大学校园足球可持续发展的顶层设计与创新路径研究

黄 鑫，崔笑林，董晓冰

大学校园足球可持续发展的顶层设计与创新路径研究

黄 鑫，崔笑林，董晓冰

湖南大学体育学院，湖南长沙，410006。

依据校园足球发展的政策与现状，探索大学校园足球可持续发展路径。从顶层设计的内涵出发，剖析目前所存在的问题，从国家、地区与学校三个层面提出相应的措施。在国家层面上宏观把控大学校园足球可持续发展的方向，在地区层面上对大学校园足球可持续发展做科学性的、原则性的导向，在大学自身层面上针对目前存在的问题进行解答。为此，就大学校园足球可持续发展的顶层设计问题进行分析，提出大学校园足球可持续发展措施，顺应高校足球改革的需求，顺应高校体育综合改革的需求。同时，丰富其理论基础，拓宽其育人途径，从而达到促进大学校园足球可持续发展的目的。

大学校园足球；可持续发展；顶层设计；创新路径

顶层设计，工程学术语，其本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道，目前是我国各领域都推崇的设计方式。根据科学发展观的要求对大学校园足球可持续发展进行顶层设计，可以有效促进高校足球水平的提高，促进校园足球的可持续发展，对我国足球事业的发展具有重要的价值意义[1]。

1 问题的提出

党的十八大以来，党中央将振兴足球作为促进我国足球事业发展、建设体育强国的重要内容。习近平总书记针对足球改革与发展的相关问题做出了明确的指示，指出其4点：（1）改革创新体制，发挥制度优势，敢于破除其体制机制障碍，健全管理机制。（2）加强足球普及，扩大足球人口，夯实人才基础，以扶持带动普及，加强顶层设计，注重战略实施。同时，注重意志品质培养，创新体教结合模式，发挥立德树人作用。（3）解决我国足球发展的燃眉之急。科学规划场地建设，加大财政投入，加强人才培养。同时，遵循足球发展规律，稳步扎实开展相关工作，持续用力，久久为功，搞好顶层设计[2]。

习总书记以“搞好顶层设计”六个字作为指示结尾，充分说明顶层设计是校园足球发展的关键之处，换言之，校园足球的顶层设计目前仍然存在缺陷。那么，什么是顶层设计？与此同时，大学作为我国教育事业的“龙头”，在扩大学生足球人口基数和活动规模、不断提高教学、训练、竞赛水平等方面取得了显著进步，促进大学校园足球可持续发展，首先应该做好顶层设计，而什么是大学校园足球可持续发展的顶层设计？[3]在这样的背景下，目前在大学校园足球可持续发展的过程中又存在哪些问题？它需要哪些科学的、具体的方法来解决？这些问题既是高校校园足球可持续发展研究的重点，也是本文所研究的重点。

2 大学校园足球可持续发展的顶层设计的内涵

2.1 顶层设计的内涵

“顶层设计”最初是工程学术语，从全局的角度出发，运用系统论的方法，对设计对象进行全方位、多角度的自上而下、有针对性的总体构思与战略规划。顶层设计起点高，是站在国家战略基础之上，协调各方面因素，科学有效、系统地解决存在的问题。其强调解决问题的科学性与系统性。因此，其主要具有三个特征：决定性、整体关联性以及实际可操作性。换言之，顶层设计是最上位的设计、是最能反映核心的设计、最具有指导意义的设计、以及涵盖面广、原则性强，能指导下位设计的设计[4]。其内涵可从三个方面进行阐释，（1）整体性。顶层设计是从整体的视角去掌握全局，根据实际情况确定核心，子系统只需要围绕其核心进行展开。古语云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”充分表达了顶层设计的整体性和全局性的特点。（2）思维的缜密性。顶层设计虽然是自上而下推行的，但是并不代表可以凭空捏造。顶层设计的“上”是建立在丰富的实践基础之上，是对实践经验的提升。虽然来源于实践，却高于实践。通过缜密的思维，在现实与理想之间架构起一座“桥梁”，并通过实践来完成。（3）强有力的执行力。顶层设计的整体性以及“桥梁”的架构，都需要准确定位与实施。在顶层设计实施过程中，既需要宏观上的把控，也需要微观上精准定位[5]。顶层设计在某种意义上不仅是总体的构思与战略规划，它还是一种目标，是设计对象所要达到的一种完美的发展状态，同时也是人们对设计对象的一种美好期待。

2.2 大学校园足球可持续发展的顶层设计的内涵

“顶层设计”虽然是工程学术语，但作为现代社会发展的科学设计方式，同样适用于教育领域。在教育领域中，顶层设计主要涉足于思想政治教育方面，在校园足球乃至大学校园足球方面研究甚少。目前，校园足球作为国家战略，已经成为我国足球改革乃至教育改革的重要突破口[6]。在此背景下，大学校园足球的发展就需要一个科学、系统的顶层设计来支撑，而科学的顶层设计又能实现大学校园足球的可持续发展[7]。因此，做好大学校园足球可持续发展的顶层设计，对于校园足球发展而言，已然是成功了50%。大学作为我国校园足球发展的关键阶段，在校园足球整个发展过程中具有“承上启下”的作用。“承上”：大学是培养高素质、高智商的学府，在传播足球文化、研究足球发展规律、融合先进足球经验、创新足球发展模式等方面具有话语权，在继承的基础上，融合现代思想与模式，创新发展机制；大学是人才的聚居地，是优秀足球裁判员与教练员的“摇篮”，是先进足球训练模式与发展的传播媒介，是师资队伍建设的重要场所。同时，大学作为与国际通话的“窗口”，对内可推陈出新，革故鼎新，对外可取其精华，弃其糟粕，是“引进来，走出去”的重要纽带[8]。不仅如此，大学作为我国文化继承与传播的媒介，对我国足球文化氛围的形成具有举足轻重的作用。“启下”：寒窗苦读数十载，只为今朝提名时。校园足球打通升学通道，在保障运动员充足训练量的同时，解决了运动员“无学可上”的后顾之忧。对中小学来说是一种激励。

3 顶层设计：大学校园足球可持续发展的必由之路

物竞天择，适者生存，是社会发展的规律。足球也如此。目前，校园足球的“四梁八柱”基本建成，“内部装修”已经全面开启。但其发展重点主要存在于中小学阶段，而大学作为校园足球青训体系的顶端、校园足球“金字塔”的上层，能否接住在中小学阶段所形成的成果，是大学校园足球可持续发展的重要因素。仅仅依靠建立大学高水平足球队是无法满足校园足球的可持续发展的需求。因此，必须做好大学校园足球可持续发展的顶层设计。

3.1 自身方向不明确

许多高校认为创建高水平足球队就已经完成了校园足球的发展。其实不然，在校园足球整体发展过程中，部分大学并没有将自己精准定位。（1）一些高校仍然沿用传统的方式去开展校园足球，并没有将德育融入到课堂中去，没有发挥校园足球所特有的教育意义[9]。（2）普及是校园足球发展的重心，部分大学的场地设施并没有对全体学生开放，只是为了满足高水平足球队训练的需求。这种行为在一定程度上，与校园足球发展的初衷相违背，不但没有达到普及的目的，反而会扼杀学生参加足球运动的动力。（3）“金牌至上”，过分追求金牌，忽略学生自身素质与能力的提高。校园足球是新时代全面推进学校体育综合改革的探路工程，是促进学校体育发展的关键之举[10]。其目的是普及足球，扩大足球人口，提高我国足球整体水平，而不是培养出只会踢球的运动员。大学校园足球自身方向的不明确，会造成校园足球的扭曲发展。

3.2 统合能力不足

虽然校园足球的“八大体系”已经建成，但是并不代表校园足球具有较强的统合能力。很多大学依据自身实力，相继成立“足球发展领导小组”，部分高校还成立“足球学院”“校园足球发展研究中心”以及“足球研究基地”等，但是这些组织大部分是由体育部门负责。部分大学是由校体育行政部门发起，体育学院制定实施方案，由其他学院进行被动执行。其中，校团委、学生处等多部门参与较少，这就大大降低了校园足球的统合力度。虽然工作有序开展，但参与因素较为单一，并不能充分利用资源[11]。同时，省级、地方与大学的相关工作衔接较为松散，相关工作缺乏整体性与科学性。相关部门制定的制度没有落到实处，下级部门也没有有效实施相关决定，造成校园足球在大学阶段反响平平。主要原因就在于顶层设计的力度不够，相关工作缺乏整合与反思，同时，将大学校园足球整体工作进行分割，没有将大学校园足球常态化、机制化。

3.3 资源匮乏，工作滞留

尽管国家每年对相关高校进行资助，但是资助是投入全国高校的，平均到每个大学就少之又少，更何况校园足球是全面发展的，是由众多部分构成，每一个方面的发展都需要资金。同时，政府所提供的资助，并不能迅速落实到实处，虽然有一系列的保障制度与支持政策，但是由于缺乏执行力，并不能充分保证大学校园足球的有效发展；场地是大学校园足球开展的重要因素。虽然每所大学都拥有1-2个标准足球场地，但是每个大学学生数量众多，土地资源的昂贵以及土地面积的有限制约着场地的新建与扩建。因此，仅仅依靠现有的少数场地并不能满足学生的需求。除此之外，政府部门积极建设的师资队伍，大部分投身于基层工作，虽然部分高校的教练员远赴国外进行学习，但数量有限。职业运动员由于编制问题，并不能顺利在高校从事教练工作，这就使得大学足球教练员相对缺乏。资金紧缺、场地缺失、教练员稀缺造成大学校园足球相关工作缺乏动力，难以维持其发展状态。虽然大学校园足球有所创新，但是仅仅是基础创新，并没有出现具有顶层设计意义的创新。

4 大学校园足球可持续发展的有效实施路径

试想一下，如果全国名校都拥有一支足球队，那么就会出现一大批优秀的高中足球队，与之同时，也会出现同样优秀的初中足球队与小学足球队。足球后备人才层层递进、源源不断。不仅响应了“踢好球，上名校”的号召，同时也解决了家长的后顾之忧。大学校园足球的可持续发展在某种意义上延续了校园足球的发展，打破了校园足球的限制，进一步扩大校园足球影响范围[12]。但是，大学因其所特有的特点，不能同中小学一样，其可持续发展必须通过顶层设计来进行科学性、有效性、整体性与系统性的客观构建，这也就决定了大学校园足球在可持续发展的过程中，所遵循的发展理念要更加具有深度，制定的措施要更加多元化。

4.1 国家层面：顾全大局，把握总体发展方向

4.1.1 明确大学校园足球可持续发展的方向，规划其发展路线 目前，校园足球已经取得了骄傲的成绩。但是对于大学阶段而言，仍然有很多资源没有开发。因此，应该把握大学校园足球可持续发展的正确方向，积极推行相关政策文件，明确大学校园足球在普及足球的基础上，创新教体融合方式，贯彻“立德树人”的宗旨，在提高足球人口的同时，完成学生的素质教育[13]。同时，做好大学校园足球相关工作，确保相关政策与措施符合国家发展需要，与此同时，规划其发展线路，完成校园足球从小学到中学，再到大学的“一条龙”发展[14]。

4.1.2 建立保障制度，完善其机制 保障制度不仅仅包括制度的保障，还包括师资资源、场地设施、资金以及机构的保障。制度保障，从顶层角度审视与规划大学校园足球的发展，推动大学校园足球发展顺利开展，在大学校园足球宏观调控方面具有绝对的话语权[15]。机构保障则可以大学校园足球的纵向发展，成立大学校园足球专项研究机构，汇集人才，结合教育局、体育局以及高校等单位，开展足球教学、研究的相关工作。师资资源与场地设施则可以保障校园足球的有序进行，尽管目前用于修建足球场地的资源较少，但是仍然可以充分利用屋顶、公园、小型岛屿等资源，开发修建五人制或八人制的小型足球场地，来缓解校园足球场地资源紧缺的问题。同时。于2019年7月12日，相关国家部门联合发布了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》（简称《方案》）。该《方案》指出，对于新建的足球场地进行不同程度的补助，同时，社会足球场要为周边学校提供支持，免费或者低收费，形成保障体质。极大的满足了大学校园足球场地的需求。

4.1.3 消除上下级沟通壁垒，层层落实相关措施 沟通是有效解决问题的渠道。虽然校园足球目前已经打通了教育部门与体育部门的沟通渠道，但是在一些方面，由于部门性质的不同，并不能做到沟通畅通，从而造成上下级存在推卸现象，相关工作无法高效进行。相关部门应该充分动用资源，除了打通宏观上的沟通渠道外，还应该疏通微观上的渠道，成立责任委任制，将责任分配到个人，明确每个部门的职责，保证上下级沟通顺畅，政策得到层层落实，高效完成相关工作。

4.1.4 加大大学校园足球可持续发展的相关理论建设 理论来源于实践，实践指导理论。大学校园足球相关工作的开展与发展离不开理论基础建设。充分利用高校学科资源，结合其他学科发展优势，丰富大学校园足球可持续发展的相关理论。通过理论建设，可以理清我国与国外在大学校园足球方面存在的差距，明确大学校园足球可持续发展的每个阶段的目标与任务[16]。积极邀请相关足球领域的专家进行学术报告，学习先进校园足球的相关知识，同时，加大大学校园足球课题申请力度，积极鼓励高校教师申请与参与相关课题，提高我国大学校园足球可持续发展的研究水平。

4.2 地区层面：完善布局，调整结构

4.2.1 明确地区大学校园足球可持续发展的要求 地区部门应该依据国家相关政策，根据该地区大学的实际情况，制定短期、中期以及长期的发展目标，研究制定具体的实施步骤，有条不紊地推进大学校园足球可持续发展。而大学作为校园足球高水准发展的一个平台，在明确其发展目标的同时，要以全新的思路与方法要求自己，不能完全遵循校园足球整体发展策略[17]，应该依据高校实际情况，进行适当补充。

4.2.2 加大高水准师资培训与引进力度 师资是大学校园足球可持续发展的重要保障。虽然目前各个省市与地区都在积极加大师资培训，但是大部分只是基础知识的培训，只是满足于中小学校园足球发展的需求，而大学校园足球的发展，则需要更高水准与水平的教练员，因此相关部门与高校应该提高教练员国外培训的次数，积极邀请国外优秀教练员对本土教练员进行技术培训与知识交流。同时，吸收职业运动员与优秀足球教练员到高校任职，充分利用“国培计划”的契机，培训大量优秀的教练员等。

4.2.3 动用社会力量，拓宽资金来源渠道 资金是大学校园足球可持续发展的重要保障。地区相关部门应该充分利用媒体效应，积极宣传大学校园足球的发展，营造出一个良好的大学足球氛围[18]。同时，动用与吸取社会资源，吸引社会赞助，充分利用地区足球组织与业余足球俱乐部的优势，秉着“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点”的宗旨，不仅扩宽大学校园足球可持续发展的资金来源，还与社会上足球资源共享，取长补短。

4.3 学校层面：强化自我，创新发展

4.3.1 构建大学校园足球“课内外一体化”的教学体系 除了开展足球选项课、足球通识课，足球专项课，足球裁判等级培训等课程外，还应该积极开展校级足球赛事，如“新生杯”“院系杯”等，能让学生学以致用，课内学习足球相关知识，课外能够学习足球技术，使课内的“教”与课外的“练”结合起来。真正做到“体教结合”。同时，除了创建高水平足球队外，也可以组建校园足球队，让更多学生能够参与体验专业足球训练，为他们提供展示自我的平台。与此同时，高校教师应该积极打造足球精品课程，融入思政元素，拓宽课程内涵，增强课程的教育内涵。

4.3.2 加强大学校园足球文化建设，创新开展大学校园足球文化活动 文化建设对事物的发展具有潜移默化的作用。目前，大学校园足球文化建设多采用标语、媒体宣传以及视频展播等方式，而这些方式具有一定的局限性，大学应该根据当地特点，在这些措施的基础上，创新发展，如创建足球文化艺术节以及足球开放日，每年定时举办相关活动，传播校园足球的发展成果。可根据实际面积，开发与修建足球公园或校园足球角，真正让足球融入到每个学生的生活中去。同时，积极举办省级以上的校园足球赛事，在提高自身能力的同时，为学生提供足球视觉盛宴，激发学生的足球兴趣，提高校园足球人口。大学应该积极举办或承办校园足球文化研讨会，能够与相关领域专家进行深度交流，学习经验，弥补不足。

4.3.3 加大技术资源的输送与交流，促进区域发展 资源共享是目前社会发展的趋势，大学校园足球的可持续发展也应该紧随其后。大学依托高水平足球运动队及足球基地，和省内足球特色中小学进行技术上的支持，选派足球教师和运动员与高校定点扶贫地区的学校和学生进行教学和训练，组织学校足球联盟和校际赛事联盟，在技术输送与交流的过程中，创建品牌赛事，达到资源共享的目的。

5 结 语

目前所颁布的相关政策虽然是针对校园足球的整体发展，但是大学校园足球可持续发展作为校园足球整体发展的一个重要方面，其顶层设计同样具有重要的作用。大学校园足球可持续发展的顶层设计应该在相关政策的引导下，遵循改革创新，夯实基础，在现有的发展基础上，进行补充与创新。同时，与底层遥相呼应，积极推进相关措施的实施，促使大学校园足球可持续发展的顶层设计与底层回应达成共识，从而补充大学校园足球发展的内涵与内容[19]。

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Research on Top Level Design and Innovative Path of the Sustainable Development of University Campus Soccer

HUANG Xin, CUI Xiaolin, DONG Xiaobing

School of Physical Education, Hunan University, Changsha Hunan, 410006, China.

according to the policy and present situation of campus football development, the sustainable development path of campus football is explored. Starting from the connotation of the top-level design, this paper analyzes the existing problems and puts forward corresponding measures from the national, regional and school levels. At the national level, macroscopically control the direction of the sustainable development of university football, make scientific and principled guidance on the sustainable development of university football at the regional level, and answer the existing problems at the University's own level. Therefore, this paper analyzes the top level design of sustainable development of college football, puts forward the measures for sustainable development of college football, and adapts to the needs of college football reform and the comprehensive reform of college sports. At the same time, it enriches its theoretical foundation and broadens its educational path, so as to achieve the goal of promoting the sustainable development of college football.

College football; Sustainable development; Top floor design; Innovative paths

G804.7

A

1007―6891（2022）01―0131―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.01.29

2020-03-14

2020-04-16

湖南省教育科学规划课题（XJK19BT003）。

崔笑林（1994—），男，在读研究生。研究方向：足球教学与训练。