持续推进云南程海保护治理

文 和永宏 中共永胜县委书记

2022年6月16日，云南省委、省政府在昆明召开九大高原湖泊保护治理暨2022年度省总河长会议强调，要深入贯彻习近平生态文明思想，从源头抓起，用治本之策抓实高原湖泊保护治理。云南省丽江市永胜县把守护好程海作为头等大事，在程海保护治理中取得阶段性成效；下一步将以六大举措持续推进程海保护治理，为云南省建设我国生态文明建设排头兵作出应有贡献。

程海保护治理基本情况

程海是镶嵌在滇西北高原的一颗“明珠”，位于丽江市永胜县中部，在云南省九大高原湖泊面积中排名第四，是世界上仅存天然生长螺旋藻的湖泊。区域内共涉及9个村委会47个小组8358户3.72万人，耕地4.85万亩。由于历史演变和人为活动等，程海一度出现水位逐年下降、水质持续恶化、生态功能低下等情况，湖泊生命健康面临重大危机。2021年以来，永胜县委、县政府认真落实“湖泊革命”攻坚战决策部署，聚焦突出问题，强化工作措施，纵深推进程海保护治理工作。至2022年6月，程海平均水位较上年同期上升0.06米，水质明显向好稳定保持在Ⅳ类（氟化物、pH除外），除化学需氧量为Ⅳ类外，其余指标均达到了Ⅲ类以上，程海保护治理取得阶段性成效。

保持政治定力，坚决扛起保护治理责任。坚持主要领导亲自抓和全县党员干部带头抓；强化组织体系保障；压实程海“省市县乡村”五级河（湖）长体系，明确把程海47条入湖河流（沟渠）纳入河长制管理，确保巡河巡湖成为常态。

持续完善机制，提高科学规范治理水平。一是推动完善法律法规。启动《云南省程海保护条例》《云南省程海保护条例实施细则》修订工作，确保程海保护治理法律基础牢固且与新形势新要求相适应。二是科学指引保护治理。加强与中国工程院曲久辉院士团队、云南大学、云南省环科院等合作，2022年4月挂牌成立程海高原湖泊研究中心；编制《云南省程海“一湖一策”方案（2021—2025年）》，制定措施37项，规划项目39个。三是有效划定“两线”“三区”。结合程海实际，统筹“三生”关系，科学划定湖滨生态红线和湖泊生态黄线，共制定“三区”管控措施40条。

树牢系统思维，强化统筹保护“三位一体”。把增强保护治理系统性、协同性、有效性作为着力点，推动程海保护治理水位、水质、水生态“三位一体”的融会贯通。抓好补水和节水“双推进”，至2022年7月累计向程海补水9216万立方米。坚持面源污染、点源污染、内源污染等“三源”消除协同推进，实施流域种植业结构调整项目、农田灌溉尾水治理项目、入湖河道治理项目等，降低农药等污染物入湖负荷；实施流域村落污水收集提升改造工程，推动户厕改造和生活垃圾处理，降低生产生活垃圾污染；实施银鱼集中捕捞计划，减少银鱼死亡后对湖体水质产生内源污染。强化流域生态修复，已完成人工造林1745亩，开展森林管护34.56万亩。

明确主要矛盾，聚焦突出重点任务攻坚。一是打好污水治理攻坚战。沿湖村落污水管网全覆盖，流域宾馆、餐饮企业污水经预处理后全部接入管网，22座污水收集处理站、20座配套尾水提升储存池全部投入使用，沿湖8个村委会39个自然村7052户6560栋居民住宅污水收集率达96.28%，处理率和回用率达100%。二是打好面源污染治理攻坚战。金兰村、小铺村畜禽粪污资源化利用试点村项目建设完成；实施绿色种养循环农业试点示范面积1.2万亩；2021年程海流域化肥使用量2270吨，比2020年减量42吨，减幅1.82%，农药使用量55.6吨，比2020年减量900千克，减幅1.59%。三是打好环境卫生整治攻坚战。建立“美丽程海全民护湖”专项行动巷长制，明确责任到户到人。2021年以来，干部职工、保洁员、广大群众参与行动约4.6万人次，“清河行动”取得明显成效。

以六大举措持续抓好程海保护治理

加大水利工程保障力度，解决水资源匮乏问题。充分用好程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程、坝箐河补水工程及羊坪水库至仙人河隧道连通工程，确保已建成工程年均稳定向程海补水6500万立方米以上。推动2022年12月底前完成明子桥河至白草坪水库连通工程，年均向程海补水523.3万立方米；开工建设小米田水库至仙人河隧洞连通工程，年均向程海补水4000万立方米。2022年12月底前完成东南片区小水网工程，2023年完成程海东南片区小水网智慧水务改造工程、程海西侧小水网工程建设，满足沿湖群众生产生活需要，加大节水灌溉技术的推广运用，推动取缔湖内取水。

实施绿色养殖管控并重，解决畜禽粪污污染问题。严格执行《程海流域畜禽粪污综合治理管控方案》，生态保护核心区、缓冲区禁止规模化畜禽养殖，加快制定农户散养标准。至2025年将建设畜禽粪污水收集池11335立方米，安装排污管45340米，建设堆粪池9336立方米，开展圈舍改造62240平方米，确保畜禽粪便资源化利用率达90%。健全畜禽粪污回收利用机制，年产15万吨有机肥厂2022年底投入使用，开展绿色种养循环农业试点面积1.2万亩。

把准关键环节减少侵蚀，解决水土流失污染问题。深化小流域水土流失综合治理，加强永胜县海腰半海子河、秦家河小流域治理项目管理使用，坚持以小流域为单元合理安排布置产业用地以及水土保持农耕措施、林草措施、工程措施等，加快面山修复和强化植被涵养，进一步提高水土保持率。实施高标准农田建设，计划至2025年建设高标准农田1万亩，发展生态绿色循环农业，减少周边农田水土流失，实现保土固肥。推动入湖河道及周边山洪冲沟治理，对程海湖47条入湖河道及山洪冲沟全面治理，根据实际情况采取水土保持、冲沟修复等工程措施，持续改善入湖河道水质，减少程海湖周面山水土流失。

全力调结构减农药化肥增效，解决农业面源污染问题。优化种植结构，发展生态循环农业，坚决执行《程海湖流域“十四五”种植结构调整方案》，至2025年调减大蒜等大水大肥作物种植面积2万亩，增加生态保育型、环境友好型作物种植。推动农药化肥持续减量，至2025年，推广实施测土配方施肥、有机肥替代部分化肥等4万亩以上，流域内农药、化肥施用总量下降5%。采用源头污染控制和径流污染控制两类措施，对程海湖周边相对集中连片的1.2万亩土地实施程海流域农田灌溉尾水治理项目，对农田尾水及部分初期雨水进行收集过滤处理，避免污染负荷直接入湖。

巩固提升环湖人居环境，解决生产生活污染问题。一是全面推进流域村落污水应收尽收。加快完成村落污水收集一、二期工程，沿湖8个村委会39个村民小组6560栋居民住宅，在2022年底前对具备条件的要实现收集率和处理率达100%；对不具备条件的，通过沉淀池、沼气池、化粪池等方式分散处理，禁止污水直接入湖。启动程海流域污水收集处理三期工程，完善一、二期污水治理项目实施后存在的短板，确保程海流域内9个村47个村小组的生活污水全面收集处理到位。二是实施垃圾集中处理。规划建设程海镇生活垃圾中转站，处理规模达每天30吨，确保到2025年程海集镇生活垃圾处理率达97%以上。三是抓实“厕所革命”。推进程海镇户厕改造建设项目，至2023年确保流域内每个自然村至少有1座无害化公共卫生厕所，农村卫生户厕覆盖率达95%以上。

坚持程海流域系统治理，解决水生态脆弱问题。规划实施程海土著鱼类群落恢复项目，科学封湖禁渔，扩大程海土著鱼增殖放流，通过鱼类吸收氮、磷总量等提升水质，引导生物链良性发展。加强“两线”“三区”空间管控，科学规划生态移民小镇，实施生态廊道建设、环湖公路建设、湖滨生态红线、湖泊生态黄线等项目，提升流域内空间管控利用水平。分步实施程海流域面山生态修复项目，造林5000亩，退化林修复5000亩，每年实施森林管护34.56万亩，确保程海流域森林覆盖率进一步提升。与云南大学、云南省环科院合作，强化程海高原湖泊研究中心基础研究作用，科学研判螺旋藻企业污染风险，建设程海水文监测中心，实施智慧程海提升工程，加强科学保护治理程海的综合能力。