理的一个重要分支，其与普通警务的最大区别在于人员的瞬间集中与流动。在理论研究上，有学者从理论、技术和保障层面构建了旅游警务内容研究体系，尝试在机构设置、基本职责和工作方式等方面上对我国旅游警察制度进行构建，从组织架构和运行机制两方面进行套链管理结构优化，探索性地提出了创新的旅游警务模式。

三、旅游警务所遇困境研究

国外多国在旅游警务的建设过程中面临着各自不同的困境：罗马尼亚相关管理部门对旅游警务的重视程度不够，这极大地限制了该国旅游业的发展；约旦旅游警察面临着英语沟通技能匮乏的困境；波黑在旅游警察服务的可靠性方面还需进一步加强；加纳的旅游警察在惩治旅游业犯罪方面呈现混乱状态，没有完善的旅游警务体系作为支撑；印度旅游警务组织文化和服务质量不高，这将直接影响到游客对旅游警察的信任度；韩国存在着与地区、社会及相关部门的合作不够、旅游警察选拔标准不完善、人力不足、应对千篇一律等问题。

我国在旅游警务建设中所遇的困境：旅游警务制度的构建存在着执法依据法定化和权责法定化程度不高；思想意识不到位、工作融入不充分、多头协作不完善、调处机制不健全；面临着沿袭传统景区治安管理模式、旅游警务组织职能定位模糊、旅游治理体系整体发展滞后。警务管理方式上存在着警力不足、意识缺失和救援能力薄弱等困境。

四、旅游警务实践策略研究

如何摆脱现实困境以加快推进旅游警务建设，众多学者纷纷献计献策，各旅游目的地也相继展开了探索性的实践尝试。河南省内乡县树立“警务擦亮旅游名片”的理念，探索推行报警求助、巡逻防控、治安维护、游客维权、纠纷调解、消防管理、交通疏导、医疗急救等多种职能。杭州西湖旅游警务模式，构建以“六巡”为基本内容、以“六全”为特点的“全景式”巡防警务。普陀山旅游警务样板，构筑“人防 +技防”的新型旅游警务防控圈，培养“全科警察”为游客保驾护航。河北正定古城实行“三警合一”旅游警务模式。湖南省张家界市在勤务模式、安全保障、旅游服务等方面进行了旅游警务的改革尝试。贵州省荔波县推行“党建+旅游警务”工作模式，创建该省首支旅游警察女子中队，主题新颖、亮点突出。浙江省舟山市在深化旅游警务的建设中指出应提升依法治旅能力、科技管控能力和主动服务能力。四川省乐山市初步形成了“实战高效、安全有序、服务优质”的旅游警务特色品牌。湖南省韶山市采取优化涉旅社区警力配备、融合智慧景区管控平台与警务系统等措施。福建省武夷山景区因地制宜创新“三联三创”机制，探索融合式旅游警务模式。

五、旅游警务研究进展与展望

（一）研究进展

学者们在国外旅游警务演变、特色与职责等方面上进行了大量的描述性分析，这种成功案例的典型研究，能为我国在特色旅游警务打造上学习和借鉴宝贵经验，提供重要的参考依据和实践范本；对国内外不同旅游目的地旅游警务建设的开展现状、困惑问题、理论框架和实践策略所进行的分析与探讨，能为后续研究在研究方向、维度与思路等方面上提供借鉴与启发；学者们对我国开展旅游警务建设的研究越发重视，这一趋势能对后续研究起到正面引导和增强信心的作用。

（二）研究展望

目前的多数研究集中分析了各旅游目的地旅游警务在建设过程中所遇困境，并据此提出相应的发展对策与建议，但忽略了不同主体间的相互沟通与交流，未能形成合作式的整体联动协作机制，缺乏横向层面的相关研究，研究视野尚需进一步开拓；多数研究关注到了供给侧（执行部门）所存在的缺陷，但是缺乏对需求侧（游客）的深入研究，导致供需关联性与匹配度下降，研究维度还需拓宽；学者们的研究思维大多停留在对实践策略环节的思考之上，对旅游警务相关理论研究缺乏重视，系统内容和评价标准的完善还不是十分成熟；多数研究在研究方法上过于单一，对相关影响因素关系的把握还不是十分透彻，研究量化程度不高，这可能会导致实践环节的偏差；后疫情时代，旅游警务在如何提高疫情防控和处置能力等方面上也应成为后续研究的重点内容。