习近平法治思想之山西政法实践

白丽云，李 艳

(山西省政法管理干部学院，山西 太原 030012)

一、习近平法治思想实践路径研究的必要性

2020年11月中央全面依法治国工作会议上明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平法治思想是正确观察和思考法治现象的世界观，又是有效应对和解决法治难题的方法论。我国学者们一直很重视习近平法治思想和建设的研究。

关于习近平法治思想实践路径的研究，学术界在理论层面的研究较为丰富。在百度搜索引擎上输入“习近平法治思想的核心要义”，搜索结果超过1亿条；输入“习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南”，搜索结果有6210万条。由中国法学会组织撰写的《中国法治建设年度报告(2019)》正式发布，通报全文共约4.6万字，通篇突出贯彻落实习近平法治思想，系统、全面地反映了2019年中国特色社会主义法治建设取得的实践成就。实践路径方面的研究较少，主要集中在两方面：一方面是以张鸣起、张苏军、李如林等法学会领导为代表，主要指出从推进法治社会建设、法治文化建设、高素质法治工作队伍建设等方面实践习近平法治思想；另一方面以陈柏峰、聂鑫等为代表，从推进法学学科体系、学术体系、话语体系建设、推进法治文明传承与创新等方面实践习近平法治思想。笔者拟从习近平法治思想的实践路径进行探讨，在分析山西政法战线如何深入贯彻习近平法治思想的路径上展开研讨。

二、山西政法战线贯彻习近平法治思想的路径

笔者通过对山西省交城县政法系统、晋城市政法系统、忻州市政法系统、太原市政法系统进行走访调研并解读其公开报道，对山西政法战线贯彻习近平法治思想的路径做如下分析：

(一)山西省政法战线强调必须坚持党的绝对领导，认为这是必须对政法干警讲清楚的首要问题

政法机关首先是政治机关，具有鲜明的政治性，必须毫不动摇地坚持党对政法工作的绝对领导，不断加强和改善党的领导。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署在政法工作中落地生根，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，当好党和人民手中的刀把子。

实践证明，山西政法战线不断交出一份份让人民群众满意的成绩单，是政法战线坚决贯彻党的绝对领导，贯彻落实习近平法治思想的一个缩影。

(二)真学真信笃行核心要义，科学指导政法工作具体实践

政法系统特别强调要把习近平法治思想作为思想上的定盘星和行动上的指南针，自觉贯穿于政法工作的全领域、全过程和各环节，鼓励大家做到真学真信笃行。

1.牢记人民至上是全面依法治国的根本目的。习近平法治思想深刻阐释了全面依法治国的根本目的，即“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”实践中，山西省政法战线结合了政法机关的根本属性，认为政法机关本质上是为人民服务的机关，人民性与生俱来。政法工作的初心使命，就是以人民为中心，全心全意为人民服务，人民是政法工作的力量源泉。所以，政法工作要坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。要积极回应人民群众新要求、新期待，解决好人民群众的操心事、烦心事和反映强烈的突出问题，以优质高效的法治服务不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。政法机关严格履职，就是在切实贯彻习近平法治思想。

2.把握严格执法、公正司法是对政法机关提出的根本要求。山西省政法系统把政法机关作为平安中国、法治中国的建设者、推动者、践行者、捍卫者，惟有坚持不懈地推进执法规范化建设，切实把严格规范公正文明的执法要求落到实处，不断提高执法公信力，才能结出公平正义的累累硕果。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，“要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督……要健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”在全面推进依法治国工作格局中，公正司法是重要一环。习近平总书记深刻指出，“执法司法是否具有公信力，主要看两点：一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。”办理任何一起案件，一旦失去公正与廉洁，不仅会损害当事人的合法权益，更会对司法公信和法律尊严造成严重伤害。人民法院作为国家审判机关，必须坚持以习近平法治思想为指导，始终把公正司法作为第一责任，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在山西政法战线的成绩单中，2020年是极不平凡的一年。作为全面依法治国中的重要一环，“公正司法”的忠诚和力量熔铸于他们坚持在法治轨道上抗击疫情的使命担当中，挥洒在他们紧扣全面建成小康社会和脱贫攻坚履职尽责的奋斗汗水中，镌刻在他们追求“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标的铮铮誓言中，他们用实际行动为巩固和发展“中国之治”的宏伟画卷增添了一抹亮丽色彩。

3.强调政法机关要根据新形势、新任务、新要求，围绕发展目标，突出重点环节，找准抓手，把习近平法治思想更好地转化为政法事业创新发展的生动实践。当前，结合新的形势和任务，政法机关应主要聚焦四个新要求。一要聚焦对国家政治安全和社会大局稳定的新要求。政法机关要始终把维护国家政治安全放在第一位，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，严密防范打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，坚决守住确保国家政治安全的防线。要紧盯经济金融风险、社会矛盾风险、个人极端风险等影响社会稳定的重大风险，加大源头治理力度，最大限度地把矛盾和问题消除在萌芽状态和初始阶段，构筑源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体制。二要聚焦对社会治理体系和治理能力现代化的新要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，加快推进市域社会治理现代化试点工作，提升社会治理效能。三要聚焦对社会公平正义的新要求。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四要聚焦对政法队伍建设的新要求。纵深推进政法系统干部队伍教育整顿，运用好政治督察、政治轮巡、纪律作风督查巡查等手段，不断强化政治建设、能力建设和作风建设，按照德才兼备、素质过硬的标准，全力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

三、山西政法战线贯彻习近平法治思想的成效显著

2021年6月23日，山西省委全面依法治省工作会议在太原召开。省委书记林武出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为全方位推进高质量发展提供有力法治保障。2020年以来，山西政法战线贯彻习近平法治思想取得了明显成效。

(一)坚持守土尽责，全省政治和社会大局持续稳定

山西省政法机关严厉打击暴恐活动和群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动；破获245起命案积案，位居全国第一，侦办新型网络犯罪成果获公安部充分肯定；禁毒工作不断巩固深化，社会大局持续安全稳定。山西政法机关构建打防管控立体化的社会治安防控体系，实现重点场所、社会面、大型活动智能化管控，全省共建设公共安全视频监控探头250万台，城市重点公共区域视频监控覆盖率实现100%，有效提升了基层社会治安防范水平，确保了个人极端、爆炸案事件“零发生”和民爆物品“零流失”。

山西省坚持三调联动，开创具有山西特色的诉调对接、集约服务、移动法院、诉服热线、解纷平台、信访处控“六个一”多元解纷和诉讼服务体系，突出抓好涉疫情、邻里家庭等重点领域矛盾纠纷的排查化解工作，全省共排查矛盾纠纷127507件，化解119589件，化解率93.79%，有效预防化解重大矛盾发生的风险。

(二)坚持冲锋在前，助力疫情防控显成效

山西省政法机关坚持人民至上、生命至上，广大政法干警闻令而动，47.6万综治力量守门护院，从严从细抓好战疫情、保稳定各项工作。启动高等级勤务，严控环京检查站点，做好进京国际航班经停太原安保工作，快速精准推送盯办21.8万涉疫关联人员，联查联控1820万人。依法严厉打击哄抬物价、制假售假、妨碍公务等违法犯罪行为，加强社会面整体防控，筑牢监所疫情防线，开展保障复工复产专项活动，有力维护了疫情期间社会大局稳定，促进了社会经济秩序快速恢复。山西省法院、省检察院出台相关指导意见、部署开展保障复工复产“十个一”等专项活动，集中精力办理一批妨害复工复产案件，依法保护企业合法权益。山西省公安厅发挥公安“一网通办”作用，启动“一门通办”服务，开展“网上办、预约办、寄递送”，分区分级实施差异化交通管控，维护复工复产交通运输秩序。山西省司法厅统筹法律服务资源，优化复工复产企业的律师公益法律服务，帮助企业解决法律问题。

(三)坚持全域覆盖，“三零”单位创建势头强

山西在全省强势掀起“三零”单位创建热潮，以前所未有的力度、广度、深度，动员62.82万个主体投入创建工作，推动全省信访总量、生产安全亡人事故起数、刑事和治安案件分别同比下降26.4%、19.1%、5%和33.6%，有力夯实了治晋兴晋强晋的社会稳定基石。

(四)坚持重拳出击，扫黑除恶专项斗争圆满收官

2020年以来，面对疫情冲击，及时按下“乘胜追击、决战决胜”的“快进键”，推进“六清”行动，建立“1+6+N”制度体系，总体战果始终保持在全国第一方阵。截至目前，山西共打掉涉黑涉恶团伙1720个，查封扣押冻结涉案资产427.85亿元，提起公诉1640件10443人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件4268件。山西省打击文物犯罪战果辉煌、领跑全国，破获文物犯罪案件1570起，追缴文物51322件，三年打出两个博物馆，2018年5月以来全省盗掘古墓葬案“零发生”。山西省连续三年被评为全国扫黑除恶先进省份。全省群众对专项斗争成果的满意度达到93.3%，扫黑除恶专项斗争成为十九大以来最得民心的大事之一。

(五)坚持围绕中心，法治服务保障力度显著增强

山西省政法机关制定出台政法机关服务保障转型发展40条措施，开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项活动，审慎处理涉及企业和企业家的经济犯罪案件，协调解决涉政府产权纠纷、涉党政机关执行难等问题，进一步创优了法治化营商环境。山西省委政法委出台《关于全省政法系统构建亲清新型政商关系的指导意见》，建立政法单位领导联系企业机制。深化“放管服效”和“最多跑一次”改革，山西省公安厅“一网通办”注册用户2257万人、企业107万家，累计办理业务9043.6万件，全省派出所“一门通办”累计办理446万笔。山西省司法厅为数千企业提供法律服务，解决法律问题5650个，总标的额50余亿元，进一步提升服务质效，为企业和群众提供更大便利。

(六)坚持改革驱动，执法司法能力不断提升

山西省政法机关着力用改革破解难题，司法责任制综合配套改革不断深入，政法干警分类管理、单独序列、职业保障机制进一步完善。山西不断落实司法惩戒制度，截至目前已对17名法官、4名检察官作出惩戒意见。加强执法司法制约监督体系建设，制定出台《党委政法委执法监督“1+5”工作办法》，积极构建党委政法委对政法队伍全覆盖、无死角的监督网。建设政法跨部门大数据办案平台，深化“206”系统应用，实现对刑事诉讼活动全流程法律监督。山西健全完善党委领导法治建设体制机制，压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，开展年终述法试点，推动依法治省工作进一步优化提升。

(七)坚持政治建警，政法队伍素质持续提升

山西省政法机关坚持政治引领、强化政治教育、筑牢忠诚之魂，压实从严管党治警责任、狠抓能力素质提升、坚决清除害群之马，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。山西在全国率先制定出台《山西省乡镇(街道)政法委员制度》，各地全部配齐配强乡镇(街道)政法委员1422名。推动健全完善工作保障制度，大同市和长治市全部县区，晋城、运城、吕梁等市部分县区落实了乡镇(街道)政法委员政法津贴，政法委员专职比例同比提高，有效提升了政法委员整体素质。山西政法机关还主动对标政法队伍教育整顿试点要求，出台政法干警政治轮训指导意见，组织培训干警1万余人次。坚持从优待警，加强民警执法权益保障，落实战时表彰奖励机制，开展救助帮扶活动，政法队伍荣誉感、获得感、职业认同感进一步提升。