浙江省能源数字治理能力发展现状及对策建议

文/韩刚 陈丽君 汪琰

自2020 年9 月习近平总书记在联合国大会宣布“3060”气候愿景以来，能源领域的清洁低碳转型进程加快，以新能源和信息技术深度融合为特征的态势凸显[1-3]。浙江省数字经济优势明显，能源数字化治理取得较快发展，但也在标准规范和法律法规、技术创新和信息安全等方面存在短板和不足。在能源数字化治理转型加快，技术创新推动能源数字治理发展等背景下，浙江省应抓住有利机遇，实现能源数字治理能力的显著提高。

一、推进省域能源数字治理能力的意义和背景

按照《中共中央关于坚持和

完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》部署要求，各省均结合地方实际，高水平推进省域治理现代化。而省域能源数字治理能力是省域治理体系现代化的重要支撑，推进能源数字治理能力和治理体系现代化建设是加快能源高质量发展的内在需要。在碳达峰、碳中和以及构建以新能源为主体的新型电力系统要求下，能源供需形势呈现新特征，区域和时段性供应紧张成为主要矛盾，能源系统灵活性亟待提升。能源领域正呈现出智能、高效、互动、融合的新形态，具有设施智能、多元融合、信息对称、供需分散和交易开放等主要特征[4]。加快能源治理体系和治理能力现代化，将系统有效地提升能源政策制定的合理性和有效性，推动智慧能源高质量发展。

二、浙江省能源数字治理发展现状

（一）发展基础

“十三五”以来，浙江省政企同向发力，着力推动能源管理和能源生产消费领域的数字化、网络化、智能化，率先在政府能源数字治理应用端、电力数字化等领域取得成效。

1.能源基础设施智慧化水平显著提升。输变电设施在线监测和智能电表覆盖率均达到100%，配电自动化覆盖率达到82.5%，智慧电厂改造升级稳步实施。国家及省级石油天然气管道智能化改造达到100%，成品油管道智能化改造达到80%，新增工商业用气大户实现智能燃气表全覆盖，城市燃气管网和油库智慧化改造不断推进，城市天然气门站智能化改造已经开展试点。能源大数据应用场景不断拓展，推出服务于政府决策和经济社会发展的能源智慧化服务。在新冠肺炎疫情防控和复工复产中首次推出“复工复产电力指数”，部分地市推出“电力+经济、环保、金融”等应用场景。（见表1）

表1 浙江省能源行业智慧化水平

2.政府能源数字化管理手段不断提高。自2013年起，浙江省分别在全国率先建成了智慧能源监测系统、电力运行管理系统、高污染燃料“五炉”信息系统等。目前正在推进全省用能权交易系统建设，为能源资源要素市场化配置改革提供支撑。自2018年起，落实数字政府转型和“数字发改”建设部署，启动了浙江省能源管理数字化平台建设，目前平台一期已试运行，初步实现能源运行监测预警功能和能源信息“一屏全面感知”，后续功能正在加快建设。（见图1）

图1 浙江省能源数字化管理指标分布图

（二）存在短板

1.规范标准和法律法规有待完善。能源数字治理配套相关政策亟需完善，如数据智能采集、各类能源设施智慧化建设和改造等方面尚未有统一标准；能源数据要素管理法规规范缺失，数据清洗、确权、分类分级保护及商用等法规制度亟待制定；天然气智能调度、能源系统治理和跨行业响应等能源管理规范有待完善。支撑能源数字治理的市场化机制尚不完善，缺乏健全的辅助服务市场、绿证市场、碳排放市场等激励引导机制，各市场主体深入开展能源数字治理能力建设的原生动力不足。

2.技术支撑水平有待提高。供需两侧、各生产环节、各业务部门对能源调度的诉求各不相同，需求多样易变，应对能源突发事件复杂度高、容错率低，保障能源系统数字化、智慧化运行的技术水平亟需提高。能源数字治理存在配套设施建设、管理和运营成本较高，转型经验不足，价值体现难等问题，制约了智慧能源发展，需要相关技术突破以保障经济效益。

3.安全担忧问题有待解决。能源数字治理以“大云物移智链”等技术手段为基础，网络信息数据遭受入侵和泄露风险增大。目前的能源数字治理应用主要在单个市场主体内部、以单一能源品种为主，各主体和区域间数据交互安全问题难以规避，为实现跨主体、跨品种、跨区域的能源应用场景，需解决能源供应格局、用户用能习惯等协调突破难度大等问题。

三、浙江省能源数字治理面临的形势

（一）能源数字化治理转型加快推进

“碳 达 峰”和“碳 中 和”的愿景目标加速推动了能源低碳化、智慧化建设。浙江省是能源消费大省，全省能源需求长期以来保持较高增速，高比例可再生能源、储能、电动汽车等多种智能互动的能源形态迅速涌现，亟需建设能源数字治理体系[5]。长三角绿色生态一体化的发展战略对能源数字治理能力提出了更高的要求。长三角地区电力、油气主干网等能源基础设施相对完善，能源安全供应和互济互保能力较高，新一代信息设施率先布局成网，具备能源集成互补、智慧能源发展一体化协调发展的条件。持续推进国家清洁能源示范省建设，新能源装机快速增长，外来电和核电机组调峰能力受限，开展以智慧能源为依托的科技创新，能有效解决多种能源互保互济能力不足问题。

（二）技术创新推动能源数字治理发展

分布式能源、可再生能源、储能等多方面技术创新的不断涌现，为能源生产和能源供应技术的不断完善提供了技术支撑[6]。区块链、人工智能信息技术和能源行业深度融合，以大数据、云平台、物联网、智能控制等先进技术为支撑，新兴技术在能源领域融合应用，能源智慧化趋势愈发明显。

（三）多元化模式为能源数字治理提供了发展空间

多能互补、优化集成的综合能源服务模式逐步推广，搭载了多种能源管理平台，源、网、售、用、云的新模式，为智慧能源应用发展提供一体化的解决方案。以清洁能源、新能源以及相关产业为主的综合能源公司，以能源互联网进行智慧整合的综合能源项目已逐渐形成规模化发展，大力推动了能源发展模式和商业模式创新。综合能源服务向高质量发展转型，实现多样化的智慧用能服务和多方共赢的能源增值服务，营造开放共享的能源互联网生态体系是今后发展的主要任务。

四、浙江省能源数字治理的若干建议

（一）加快能源基础设施智能化建设与升级

加快推进省级能源管理数字化平台建设，推进数字能源平台与城市大脑等智慧平台融合，促进能源数字化高质量发展。一是推动新建燃煤智慧电厂建设和存量电厂智慧化改造。加快省级天然气管网平台智慧化改造，基本建成省级天然气智慧管网数据平台、智能调度平台。加快推进站场、门站、城市天然气调压站等设施智能化改造。二是充分利用新一代信息技术，推进充电基础设施智能服务及监管平台建设，打造车—桩—电网—互联网—多种增值业务的智能充电网络，构建充电大数据共享中心，推动充电设施服务网络与未来社区、智慧城市、智慧交通等融合发展。

（二）加快建设能源互联网形态下的多元融合高弹性电网

建设高适应性骨干网架，实施含高比例可再生能源的区域电网弹性提升等示范工程，实现清洁能源占比及电力电子设备占比“双高”情境下的广域资源安全灵活配置。打造源网荷储友好互动系统平台，推进源网荷储四侧“即插即用”全覆盖，实施多能转换、存储与协同控制综合示范工程，实现多种能源优势互补。实施大规模负荷资源聚合调控示范工程，促进需求侧分布式资源双向互动。

（三）加快配套新模式、新业态的体制机制建设

加快出台能源数字治理相关领域标准规范，并研究制定能源数据共享开放、能源基础设施建设和改造、油气运行调度等数字化、智能化标准规范体系。试点能耗抵扣、碳汇交易、绿色消费等应用场景，建立以生态效益、电能质量为核心的权重评估标准，探索政府引导下的市场化定价机制。完善储能参与市场化交易的制度规则。一方面，探索储能基于容量价值、能量价值和辅助服务价值下的盈利机制，明确配置储能的新能源可参加调峰调频。另一方面，引导市场主体在实时电价、调峰调频电（量）价等量价环境下，通过配置储能优化运行与交易策略，推动形成储能市场化定价机制，健全辅助服务分担共享机制。健全需求响应资源侧参与市场机制。开展需求响应资源参与电力市场业务研究，推动建立可调负荷参与承担辅助服务的市场交易机制。

（四）深入挖掘能源大数据衍生应用场景

构建能源与社会治理应用场景。服务地方社会治理，构建能源与环保督察、基层社区治理、房屋空置率等应用场景。制定能源环保指数、推广湖州“环保+电力”示范城市建设经验。制定能源社区指数，加强末梢服务感知能力，辅助挖掘社会治理薄弱点，打通能源基层治理服务“最后一公里”。围绕智慧能源治理未来趋势，搭建应用场景供需平台，深入挖掘能源数据衍生场景，建立模式场景动态发布制度。推进能源企业与优势互联网企业深度合作，探索建立“数据富矿100+”应用场景实践区，助力能源数据新业态重点项目和场景落地。