改革开放以来中国共产党从严治党发展历程及其基本经验

林纲毅

（中共肇庆市委党校 广东肇庆 526000）

习近平总书记多次强调我党一直在摸索和尝试破解历史周期率问题，在党不断坚持和努力下终寻得破题之法，能够摆脱这种“命运”。基于历史唯物主义理论来分析社会发展历史周期率是一种客观存在。怎样摆脱这一宿命论，是党前进路上最大的阻碍和绊脚石。回望党的发展历史，民主革命阶段，党就定下从严治党的战略目标并落地实行。随着改革开放的推行，党也从未松懈，一直以从严治党为纲领和指南，积极寻求破局之策，经过持续性的探索和坚持，解决这一历史难题的有效路径已经初具成效。从严治党历经百余年时间，并非一帆风顺，一路可谓是栉风沐雨，但取得成果斐然。

一、改革开放之初党中央关于从严治党的积极探索

改革开放政策落地执行初期，新旧体制之间更迭，部分党员干部思想不坚定，被个人主义、享乐主义、权力本位等思想影响，开始借助手中的权力为个人服务，如敛财，行偏踏错，使党的权威受到质疑，不利于党风的建设。而党风直接影响到党的兴衰。在此种情况下，党以从严治党为指引，积极寻求发展出路。

此时的党中央领导班底是以邓小平同志为核心，出于党的长久利益考虑，力求摆脱历史周期率的困扰，肃清党内不正之风和经济建设就是发展的重难点，为此出台两手抓的方案：一手针对的是改革开放，以开放促经济；另一手则整治和肃清内政，整顿党内贪腐问题。治理的关键在于思想和制度，两方面要同步治理，不可顾此失彼。他说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”此种情况下，党中央定向设计针对之策，健全优化党规党法，同时下发不少配套的通知和文件，涵盖《关于迅速建立健全各级纪律检查机构的意见》《关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》，等等。在此期间，以1982年为开端，正式吹响整顿内政的号角，严打严查贪腐并且对其严惩，历时三年半的时间小有成效；1984-1988年间，主抓党风，肃清内部不正之风，力求还党政以清明，严打的是奢靡、互相推诿等风气。邓小平同志对人才培育十分关心，反复强调其事关国家兴衰存亡。他说：“帝国主义搞和平演变，把希望寄托在我们以后几代人身上。……我发现靠我们老一辈解决不了长治久安的问题，于是我们推荐别的人，真正要找第三代。”

二、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针进行从严治党的有效探索

由江泽民同志为核心的党中央以从严治党作为党建指引做全新的尝试。置于社会主义市场经济框架下来解读党建问题，在党前进路上需要解决如下两个最核心的问题：第一，经济发展，国家振兴、人民安居乐业需要经济作支撑，无经济做后盾就没有底气；第二，党风党纪和社会主流意识建设。肃清党风的同时要引导社会大众的思想价值取向同主流意识相吻合，要让民众心存家国，青年志存高远。上述两点决定党与国家的未来发展走向，是国家崛起、民族振兴的关键所在，如果能做到上述两点就能够摆脱历史周期率。若是前者（经济）发展不起来，就难以在世界各国面前抬起头，会备受打压和欺凌；同样后者也是如此，如果党风不能肃清，内政一片混乱势必会导致社会秩序混乱，难以保障百姓福祉，政局难以稳定。所以，想要改变历史周期率的宿命就需要做好上述两点内容，具体做法是“两手抓，两手都要硬”。如何端正党风和社会风气？江泽民指出：“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”1989年6月以后党着手整肃内政，旨在让党内部保持政治纯洁性，成为真正为民做主、为民造福的“党”，而不是假借手中权力欺压百姓、为个人敛财等的“党”，主要打压的是官僚主义、贪腐等歪风邪气。江泽民同志在1991年来到湖南考察，基于考察情况提出“三重温”这一政策。“三重温”的具体内容是：一是不能忘记“两个务必”，要重温这一思想理念；二是《甲申三百年祭》，这是郭沫若先生创作；三是毛岸英给表舅的信。重温的目的在于提醒人们不要忘记。在1993年，针对反腐败国家做出如下回应，一是严查干部贪腐问题，要保证干部是真正为民办事的干部，由上至下有序开展，同时出台系列规章制度，如“五个不准”等；二是要选典型来惩处，起到反面教材的作用，达到警示和震慑的作用；三是对于群众关心和反馈的不良风气进行整治，涵盖公费吃喝、有偿新闻等，这些均要着手去办，一经查出就要严惩。1996 -1999 年，开展“三讲”活动，县处级以上领导干部均要参加，主题围绕政治、学习等方面展开，主要是为了提升他们的思想觉悟。

三、以制度建设为主干、党员先进性教育的从严治党的新路径探索

在胡锦涛同志带领下的领导班底继续大刀阔斧地进行党风党纪的整肃，其反复强调要同腐败斗争到底，从十六大开始，不断调整从严治党的方针对策。第一，构建了党内监督机制体系。涵盖党章、配套规定等内容。第二，本着从根本上解决问题的理念，设计多种防治一体化策略，将教育、预防、惩治等方面的内容都包括在内。

第三，通过多种途径宣传和科普“八荣八耻”，学校、地方政府等均要根据国家政策将这一思想观念传播出去，力求让全社会都能形成荣辱观念，同时还要开展核心价值观、先进性教育等。第四，设计联动式反腐倡廉方案，随后《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发，由此能够看出国家对其重视。这是第一次在中央文件中阐明防治贪腐的策略。

四、十八大以来党中央关于从严治党的积极探索

十八大后，在习近平总书记带领下的党中央领导班底继续以从严治党思想为引领，由其过渡到全面从严治党，这是之前的升级版，设计出有效的联动机制体系，效果十分显著，有效地破解了“其兴也勃也，其亡也忽焉”的“窑洞之问”。其一，旗帜鲜明坚持党的领导。习近平总书记指出：“马克思主义政党夺取政权不容易，巩固政权更不容易； 只要马克思主义执政党不出问题，社会主义国家就出不了大问题，我们就能够跳出‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的历史周期率。”由此可见，党的领导至关重要，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”在党章中体现出来，党的领导为我国社会最本质特征，其以宪法的形式反映出来，积极进行党政改革，真正发挥出党的领导价值，要反映在社会主义建设的各个环节。其二，做好“两个维护”。从本质上讲，党建的根本在于政治，而在当代政治建设的第一步为做到“两个维护”，一是维护习近平总书记带领的领导班底；二是党中央权威及集中统一领导需要维护。其三，勇于进行自我革命。“靡不有初，鲜克有终。”党想要一直保持先进性，就需要整肃内政，真正肃清其中的不正之风和贪腐，才能带领中国人民搞好建设，因为我国是党在领导，如果党的建设工作没有做好，也就意味着根基腐坏，则后续建设很难有保障。其四，坚持全面从严治党。以十八大为开端，全面从严治党已提上日程，反映在“四个全面”规划中。十九大将其定为基本方略之一。细化而言，想要达到从严治党的预期，便要各个方面都要“严”，即思想、监督、执法、反腐等各个方面均要这样做，否则只要有一个方面断档，就会导致整个体系出现问题或崩塌，要进一步建立健全监督机制，反腐力度要进一步增强，党想要保证执政党的先进性和执政权威性需要自我革新和斗争的勇气。

五、新时代以来党在全面从严治党方面的经验总结

改革开放让中国强势崛起，为经济及各行各业的发展提供极大助力，我国迎来大发展。尤其从十八大开始，习近平总书记带领下的党中央领导班底致力于全面开放、深化开放这一发展方向，而且将全面从严治党提上战略日程。我国过渡到新时代已有几年的时间，对应的治党策略可以概括为：一是思想与制度治党同步推进，两者要有机融合、有机联动；二是建立学习型政党的落实工作；三是深化反腐倡廉的推进工作。

（一）强调思想建党和制度治党相结合的建设工作

思想与制度治党同步推进，两者要有机融合、有机联动。思想是灵魂，制度是保障。新时代下，在全面从严治党建设进程中，必须将思想防线的构筑和制度防线的构建两手抓，二者齐头并进，相互协同发展，发挥效用。

一是思想建党是党的基础性建设。革命理想高于天。党的建设，特别是从严治党方面的建设，首先就应该在思想上形成正确的认识，新时代下，如果在全面从严治党道路上，思想建设都不正，就等于是没有灵魂的空壳，出发点就是错的，无从谈起探索正确的道路方向呢。诚如：党的十一届三中全会前，邓小平在多次讲话指出，“思想路线是政治路线的基础。我们不解决思想路线，政治路线靠不住。政治路线解决了，要看是什么人来具体执行，政治路线正确，执行得好不一样，关键是思想路线对不对头”。实践历史地证明着思想建设的重要基础作用。因此，要足够重视思想建设问题。

二是根本性建设在于政治建设，事关党未来的发展走向。新时代下，中国共产党全面从严治党深入开展以来，也充分证实了，党确实是把政治建设摆在了重要位置，着眼于统一领导及中央集权上分析，党在政治的各个维度（涵盖立场、政治原则等）均和党中央的战略部署相呼应。

三是思想建设要触及灵魂。党成立的目的是要站在人们角度考虑问题，代表的是广大人民群众的利益，一切以人民为先。一直强调的是党不代表自身利益，也不会追求自身利益，代表和追求的始终都是人们与民族的利益。毫无疑问，因党性的原因党和贪腐之间是敌对关系。鉴于此，党一直同腐败作斗争，而想要真正从根本上解决这一问题关键在于思想，只有思想真正转变，形成一心为民的思想，这样才能避免腐败。我党尤为关注思政、党性等方面的教育，也定向制定很多政策制度。

（二）学习型政党持续构建

新时代下，党在自身建设发展道路上，充分认识到了热爱学习和终身学习的重要性，认识到了党员先进性和纯洁性需要教育活动提供保障的必要性。因此，在学习型政党建设过程中，新探索正在全面推进，这里主要就干部队伍建设，思想理论建设和体制机制建设三方面的长效稳步推进工作。

一是干部队伍建设。以十八大为开端，我党高度重视干部队伍建设。十九大会议上又再次重申这一内容，对建设的定义及功能价值加以论述，传达出国家的态度。这就要求我们，在重视干部队伍建设的问题上，不仅要做到专业化，更要把握它的重要性，由此才能在实践中有针对性地培育出坚持党性原则，弘扬主旋律的党员干部。

二是思想理论建设。思想理论建设工作，主要是强调在学习型政党建设工作中要有常规性。十八大以来，为实现在新时代下，能够与社会主流思想意识相吻合，设计诸多活动：如“两学一做”等，这是思想建设的有效路径之一。同时，既然是一项基础性工作，那么就应该经常性地开展下去，譬如建立常规学习日，建立学习考核和学分制度等，让党的思想理论建设工作，有如春雨润物细无声之效用，渗透在这些日常党建工作中。

三是体制机制建设。体制机制建设工作，主要是强调在学习型政党建设工作中要有保障性。任何一项工作，只有形成制度，才能在法律认可的范围内，发挥它全部的价值。因此，学习型政党建设工作同样需要体制机制的建立与完善。目前，我党在这方面的建设还有持续完善，建立健全激励机制、监督机制以及考核制度等。

（三）深化推进反腐倡廉工作

十八大后，党的党建思路有一定变化，变成“全面从严治党”，虽然表面上好像与之前没有太大不同，只增加了两个字，但从深层次来看却是对之前党建思想的补充和延展，具有时代性和前瞻性；也从侧面反映出我党对党建的态度。

一是坚持策略上抓早抓小。腐败具有传染性、扩散性，若不能及早遏制，可能后续会难以控制。如果任其发展，后果不堪设想。所以，要防微杜渐，争取将其扼杀在萌芽状态，一定要趁早、趁轻来处理。

二是坚持方法上不断创新。根据上文所述，每一代领导班底都在为“从严治党”而努力并寻求破局之策，每一代领导班底都对应出台和制定系列政策制度。不难看出，我党敢于自我革命、自我监督，也一直在为此而努力。我党在方法上没有保守残缺，而是根据时势和市场的变化而变化，但始终以马克思思想理论为纲领，不断尝试新方法、新手段，力求能够从各个维度守好“严”格管理的关卡，包括思想、行为、党风党纪等方面。我国执政党一直在努力寻求能够适用于我国的“全面从严治党”之法，反腐倡廉工作正在如火如荼地开展中，相关机制体系越来越健全。

严肃党风廉政建设，坚持反腐败斗争不松懈。所谓严字当头、实字托底，作为一名共产党人，习近平总书记要求，应该有也必须有信仰、信念、担当；这是党建的核心方向，纪律严明、信念如铁。思想和制度建设工作的同步开展；建立学习型政党的落实工作；亦是深化反腐倡廉的推进工作等一系列全面深化改革工作的开启与发展，活水源头都来自于40年前那场伟大的改革春风。无数的历史经验告诉我们，新时代孕育着新机遇，同时也充满着新挑战，我党应该始终坚持全面从严治党不停歇，充分发挥我党在深化改革过程中坚强有力的领导作用，带领全党和广大人民群众，共同为实现党的“两个一百年”奋斗目标和伟大中国梦而不懈努力。