高州马贵高山草甸运动小镇建设发展研究

2022-02-02谭余娟何海玲罗朋非

南方论刊 2022年8期

谭余娟何海玲罗朋非

（茂名职业技术学院广东茂名 525000）

一、高州马贵高山草甸运动小镇概况

马贵镇位于广东省茂名市高州市北部山区，与阳春、信宜接壤，处于三市交界地带，距高州市区约1.5小时车程，连接省道280线、省道370线、省道371线，交通便利。全镇辖14个村委会和1个居委会，总人口为24188人（2020年）。全镇总面积157.23平方千米，山地面积为27.8万亩，其中广东第二高峰云雾山脉贯穿其中。马贵高山草甸运动小镇位于高州市马贵镇周坑村和甘埇村两村村域，东至省道S280、西至十二峰峦大草原、南至黄草顶、北至大坑坳，规划核心区面积3.4平方公里，规划总面积共计17.2平方公里，建设用地3.6平方公里。

马贵镇乡村生态环境优越，高山生态资源突出，主导产业为高山农业及旅游产业，具有十分罕见的低纬度高山草甸资源和完好的生态系统。马贵镇曾先后获得广东省林业先进镇、广东省教育强镇、高州市林业生态发展重点镇等荣誉称号，近几年重点建设特色农业生态旅游名镇和创建广东省林业生态旅游名镇。摩天运动小镇将以重点建设特色农业、乡村旅游和户外运动产业为目标，同时根据独特的高原气候，大力发展高山避暑和健康产业。

二、高州马贵高山草甸运动小镇建设SWOT分析

（一）建设优势

1.生态环境良好

马贵镇位于广东第二高峰——云雾山脉，环境山清水秀，风景优美，是旅游避暑胜地。境内有省级自然保护区大雾岭，海拔1627米，顶峰大雾笼罩，时隐时现，奇峰连绵，海拔由低到高分布着农田、村落、梯田、山林、灌木丛林、高山草甸等优质景观资源，空气清新，富含生态离子。高州马贵高山草甸运动小镇地处低纬度高山草甸，有着广东面积最大的高山草原大堋朗草原；地属亚热带，为亚热带季风气候，天气凉爽，气候湿润，有着先天的避暑胜地条件。

2.旅游资源多样

高州马贵高山草甸运动小镇旅游资源丰富，周边自然旅游资源主要包括大堋朗大草原、石门仙迹森林公园和棉被顶森林公园等，在中国南方属于十分稀缺的资源。大堋朗大草原，它被誉为广东最大最广阔的高山草原，这里群峰起伏，山顶为连绵成片的野草形成大草原，非常适合进行滑翔、热气球等山地飞行运动。石门仙迹森林公园，则拥有岭南罕见的喀斯特地貌，历来以奇石古树、隋唐驿道、仙迹传说而闻名，民国之前被列为广东八景之一。棉被顶森林公园保存有较为完好的亚热带森林生态系统和原始的自然风貌，动植物种类丰富而珍稀，被称为粤西的“神农架”。

高州马贵高山草甸运动小镇有着雄厚的农业观光资源。马贵已成为荔枝、龙眼、芒果、柑橙、菠萝蜜等水果集中生产基地，初步形成了大草原高山云雾茶种植基地和棉被顶蓝莓种植基地两大现代生态农业基地，正建设大草原生态农业观光园，着力打造以保健为主题的“新三高”农业（即高山、高寿、高标农业）。目前高州马贵高山草甸运动小镇正利用生态农业基地、高山茶园、生态果园等，大力发展乡村旅游、生态旅游。

高州马贵镇历史人文资源深厚。它不仅是我国地理宗师杨筠松的第一故里，也是杨公文化和俚人文化的发源地。因马贵镇地处山区地带，海拔落差大，山地环境更塑造了高山茶、高山畜牧等农耕文化。此外，马贵还拥有独特的非物质文化遗产——土牛舞和冼夫人铜鼓舞，以及在生产生活中形成的采茶戏、山歌、剪纸、荔枝祭神等。其中，“马贵土牛舞”是高州市马贵镇山区人民群众在长期农耕生活中、深远的历史文化沉淀中形成的一种具有浓郁地方特色的一种民间传统舞蹈，它集音乐、舞蹈、说唱之大成，是民间传统古典品性的综合艺术和珍稀的艺术品种。“马贵铜鼓舞”是中国巾帼英雄第一人冼夫人军事舞蹈之一，是典型的古代军事舞蹈，凝结着古老民族的舞蹈风格，在全国绝少仅有。

3.交通来往便利

马贵镇的区位在高州市东北部山区，位于东经110°36′46″-110°22′45″，北纬21°22 42′34″-21°18′49″。东与阳春市双窖镇相邻，北与信宜市钱排镇、合水镇接壤，西与古丁镇、南与大坡镇相连，处于三市交界地带，过境公路有省道罗水线S280、三马线S371和县道长马线X633。距离马贵镇60公里范围内有多条国道及高速公路交汇，其中有东西走向的G324、G325、G15沈海高速、S14汕湛高速等，有南北走向的G65包茂高速、S51罗阳高速等，且在镇通村公路全部实现了硬底化。自驾2小时辐射圈包括茂名、高州、阳江、云浮、湛江等城市，珠三角城市群位于四小时辐射圈内，出入交通比较便利。

4.政府推动发展

马贵镇根据重点建设项目需要，创新项目招商方式、优化招商手段，通过实行资源招商与载体招商相结合、传统招商与网上招商相结合的方式，发挥人脉资源的优势，与乡贤老板进行广泛接洽，引入龙头企业，提高招商成效，全力抓好产业招商工作。同时结合“摩天小镇”书记项目，镇党政“一把手”亲自领办、亲自谋划、亲自推动项目，成立党政班子挂钩景区、企业发展领导小组，实施领导班子包景区建设、包项目引进、包企业扶持发展战略，着力优化投资服务环境，从基础设施建设、项目洽谈与对接、用地规划、证照办理与融资等一条龙服务，畅通投资服务绿色通道，切实为企业排忧解难，促进项目落地和企业提速提质发展，优化投资服务环境。

（二）建设劣势

1.基础设施不完善

首先，马贵省道S280穿越镇区并与镇区内部道路多处交汇，降低了省道迅速过境的通行能力，削弱了镇区对外联系的便捷度；其次，受高差影响，城镇内道路过窄，且多为尽端式道路和迂回曲折小道，无法形成相对完善的道路网络；最后，高州马贵高山草甸运动小镇公共交通尚处起步阶段，线路和站场设施不完善。

2.周边环境同质化

高州马贵高山草甸运动小镇坐落于云雾山脉，云雾山脉位于北纬23度以南，沿信宜、阳春分界线—高州、阳春分界线—高州、电白分界线延伸，亦为北东南西走向，山脉腹地信宜的大田顶高达1704米，500米以上山岭370多座，千米以上中山80多座。高州马贵高山草甸运动小镇周边地区地形地貌一脉相承，分布有罗定八排山草原、阳春鸡笼顶草原、信宜天马山草原以及信宜石硖梯田等风景旅游区，这些景区自然资源环境均比较类似，均可建设高山运动，在后续的打造发展中易同质化。

3.体育旅游专业人才缺乏

高州马贵高山草甸运动小镇重点打造滑翔、观光直升机、跳伞、热气球和飞行运动培训中心等飞行营地，培育大力发展山地马拉松、山地自行车赛、定向越野大赛、高山草甸铁人三项赛等山地赛事，培育发展体育集训和高山俱乐部等。作为体育运动小镇，体育活动及赛事等的开展，需要更多的体育旅游专业人才的参与。目前茂名拥有2本4专的高校，广东石油化工学院体育学院有开设社会体育指导与管理，招生人数约80人，广州科技职业技术学院、广东茂名幼儿师范专科学校和茂名职业技术学院均有开设旅游管理，但没有专门的体育旅游方向，本地的高校根本无法为小镇提供充足的专业人才。

4.产业链基础薄弱

高州马贵高山草甸运动小镇拟打造的产业包括主体产业、上游产业及下游产业三类。其中，以高山运动为核心的高山旅游业，以及由此派生出的房地产业、体育业、疗养业、医疗业、文化业、教育业等延伸产业，两者构成了高山运动产业的主体；户外装备制造业是上游产业；以住宿、餐饮等为核心的配套产业是下游产业。高州马贵高山草甸运动小镇目前主要以观光游玩为主，高山运动消费基本没有，体育主体产业不凸显。且马贵镇主要以农业为主导，截至2019年末，马贵镇辖区有工业企业38家，其中规模以上工业企业4家，且多为食品加工企业，相关高山运动产业很少。但周边有高州市金山工业园（二期）金属制品加工产业集群、高州市金山工业园（二期）金属制品加工产业集群、金山皮革加工区、金墩道口经济区纺织服装加工产业集群和普康电子电器产业集群等产业园区，在后续发展中，能够共同培育发展户外运动设备装备生产制造，但以“体育+”为路径，推动相关产业链协同发展需要一定的时间。

（三）小镇文旅建设机遇

1.国家政策的利好

2016年《“健康中国2030”规划纲要》提出要发展运动休闲体育项目，打造区域性、有特色的产业带。2017年，国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》并公布了第一批运动休闲特色小镇试点项目名单，力推体育特色小镇的发展。2019年中央政府出台了《运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南》提出要以核心运动项目和精品赛事活动作为引领，同时延伸产业链、提升价值链、整合区域链，为体育小镇的规划建设作出指导。高州马贵高山草甸运动小镇自2017年进入广东省首批特色小镇创建示范点名单，2019年顺利通过全省特色小镇建设“回头看”评价，并成为“十四五”时期茂名市文化旅游产业重点发展方向和项目，以上国家、省市的政策为小镇营造了良好的环境，保障高州马贵高山草甸运动小镇的顺利发展。

2.旅游市场的发展

“十三五”以来，“旅游+产业”“旅游+文化”蓬勃发展，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求，其中年人均出游超过4次。“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，大众旅游将更加常态化、普遍化和便捷化。在新阶段，旅游业将面临高质量发展的新要求，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。同时，随着人们健康意识的增强，“体育+旅游”更符合民众消费的理念，体育旅游市场会更广阔。当前，高州马贵高山草甸运动小镇目标是建设成为国家级高山避暑胜地、广东省最高标准山地运动基地和茂名生态旅游休闲名镇，符合“十四五”时期的民众旅游消费的需求，同时大众旅游时代的到来和对体验式旅游的高追求将为高州马贵高山草甸运动小镇的可持续发展提供了发展机会。

（四）小镇文旅建设挑战

1.疫情下小镇管理

2019年12月以来，新冠肺炎疫情逐步爆发并引发大流行，防控措施的实施，居民活动受限；隔离和核酸检测等增加了旅游的时间及金钱成本；对自身健康的防护，大多民众取消长途旅游等，种种因素迫使旅游业面临严峻挑战。随着党和国家出台的一系列政策文件，短途旅游有所复苏，但今后很长时期，高州马贵高山草甸运动小镇必将考虑如何进行疫情常态化管理、如何应对疫情防控和盈利等问题。

2.省内其它旅游资源竞争

广东作为沿海城市，海洋资源禀赋优良，在国家“海洋强国”和“一带一路”建设背景下，广东要以商贸会展、岭南文化、滨海风光和休闲度假为旅游特色，建成具有世界影响力的旅游目的地和海上丝绸之路旅游核心门户。“十三五”末，广东基本建成珠三角地区全域旅游城市群，粤东西北地区绿色生态旅游发展取得显著成效。十四五期间，《广东省文化和旅游发展“十四五”规划》指出将高质量打造粤港澳大湾区文化和旅游产业圈，形成展现湾区特色风貌的旅游“金项链”，共同建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地，同时高水平建设滨海旅游经济带。十四五建设期间，彰显独特海洋风情文化的滨海旅游对高州马贵高山草甸运动小镇有着极大的竞争力。

此外，十四五期间，广东将打造环丹霞山、环南岭、环罗浮山—南昆山、环云雾山—云开山等旅游经济带，培育以温泉疗养、自驾骑行、传统武术、运动健康、中医药等为主题的旅游产品链，这些粤北生态休闲旅游高地的建设，同样为运动休闲旅游产品，必将对高州马贵高山草甸运动小镇的发展形成挑战。

三、高州马贵高山草甸运动小镇建设发展策略

（一）加大投入，构建便捷交通网络

《茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出十四五期间，茂名将继续筹建S40罗信高速、深茂铁路、沈海高速机场北互通立交及机场道路接驳等，此举将极大地缩短从主干线进入高州马贵高山草甸运动小镇的时间。此外，政府还应在旅客客运站场和公交线路上专门设置运动小镇连接线路，如广州至马贵高山草甸运动小镇班车、深圳至马贵高山草甸运动小镇班车、茂名高铁站至马贵高山草甸运动小镇公交线路、湛江吴川机场至马贵高山草甸运动小镇公交线路等，让旅客无缝衔接，便捷到达。

在内部交通上，马贵高山草甸运动小镇的主要出入口位于省道S280路段，镇区内干道路网由多条乡道和支路形成系统路网体系，一方面，政府应加大马贵镇交通基础设施的投入，完善智能交通系统，重新优化交通堵塞路段，拓宽城镇内道路，补充建设接驳运动小镇集散中心段道路，实现运动小镇交通网“快进慢游”功能。另一方面，政府应强化高山草甸，山体、组团绿地和公共空间之间的联系，结合组团接驳电动车、自行车绿道、森林道以及社区交通线索，打造蝴蝶脉络绿道系统，将绿道网络向社区延伸，串连各组团公园体系。构建由自行车道、步行系统等构筑而成的沿山、滨水慢行系统。结合自然景观、传统人文等不同主题，建设不同文化主题的绿道驿站，为人们带来多样的高山体验。

（二）特色IP引领，强化体育+产业链

目前国内大多数运动休闲小镇大多以旅游、文化、休闲为引领，着眼于文化、旅游等产业，雷同度较高，“体育特色”不足。马贵高山草甸运动小镇要构建“体育+”，打造特色IP，必须以核心高山运动项目作为引领，培育或引入滑翔伞、跳伞和热气球等比赛，大力发展山地马拉松、山地自行车赛、定向越野大赛和高山草甸铁人三项赛等，积极组织市县级群众趣味体育，从硬件上高标准建设，从软件上高水平服务，通过赛事和运动项目，做精、做细、做强，扩大影响，形成品牌，从而培育产业核心，慢慢孵化衍生产业，带动周边运动装备生产制造产业，从而形成可持续发展的产业链。

（三）政校企合作，培养和留住人才

在培养人才上，首先，政府应与茂名本地高校合作，在专业设置上开设体育旅游或体育旅游管理等相关专业，培养符合运动小镇所需的复合型人才；其次，政府可与高校或企业合作，开展对高州马贵高山草甸运动小镇周边村民相关体育岗位的知识培训，帮助更多村民更好地融入和参与运动小镇的建设中；最后，政府可与高校或企业合作，提供相关优惠，对高校和市民开展滑翔伞、跳伞、热气球、山地马拉松、山地自行车、定向越野等便捷考证培训和裁判证培训，为高州马贵高山草甸运动小镇的发展储备更多的人才。

在留住人才上，一方面，政府应加大高州马贵高山草甸运动小镇的公共服务设施的投入，打造区域科教研发平台，建设面向粤西地区，以高新农业技术技能人才培养提升为主的教育培训设施；建设科技研发园，为高山草甸运动小镇产业提供支撑；配套建设一批幼儿园、中小学，全面提升基础教育水平；引入高水平的医疗卫生机构，优化医疗资源配置，各组团高标准配建社区卫生服务中心，形成区域卫生服务网络，优质的公共服务才能留住人才。另一方面，政府应引进现代化的管理运营团队，充分参与市场化竞争，建立进入和退出机制，增加奖惩措施，实现高州马贵高山草甸运动小镇的可持续经济增长，从而保障专业旅游体育人才的收入，进而留住人才。

（四）深化“互联网＋旅游”，推进智慧旅游

疫情常态化，一方面会促使民众减少室内人员聚集的文娱活动，增加户外的活动；另一方面促使“宅经济”的发展，推进足不出户的云旅游。《“十四五”旅游业发展规划》指出：“加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化‘互联网＋旅游’，扩大新技术场景应用。”在全球数字化大背景下，高州马贵高山草甸运动小镇应与时俱进，响应数字生活新服务理念，为小镇注入更多科技元素。在公共服务方面，高州马贵高山草甸运动小镇应建设智能交通系统，实现公安、交警、消防、医疗等部门的联合执勤；做好智慧基础设施，构建数字化、综合化、宽带化、智能化的通信网络；搭建旅游监测设施和大数据平台，推进“互联网＋监管”，实现科学引导分流、网上预约、全方位追踪定位、及时发表信息等，为游客提供优质且安全的服务。在云旅游上，小镇一方面线下可以通过配备AR、VR、机器人等设备和富含科技感的运动设施，帮助游客实现高空俯瞰整个小镇风貌，体验跳伞、滑翔等运动，在线观览景区景点，增加游玩的乐趣；另一方面在线上，通过虚拟展示、智慧导览、主播带游、短视频等欣赏小镇风情风貌和参与小镇运动项目，给予游客全新沉浸式互动体验。