民航基层党建实务实现路径——一个安全生产的视角

和文杰 东方航空技术有限公司云南分公司

一、引言

《探索新时期国有企业基层党组织建设路径》一文认为，强化国企基层党建工作，主要有“巩固执政力”“展现领导力”“指引决策”和“积攒经验”四方面的作用[1]。但他仅仅着眼于党和国家大政方针的上传下达和贯彻执行上来探讨基层党建对国企发展的重要意义，把党建工作看成是一个外力，没有从内生机制的角度来思考国企自身发展对党建工作的需求，其观点浮于表面，针对性不强。但其指出的国企党建工作存在的问题和提出的应对策略却相对贴合实际、具有可操作性。“十四五”规划高屋建瓴，提出“高质量”发展的先进理念，这是大事。于航空业而言，“安全”就是最大的“高质量”发展，相互统一并能相互促进。国有企业是中国特色社会主义最大的物质基础和政治基础，是中国各行业的先进生产理念的引领者和落实执行大政方针的中坚力量。抓基层党建，自下而上增强航空队伍的凝聚力和战斗力，保安全，从始至终以推进航空行业高质量、可持续发展，在运力保障和市场化“两条主线”之间寻找到恰如其分的平衡点，抓住“十四五”规划战略机遇期，坚持以人民为中心，奋力实现民航大国向民航强国的跃进，是维护党和国家民航强国战略部署的应有举措和自我勃兴的必由之路；在提质增效和安全保障之间找到最优解，党建引领，安全护航，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一[2]。党建工作是系统性、全方位的，文章仅仅基于安全生产的视角，以东方航空技术有限公司Y分公司为研究对象，分析存在的问题并提出相应的对策，进一步讨论民航基层党建实务工作的实现路径。

二、存在问题

（一）引领者将抓基层党建与安全生产融会贯通的能力不强

十八大以来，我们提出“党管安全”，“一把手抓党建”“一把手要管安全”等具有重要实践意义的党建理念，也在实践中建立了相应的落地机制，但企业终究是以营利为目的而开设的，国企也是企业，在安全生产和GDP之间发生非根本性冲突的时候，企业的管理者可能更多地偏向关注营利。这便是党的领导力削弱的体现，不能从根本上贯彻执行“大安全生产”理念。作者在调研东方航空技术有限公司Y分公司部分党政领导民主生活会发言稿、交流学习报告、调研报告资料中，发现“安全”频繁地出现其中。这表明不少党建工作的引领者已经完全意识到本行业“安全生产”重要性，也认识到了将安全生产工作同基层党建工作结合起来的必要性和优势。但同样地，作者也从上述文献资料中发现，他们对行业安全生产工作开展情况的底气还是不是特别足的。这无疑从侧面展现出了他们将安全生产同基层党建工作结合起来开展的能力是有所欠缺的。

（二）管理模式落后

据调查，同其他同行业的公司一样，东方航空技术有限公司Y分公司党建工作和安全生产工作都是由主要领导安排部署，多人分管，且党建工作存在当地上级公司党委属地化管理和东方航空技术有限公司党委垂直管理、安全生产工作在Y分公司组织推进中还接受各业务系统总部机关管理，党建工作和安全生产工作责任主体部门负责具体的业务同时扮演监督检查的角色。这同行政事业单位科层制的管理模式别无二致。必然使得不同职能部门之间职权重叠，条块分割，使得信息传导要同时快约横向和纵向两大壁垒，从而因信息滞后对称而致使突发事件和应对决策之间出现时效延迟的情况。另外，党群工作部门和生产体系机关职能部门因为并不直接与市场营利挂钩，而其所担负的职能实际又凌驾于市场部等营利部门的头上，因此部门协作容易出现不顺畅的情况。

（三）脱离业务目标，大安全和大党建相结合的提法流于形式

正如上文所言，由于认知不够，政治觉悟过于敏感，不少国企的党务工作者可能会陷入“为了党建而抓党建”的困境。这一点必须厘清。我们讲过，经济基础决定上层建筑，一定程度上，上层建筑为经济基础服务。广义而言，保障民生和赚取利润就是国有企业的经济基础，这二者在根本上是统一的。但其实现的路径和运行的机制终究不同，如果我们将安全生产和党建工作作为推动和确保国有企业高质量、可持续发展的内生动力，那么不仅党建工作和安全生产工作做不好，持续营利和向好发展也是不太可能的。众所周知，国有企业是计划经济和市场经济的结合部，国企的一端连着计划指令，需要承担起国家大政方针安排部署的经济单位职能，另一端连着市场，要求其按照市场规律来自主经营、自负盈亏。因此我们必须在支撑国民经济也就是保障民生和市场竞争也就是营利二者之间找到平衡点，才能真正做到高质量、可持续发展。而这个平衡点，也正是我们党建、安全和主营业务之间的分割点也是联通点。简单来讲，无论是党建还是安全都是基于市场、规范经济行为、垂范市场其他主体的行为。党建工作要立得稳，就必须立在国企正常有序经济活动这个基础之上，安全工作要抓得牢，就必须确保其只是为了不出现不安全的生产经营活动事件的基础之上，超过了就会对企业正常经营活动产生消极影响，甚至还会掣肘企业的经营管理活动。

除了上层建筑观念上的把控可能失当的情形外，党建工作者认识和实干中都未能很好求真务实也是导致基层党建工作流于形式的重要因素。受行政事业单位科层制的影响，国企领导未必懂党建和安全，党建工作者多为兼职，也同样存在党务知识薄弱，更新知识动力不足，工作方法陈旧，思路不清等问题。这就出现，“外行领导内行，内行业务不强”的情况。由于个别领导对党建工作抓得不深不实，导致一些单位的党建不接地气，不解决实际问题。前些年有一个提法叫“管行业就要管安全生产”，作者以为，在企业中，应当调整为“管行业就要抓党建”，将抓党建工作融入单位“主营业务中去”。明确党建工作不是独立的条块，而是公司各部门、全体职工的必修课。

（四）党员信念薄弱，政绩观不实，求真务实精神不强

正如上文所言，国企既要保障民生，确保国民经济健康有序发展，又要市场化经营，要营利，但这个利，是建立在对国有资本的利用和壮大上的，除了按分配制度规定酬劳外，个人不许以任何形式侵吞利润。但科层制的最大弊端在于它是金字塔结构的，越往顶端，所能掌握和占有的物质资源和各种资本就越多，但位置却也越少。现行体制下，同等条件的党员可能比非党员拥有更多的晋升可能。当前，大多数党员的党性观念、能力素质、表率作用都很强，但也有极个别党员干部发生了腐败行为，败坏了党员干部的形象。因此，这对新进党员的吸纳考察工作提出了更高的要求和更严格的条件。除了“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主生活会等行之有效的制度机制之外，动态甄别，党内考察、调研也应当成为常态，建立制度，花时间精力培养新老党员，特别是干部的职业观、人生观和世界观，强化党史学习，形塑其求真务实的精神，端正岗位认识，杜绝职务腐败。

（五）方案同质化，创新意识不强，动力不足

科层制结构下，加之薪酬考核体系不完善，还未形成良好工作氛围和导向，党建责任制与经营责任制还不够有机统一。一些同志缺乏职业晋升途径，加之激励机制不够科学合理，导致个别单位出现“大锅饭”的现象。由于安全生产管理工作成效和各类安全生产运行数据改善提高有相应数据支撑，有迹可查，行政干部工作业绩容易量化考核，在提拔任用竞争中优势明显。东方航空技术有限公司Y分公司所管理的非专务的18名处级以上干部中，提拔为处级前为专职党务工作者的仅为1人，15名专职党支部书记80%以上时间精力在生产运行和安全管理上，党建工作成效无法有效量化评估考核，专职党务干部内生动力不足，如此循环少有党务干部被提拔任用。因此，方案、材料、报告乃至全套党建工作，缺乏新思路、新办法、新举措，因循守旧的思想观念还相当程度地存在。导致不少国企的党建工作思路、档案资料如出一辙，缺乏新意，也难以产生良好的党建工作效果。还有的单位对党建缺乏奖惩激励机制，比如，有的同志即使做好了，也没有得到相应的奖励。这样，就导致党建工作者缺乏创新精神和动力，不想提出新的工作思路。凡此种种，使得国企基层党建方案严重同质化，甚至出现“千人一面”的情况。

三、对策暨实现路径

（一）选好引领者，发挥好领头羊作用

一是顶层设计，二是精准分配。干事的前提是用人，用人的基础是选人。党务工作尤其是基层党建工作是一项长久而影响深远的政治工作。选好帅才，使其实心用事，再逐步充实组织队伍，则盘活这个单位党建工作。在同一单位不同部门之间，可能适用不同的党建工作引领者，这个时候就要具体而微了。以安全生产部门为例，需要引领者具备果敢、坚毅同时又事无巨细必过问直到落实的地步。这就对党建人才的培养、筛选和精准匹配都提出了更高要求，因此，单位分管人事组织的领导必然要是知人善用，且又能让主要领导听进去的人担任，国有企业单位党委领导班子要坚持“坚持新时期好干部二十字标准”对干部队伍做到“精准画像”心中有数，特别是要选好管好各级“一把手”。

（二）创新基层党组织管理模式

推行“党建+4+X”或“五轮制”管理模式。所谓“党建+4+X”模式，就是集管理、经济、民生、团队于一体的党建机制，外加闪光点，从而进一步提升相关人员的积极性好主动性。国企之于外部，国企内部，实际都可以以这一模式来开展相应的党建团建互动，从而增强凝聚性和认同感。如“党建+管理、经济、民生、团队+X安全生产”模式下，公司可以以一个周或是一个月作为安全生产周（月），结合党建，将企业管理，生产发展，民生保障和团队建设与安全生产这一常抓不懈的重点工作，别开生面地开展起来。至于“五轮制”管理模式，就是基层党组织值班、巡视（察）、宣讲、培训、训练等工作事项的交叉式管理，让每一名党员都能扮演上该管理模式下所有角色，增强参与感和体验感，从而，增进理解，促进工作的开展[3]。

（三）提高政治站位，拓宽视野格局，准确把握自身定位实现党建与民航公司主营业务、安全生产融合发展

国有企业是国民经济的支柱。因此，它的政治功能可能同经济功能一样重要。因此，国企党建工作者要提高政治站位，拓宽视野格局，准确把握自身定位实现党建与民航公司主营业务、安全生产融合发展。一定意义上，营利已经不再是国企的唯一目的。要更多地关照其存在的社会效益。安全生产重于泰山，国企不仅不能去碰这一底线，还必须要率先垂范，做好各种各类安全防范化解措施，以党建为引领，安全为保障，规范国企主营业务行为。

（四）建立责任制，优化党建档案，把安全生产等需要关注的模块融合进去

大力推行“一岗双责”，将党建工作落实到具体的岗位上去。做到人人有指标，各个有事干。建立责任追究制度，党员未起到先锋模范作用或是战斗堡垒不够明显的，要对其岗位进行必要的调整。基层党建方案，可以学习借鉴他人优秀成果，但必须努力做到集成再创新，要结合自身主营业务实际，量身打造符合自身党建工作的，具有可造作性的方案来。并且留够足够的嵌套余地，机动灵活地将某阶段紧要工作融合进去。

四、结语

加强党的建设特别是党的基层建设，是习近平新时期党建工作的重要安排部署，也是当前形势下党要管党、从严治党，提高党执政水平和增强凝聚能力的根本要求和重要方法。从顶层设计到基层落实，各行业、各部门都应该结合自身最大实际，抓好抓实党建工作，以党建促发展，谋进步；抓基层党建，自下而上增强航空队伍的凝聚力和战斗力，保安全，从始至终以推进航空行业高质量、可持续发展，在运力保障和市场化“两条主线”之间寻找到恰如其分的平衡点，抓住“十四五”规划战略机遇期，坚持以人民为中心，奋力实现民航大国向民航强国的跃进，是维护党和国家民航强国战略部署的应有举措和自我勃兴的必由之路；在提质增效和安全保障之间找到最优解，党建引领，安全护航，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。