2000 亿营收背后的烟台“国资密码”

□ 通讯员 韩程 邢理玮 李岩 张博禹

2021 年，烟台市国资委监管的13 户市管企业经济指标创历史新高，实现营业收入2008 亿元、利润总额317 亿元、净利润266 亿元，同比分别增长86.7%、133.1%、155.6%；资产总额达到3838.5 亿元，同比增长30.3%。当年营业收入、利润总额均超过“十三五”期间5 年总和的2/5。

永葆“闯”的精神，在深化改革上持续走在前列

以国企改革三年行动计划为抓手，立足问题导向、市场导向，压实企业主体责任，凝聚强大改革合力，115项重点任务年内全部完成，用实际行动兑现“比全国、全省提前一年圆满收官”的坚定承诺。

法人治理结构进一步优化提升。加快完善中国特色现代企业制度，董事会、经理层等建设迈出重大步伐。各级企业董事会实现应建尽建，各项权利全部依法落实。全面建立董事会向经理层授权的管理制度，年内各级企业全部实现经理层任期制和契约化管理。外部董事工作有序实施，在完善配套制度的基础上着力建设人才库，目前储备人才24 名，相关委派工作正在加快推进。职业经理人工作取得新的突破，累计完成46 户企业85 名职业经理人选聘。

混合所有制改革进一步释放活力。将企业上市作为混改的重要途径，推动冰轮环境成为全省继万华化学、泰和新材之后的第三家国有整体上市公司；推动密封科技完成首发上市，市属国有上市企业达到6 家，总市值年内创下4500 亿元的历史高点，约占全市所有上市公司总市值的1/2。蓝天、交运等集团在权属企业层面“一企一策”积极稳妥推进混改，全面激发“国有体制+市场机制”动力活力。目前，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均突破75%，远高于全省平均水平。

市场化经营机制进一步走深走实。以价值创造为导向，推动各企业建立差异化薪酬分配机制，特别是鼓励竞争类企业建立超额利润分享机制，目前已实施的企业达到93 户，占总户数的37.7%。指导13 户市管企业实施全员绩效考核，真正建立起管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的有效激励约束机制，目前市管企业成本费用利润率达到21%。

一批痛点难点得到有力解决。在全市范围内组织开展国企重组整合问题集中排查行动，采用市场化、法治化手段，针对企业非主业亏损、同质化竞争、未统一监管等问题进行专项整治，取得突出成效。稳妥有序推进鹏晖铜业破产、手表总厂“僵尸企业”处置、融通集团首批资产划入和第二批历史遗留问题处置等工作。因企制宜、因地制宜提出系统性解决方案，有力解决了诸多“老大难”问题，为国有企业公平参与市场竞争营造良好环境。

永葆“创”的劲头，在加快发展上实现新的跨越

以国资国企“十四五”发展规划为引领，推动市管企业产业链条不断延伸、产业规模快速壮大、产业集聚效应凸显，促进主要经济指标实现高速增长。

围绕企业“抓主业、扩投资”。持续推动国有资本向重要行业、关键领域集中，各企业主业基本控制在2个以下，主业投资占比超过90%。建立市管企业年度投资重大项目库，对总投资2569 亿元的154 个重点项目实行挂图作战，预计年内完成投资360 亿元。其中，万华尼龙12、PC 三期等项目进入建设高峰期，将成为企业新的利润增长点；泰和新材间位芳纶产能由千吨级跨入万吨级，将带动企业未来10 年实现营收、利润“三轮倍增”；冰轮集团成功打造了全球行业内首座复杂离散型压缩机数字原生工厂。

围绕产业“抓园区、强链条”。充分发挥万华、张裕等全市重点产业链“链主”作用，着力建设专业化、特色化园区。裕龙石化产业园建设全面开工，高端石化产业配套能力持续增强。升级打造东方航天港集团，设立产业基金，积极引入战投，将打造成为百亿级航天产业集群。国丰集团与中集集团合作组建平台，引领全市现代海洋产业发展。生物医药产业园、临空经济产业园、双碳产业园区等一批战略性新兴产业园区建设正在蓬勃开展。芝罘仙境一期朝阳所城街区建成运营，张裕葡萄酒康养小镇加快建设，中心城区“一横两纵”快速路工程启动，市管企业在县域经济振兴中展现出新担当新作为。

围绕资本“抓招引、谋合作”。以更大力度统筹国资系统“双招双引”，积极推动市管企业对接头部企业、大院大所和基金机构，深入开展项目合作、股权合作、技术合作。在谈、签约项目达到24 个，完成利用市外资金125 亿元，实际到位内资6.15 亿元、外资4840 万美元。累计参与设立基金26 只，总认缴规模237 亿元，实缴94.9 亿元。国丰集团完成2.5 亿美元境外债券发行，发行利率创全省同期限新低，烟台国企首次登陆国际资本市场。人才招引也取得丰硕成果，企业年内招引博士人才24 人、硕士人才392 人、本科生人才1400 余人，新增岗位招聘应届高校毕业生比例超过50%。

围绕平台“抓创新、增动力”。引导和推动企业加大创新激励、建设创新平台，1-11 月份，市管企业科技研发投入33.66 亿元，同比增长36.33%。新打造万华先进聚合物、冰轮工业设计和绿色制造供应商3 个国家级平台，新增万华聚氨酯、万华工业合成、冰轮冷热技术3 个省级平台，累计分别达到26 个、32 个。泰和新材获评全国质量标杆，密封科技、民士达、东方纵横3 家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。万华化学新获中国专利奖银奖，冰轮环境荣获中国制冷学会科学技术进步奖特等奖，2021 年以来累计获得省级以上创新奖励32 项，企业核心竞争力进一步增强。

永葆“干”的作风，在加强监管上全面提升效能

突出以管资本为主转变国资监管方式，围绕资本的投向、运营、安全、回报等环节，着力打造全方位、多层级、无缝隙的国资监管体系。

强化制度规范监管。研究出台《国资监管指引》，全面落实国资监管“权力责任”和“授权放权”两张清单，逐领域、逐环节、逐事项抓好国资监管职责落实，做到该管的绝不缺位，不该管的绝不越位。全面加强法治国企建设，不断深化企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律工作体系建设，定期举办法治国企讲堂、法律知识竞赛等各类活动，扎实做好国有股东履职报告、产权登记、资产评估、议案办理等基础管理工作。

强化资本链条监管。认真落实投资分类监管清单、境外投资分类监管清单两张清单，坚持资本延伸到哪里、投资项目注册在哪里、生产经营业务发展到哪里，国资监管就跟进到哪里。以财务监督为核心，建立财务动态监测机制，持续加强经济运行分析、监测预警。指导企业加强内部审计监督，组织第三方机构对企业开展应收款项、采购管理、财务决算等专项审计检查，严密防范企业投资风险、债务风险。

强化常态长效监管。寓服务于监管之中，坚持落实服务企业十条意见和“科室联系服务企业”制度，做到与企业的信息沟通及时到位，整体联动配合有序。发挥好考核的“指挥棒”作用，“一企一策”设置考核指标，实现精准有效的激励约束，推动企业落实好国有资本保值增值的主体责任。建立完善国资监管责任约谈、提示等工作规则，对企业苗头性问题及早发现、及时提醒，有效促进企业规范履职。

强化系统合力监管。坚持和完善国有资产监督联席会议机制，推进常态化、实体化运行，基本实现各类监督的统筹衔接、信息共享、有机贯通。国资监管“云平台”功能日益完善，平台记录监管数据564 万条，重要指标数据更直观、更立体，信息化与监管业务基本实现深度融合、全覆盖监管。加强对区市国资监管工作的指导，与有关区市协力解决了基层企业改制、上市、历史遗留问题处置等问题，上下合力在实践中进一步凝聚。

永葆“进”的追求，在党的建设上愈加坚实有力

始终扛牢政治责任、把准政治方向，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党在国资国企系统落实落地，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

把牢党的领导“定盘星”。坚持党委“第一议题”制度，强化理论武装、注重成果转化，每月至少开展1 次理论学习中心组学习研讨；坚持民主集中制，党委召开会议研究管党治党、意识形态等工作20 余次，将全面从严治党纳入总体工作布局。持续推动党的领导融入公司治理，重在制度化、规范化、程序化上下功夫，督导企业严格落实党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单、负面清单“三张清单”，各级子企业全部实现“党建入章”。全面落实“一岗双责”，带头抓牢抓实党风廉政建设，层层推进党组织书记述职评议，常态化开展警示教育，在全系统营造风清气正的干事氛围。

种好基层党建“责任田”。高标准组织开展党史学习教育，举办庆祝建党100 周年系列活动，引导党员干部把学习教育成果转化为工作动力，累计为群众办实事890 件，解决问题1365 个，切实在思想上“补了课”、精神上“补了钙”、作风上“寻了根”。动态调整国有企业党组织设置，确保党的组织建到车间班组、项目一线、服务窗口，推动基层党建全面进步，过硬党支部比例达到80%。落实党支部联系点制度，各级领导班子深入联系支部343 次，解决问题388 个。坚持党建与生产经营互融共促，精心打造“资本链上抓党建”“党建领航·幸福公交”“党建融·交运红”等一批党建特色品牌和创新案例。

立稳作风转变“风向标”。从严从实开展“加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍集中行动”，大力倡树“严、真、细、实、快”的工作作风，干部队伍思想境界、担当精神和执行能力全面提高。推动市管企业践行国资担当，全力以赴投入疫情防控，14 户企业一天之内捐款1245 万元，帮助奇山医院紧急购置医疗设备。积极开展东西部协作和包村工作，市国资委获得“2018-2021 年度部门包村工作先进单位”。力戒形式主义、官僚主义，扎实开展“进解促”和“双帮双促”活动，带着情怀深入群众，带着责任深入基层。坚持事争一流、惟旗是夺，全力以赴、不折不扣落实好市委市政府交办的重点任务，安全生产、环境保护、信访稳定、机要保密等工作坚决守牢底线红线。