新时代成都“世界赛事名城”建设的理性思考

郑本霞，邱硕立

新时代成都“世界赛事名城”建设的理性思考

郑本霞1，邱硕立2

1.四川财经职业学院，四川成都，610101；2.四川大学体育学院，四川成都，610065。

对成都建设“世界赛事名城”的背景，即新时代中国体育创新发展的价值追求和目标指向进行了分析，认为新时代成都“世界赛事名城”建设的指导思想是践行“新发展理念”并正确处理政府引导与市场作用的辩证关系，指出成都“世界赛事名城”建设的核心任务是着力打造特色鲜明的成都体育赛事品牌体系，创新构建成都市域良好的体育复合文化生态圈。

新时代；新发展理念；世界赛事名城；成都

20世纪中后叶以来，基于争夺有限的发展资源，城市营销和城市品牌建设越来越受到西方发达国家城市管理者的重视。其中，体育文化作为人类城市文化的重要组成部分，其发展水平已经成为现代城市宜居、宜业、宜商的重要评判标准。基于此，体育的城市营销价值近年来受到中国诸多城市的重视。作为一座具有深厚文化底蕴和发展潜力巨大的西部中心城市，成都近年来非常重视城市营销和城市品牌形象塑造在城市发展中的特殊作用。2018年9月，成都正式提出通过打造“世界赛事名城”推动世界文化名城建设，这标志着成都通过体育进行城市营销的历程进入了新境界。“世界赛事名城”建设是一个庞大的系统工程，涉及到运动赛事体系的科学构建、有广泛影响力的赛会和赛事的举办、高水平职业体育俱乐部的良性运转、赛事商业体系和赛事传媒体系的专业性发展，等诸多方面[1]。成都建设“世界赛事名城”两年多以来，取得了显著成绩，但也面对诸多困难和挑战。因此，探讨新时代成都“世界赛事名城”建设的一些理性问题，对促进成都城市经济和社会健康可持续发展具有重要的现实意义。

1 成都建设“世界赛事名城”的背景——新时代中国体育的价值追求与目标指向

2017年党的十九大宣示“中国特色社会主义进入了新时代”以来，党和国家结合国际、国内的发展态势和面临的机遇与挑战，认真领会和贯彻习近平总书记关于体育、教育、社会发展、国家治理、民族复兴等方面的讲话精神，制定的系列方针政策清晰的昭示了新时代我国体育工作创新发展的价值追求和目标指向。

1.1 价值追求：为促进全民健康贡献独特的体育力量

近年来，随着社会物质文明的进步和生活方式的转变，以慢性病人口不断增多为特征的严峻现实正全面威胁着健康安全国家战略。研究发现，我国大健康治理战略模式的失衡，源于过分倚重医疗体系和缺少基于健康行为的治理体系。历史经验表明，应对新形势的公共健康治理危机，我国传统医疗保障体系已经难以发挥作用。这就要求我们必须创新健康治理理念，重构大健康治理战略模式。2016年8月26日，经中共中央政治局会议审议通过的《“健康中国2030”规划纲要》发布，这表明“全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展”已经上升为国家战略，标志着国家新的“大健康”治理战略已经确立。新的“大健康”治理战略必须脱离将体育“拉回”到医院的体医结合模式的束缚，充分发挥体育在健康治理领域的基础性作用，从而将大众体育上升到国家健康安全战略高度。2019年7月9日，健康中国行动推进委员会发布了《健康中国行动（2019—2030年）》，意在将新的“大健康”治理战略做实做细。

因此，新时代体育创新发展的价值追求体现在依托“大体育+大卫生”的战略框架，全面推进体育引领下的行为健康治理框架与体系，“建立体育健康与医学健康战略合作通道和政策协同机制[2]”，从个体、群体、组织、社会和文化多维度切入，为实现大健康治理目标贡献体育的独特价值。

1.2 目标指向：助推“体育强国”早日建成

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央充分肯定新中国成立以来竞技体育和大众体育取得的辉煌成绩，但同时又对我国体育大而不强的现实有清醒的认识。特别是习总书记依据体育的本质与发展规律，对学校体育、竞技体育和全民体育所提出的系列新思想、新指示、新要求，为加快我国实现由“体育大国”向“体育强国”历史跨越奠定了坚实的思想基础和必胜信念。2019年9月2日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，这表明国家将通过进一步深化体育、教育和相关领域改革，从而加快推进“体育强国”建设更快、更好地落实，充分发挥体育在建设有中国特色社会主义现代化强国中的独特价值。

新时代中国特色社会主义“体育强国”建设是一个复杂、宏大的系统工程。“体育强国”建设不仅要牢牢把握坚持和加强党对体育事业的核心领导，坚持走中国特色的“体育强国”之路，而且要将以人民为中心作为“体育强国”建设的出发点和归宿，坚持过程性建设和全面建设的有机结合。“体育强国”建设不仅要继续重视高水平竞技体育、职业体育的发展，更要关心每一个儿童、青少年的健康成长和体育运动能力、体育运动品质和素养的发展。因此，“体育强国”建设不仅是中国特色社会主义现代强国建设的重要组成部分和增强“四个自信”的基础性工程，也是新时代全国各地和城市体育与教育改革、创新、发展的目标指向。

2 新时代成都“世界赛事名城”建设的指导思想与工作方针

成都建设“世界赛事名城”是一项与世界各国加强交流合作，推进成都进一步深化改革发展的创新工程，必须确保指导思想和工作方针总体正确，从而防止少走弯路、走错路。新时代中国体育创新发展的价值追求与目标指向，清晰地定位了成都“世界赛事名城”建设的指导方向和工作方针。

2.1 指导思想：以人民为中心全面践行“新发展理念”

2015年10月举行的中国共产党十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新时代发展理念。新发展理念的提出不仅是对中国共产党带领中国人民争取民族独立、建设强大国家的历史经验的总结，更是对世界各国发展问题、全球未来发展趋势的深刻反思。2018年2月，习近平总书记亲临四川视察，对成都的发展特别重视，表示支持成都建设全面体现“新发展理念”的城市。因此，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，无疑是成都“世界赛事名城”建设必须遵循的指导思想。“创新”要求成都“世界赛事名城”建设必须结合成都的历史和特色，创新规划、创新管理、创新工作，才能建设具有持续生命力的“世界赛事名城”；“协调”提示成都“世界赛事名城”建设要正确处理城市体育与城市教育、经济、社会等其它方面的关系，正确处理学校体育、大众体育、竞技体育、职业体育等城市体育各个方面的关系；“绿色”则要求成都“世界赛事名城”建设要注意解决人与自然的和谐问题，一方面充分利用成都自然生态资源优势对于“世界赛事名城”建设的独特作用，另一方面又要将人类的运动足迹控制在合理的限度，确保对城市自然生态的影响可控；“开放”注重的是解决发展内外联动问题，这要求成都“世界赛事名城”建设一定要认真研究和吸取国内外城市在体育发展方面的经验和教训，不搞闭门造车和拍脑袋决策；“共享”发展关乎社会公平、公正和社会和谐、共同发展的问题，这要求成都建设“世界赛事名城”一定要尽可能关照每一位市民、旅游者、上午工作者等城市利益相关者的体育健身、竞技和休闲需要。

2.2 工作方针：辩证处理政府引导与市场调节作用的关系

中国特色社会主义成功的优势和秘诀之一就是坚持和拥护中国共产党领导，政府集中力量办大事、要事。成都“世界赛事名城”建设的强力推进也印证了政府引导的重要性。2018年12月，《成都创建国际体育赛事名城专题研究与目标规划》由成都市政府发布；2019年2月，为了有序推进世界赛事名城建设，成都市人民政府又发布了“三城三都”建设工作三年行动计划（2018—2020年）；2019年9月，成都市政府又提出了建设世界赛事名城、发展成都体育产业的政策保障和主要措施；2019年11月，成都市政府主导下的成都体育产业峰会召开，提出了“以赛谋城”的成都城市发展策略；2020年4月，世界赛事名城建设推进暨2020年成都市体育工作会议召开……不难发现这一系列围绕成都“世界赛事名城”建设和体育产业发展的大事件，背后都是成都市委、市政府的精心谋划和坚强领导。但是，历史和现实的经验告诉我们，政府的职责和作用是有限度的。如果不能合理确定政府职责的边界，可能会适得其反。成都市政府也清醒地认识到了这点，明确指出成都体育产业的发展必须坚持“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”[3]，要求“世界赛事名城”品牌建设过程中要充分利用好市场“无形的手”，坚定依靠社会各个方面的力量和各个方面人才的聪明才智和创新能力，将“促进体育产业集聚集群发展”作为成都体育发展重中之重的任务[7]。

总之，改革开放以来，成都的发展能够取得举世瞩目的成绩，正确处理政府的引导、计划与市场的灵活性、积极性是一条基本的经验。近些年成都的体育基础设施建设、体育事业的发展能够取得如此大的进展，成都“世界赛事名城”建设能够沿着既定的道路顺利推进，也是基于正确处理了政府计划和市场调节的辩证关系，必须始终不移坚持。

3 成都“世界赛事名城”建设可持续发展的核心任务

成都“世界赛事名城”建设要获得广大市民和城市消费者的认同与支持，对成都的城市规划、建设与管理提出了极大的挑战。为此，作为成都“世界赛事名城”建设主体的成都市政府和相关职能部门，不但要遵循新时代中国体育发展的价值追求与目标指向，切实贯彻新发展理念，坚持计划与市场调节有机结合的工作方针，而且要认真完成两个核心任务。

3.1 核心任务一：打造特色鲜明的成都体育赛事品牌体系

2017年以来，成都一方面承办了50多项国际体育赛事，策划举行了“一带一路”系列运动竞赛、成都马拉松、“熊猫杯”青年足球国际锦标赛，等一批自主创办的体育赛事。特别是圆满举办了第18届世界警察和消防员运动会、成都马拉松，并获得了第31届世界大学生夏季运动会、第12届世界运动会、第56届世界乒乓球锦标赛的主办权，为成都“世界赛事名城”品牌建设奠定了坚实的基础。

成都地处中国西部的天府之国四川盆地的腹地，地理位置独特，历史文化特色鲜明。成都世界赛事名城建设的核心支撑是特色鲜明的品牌体育赛事体系的打造。为此，本文认为成都应从以下几个方面进一步优化成都体育赛事结构体系：（1）是大力发展城市经济、改善城市管理、提升城市形象，以承办亚洲奥林匹克运动会、世界奥林匹克运动会为中长期目标，对成都的发展进行长远规划，为世界赛事名城建设预留足够的空间，近期可积极申办和引进休闲特征鲜明的国际单项体育赛事，并尽量争取少量赛事长期落地成都；（2）是重点围绕“一带一路”建设、公园城市建设、世界文化名城建设创造性利用成都独特的自然和文化资源，继续优化、提升具有自主知识产权的几项成都国际体育赛事，经过持续打造培育形成具有鲜明成都特色的品牌体育赛事；（3）是本着统筹兼顾、有所为有所不为、节俭办赛的原则，高质量完成已经申办成功的每项赛事，大力支持文化、旅游、教育等事业发展，逐步形成层次丰富、项目多样、参与主体广泛体育竞赛文化产业和公共管理体系。

3.2 核心任务二：创新构建基于休闲、教育、旅游、文创的成都市域良好体育复合文化生态圈

近几年，成都以承办世界大运会等系列国际国内重要赛事为契机，不仅新增一批赛事体育场馆设施，而且大力加强社区体育空间和基础设施建设，在城市绿地、公园、生态改善方面取得了巨大的进步，为成都世界赛事名城建设持续发力奠定了坚实的基础。但这对于世界赛事名城建设来说还远远不够。为此，一方面成都不仅要以提升每一个市民健康水平和满足大众多样化体育需求为出发点，以健康中国和体育强国建设为责任担当，充分结合地域范围内的天然地形、湖区水网、文脉基因，把成都每一处体育公园、运动中心、大众健身空间都打造成快乐之城、休闲之城、健康之城；另一方面成都要结合“世界文化名城”“公园城市示范区”“国家中心城市”建设，利用体育对区域文化与经济发展的提升作用，将城市体育基础设施建设、体育文化建设与城市公共文化、休闲、旅游、教育等特色空间打造有机结合，全方位规划成都文化生态圈建设。

总之，成都要着力科学规划，创新建设若干城市体育综合体，打造公益体育空间品牌，充分利用各区（市）县的自然人文资源禀赋，坚持大众化、差异化、国际化的办赛理念，努力培育大众热爱、发展前景好的系列体育赛事项目，从而构建成都体育、教育、休闲文化有机融合的良好文化生态圈，让“世界赛事名城”建设根植在深厚的大众体育文化土壤之上。

4 结 语

据报道，2019年成都的全球赛事影响力已经进入到全世界前30名。2020年，成都入选国家体育消费试点城市，其国际体育赛事指数在国内仅次于北京排名第2。作为21世纪中国最具发展前景和最具体育活力与个性的城市之一，成都坚持贯彻“谋赛就是营城，营城就是惠民”的理念，坚持以民为本作为“世界赛事名城”建设的根本“出发点”，令人印象深刻。无疑，以世界赛事名城建设为抓手，近两年成都赛事影响力和城市美誉度的大幅提升是无可争议的事实。可以预见，成都的“体育地理”在未来几年将有更进一步的提升。不过，我们也要深刻意识到成都建设“世界赛事名城”工作的复杂性和艰巨性。特别是2020突如其来的“新冠”疫情全球大流行导致成都世界大学生运动会的延期，以及以美国为首的不希望看到中国强势复兴的西方敌对势力的干扰，使我们清晰看到中国人民对“对美好生活的向往”所面对的巨大阻力。成都不仅要坚定“以赛营城、以体谋城”的决心和信心，而且要正确处理体育与成都世界文化名城整体建设的关系，不忘初心，本着量力而行、循序渐进、有所为有所不为、节约办赛、科学管理的精神，让成都“世界赛事名城”建设沿着正确的方向稳步前行。

[1] 鲍明晓. 深化体育开放合作打造世界赛事名城[J]. 先锋，2018（10）：36～38.

[2] 董传升，汪 毅，郑松波. 体育融入大健康：健康中国治理的“双轨并行”战略模式[J]. 北京体育大学学报，2018，41（02）：7～15.

[3] 成都市政府. 成都市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见，成府发（2016）6号，2016.3.21.

[4] 成都市人民政府办公厅. 成都市建设世界赛事名城促进体育产业发展若干政策措施. 成办发（2019）32号，2019.9.17.

[5] 宋 昱，钞 蕤. 国际比较视野下成都建设世界赛事名城的保障机制研究[J]. 南京体育学院学报，2021，20（01）：33～41.

[6] 谢 陶. 成都迈向世界赛事名城的理性与激情[N].每日经济新闻，2020.12.3第7版.

[7] 徐成立，刘买如，刘 聪，等. 国内外大型体育赛事与城市发展的研究述评[J]. 上海体育学院学报，2011，35（04）：36～41.

Rational Thinking on the Construction of Chengdu as a World Famous Sports City in the New Era

ZHENG Benxia1, QIU Shuoli2

1.Sichuan Vocational College of Finance and Economics, Chengdu Sichuan, 610101, China;2.College of Physical Education, Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610065, China.

This paper analyzes the background of chengdu's construction of “world Sports City”, that is, the value pursuit and goal orientation of China's sports innovation and development in the new era, and holds that the guiding ideology of Chengdu's construction of "World sports City" in the new era is to practice “new development concept” and correctly deal with the dialectical relationship between government guidance and market role. It is pointed out that the core task of the construction of Chengdu as a famous city for world sports events is to build a distinctive brand system of Chengdu sports events and create a good sports complex cultural ecological circle in Chengdu.

New era; New development concept; World event city; Chengdu

G80-051

A

1007―6891（2022）01―0027―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.01.07

2021-06-02

2021-07-13

2020年度四川省社会科学重点研究基地——四川天府国际体育赛事研究中心课题：成都“世界赛事名城”品牌塑造研究（项目编号：YJY2020015），四川省体育产业发展政策的优化研究（项目编号：YJY2020011）。

邱硕立，男，博士，副教授，硕士研究生导师，研究方向为城市体育、体育教育，等。