基于新发展理念的红色旅游高质量发展评价指标体系构建及应用*——以韶山市为例

阎友兵,欧阳旻

(湘潭大学 商学院,湖南 湘潭 411105)

0 引言

从2020年党的十九届五中全会明确指出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,必须坚持新发展理念,再到2021年国务院印发的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确指出要推动红色旅游高质量发展,这为红色旅游高质量发展指明了方向,即必须贯彻落实新发展理念。近年来,我国红色旅游经典景区数量已增至300家,“十三五”期间,红色旅游占据着11%以上的国内旅游市场份额,目前红色旅游已成为我国治贫和乡村振兴的重要渠道。同时红色旅游创意策划大赛、红色旅游博览会等活动开展,更是将红色旅游推向了大众和国际视野,充分展示了红色旅游的时代气息和文化魅力。但随着《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》《新时代爱国主义教育实施纲要》等政策文件相继发布,也让我们意识到目前红色旅游在品牌塑造、内涵式发展、教育功能凸显等方面亟待加强。因此,红色旅游在政治、文化、经济工程建设中取得丰硕成果的同时,也面临质量提升的现实困境,下一步应思考如何促进红色旅游高质量发展。

从与红色旅游高质量发展相关的研究成果来看,国外虽无专门研究,但旅游发展质量研究多关注目的地和游客两要素[1-2];国内目前主要关注红色旅游高质量发展的路径研究,认为旅游产业融合、文旅融合、科技化发展是红色旅游高质量发展的重要路径[3-4],同时也认同红色旅游高质量发展要有国家、游客和目的地视角[5],但尚未明确界定其定义和内涵。而反观旅游业高质量发展研究,起初何建民认为旅游业高质量发展系统是旅游活动各要素相互作用并达到和谐状态的综合体[6];随着研究的深入,旅游业高质量发展研究正逐步以贯彻五大发展理念为目标,张新成等、阎友兵等均基于五大发展理念阐释旅游业高质量发展内涵以及构建旅游业高质量发展评价指标体系[7-8]。再从红色旅游相关指标体系构建成果来看,现有研究多从游客、居民、旅游企业、数理统计等视角评价红色旅游发展情况,已经构建了红色旅游资源[9]、竞争力[10]、绩效[11]、满意度[12]、产业融合度[13]、共生发育水平[14]、网络关注度[15]等指标体系,但尚未结合党的十九届五中全会精神,基于新发展理念构建红色旅游高质量发展评价指标体系,以高质量发展综合视角重新审视红色旅游发展现状。这说明红色旅游高质量发展研究尚处于起步阶段,基于此,本文在文献梳理基础上,将重点围绕五大发展理念构建红色旅游高质量发展评价指标体系,并运用该指标体系评价与分析韶山市红色旅游发展现状,以期为我国红色旅游高质量发展提供参考。

1 红色旅游高质量发展评价指标体系构建

1.1 理论基础

现有旅游高质量发展研究多遵循经济高质量发展研究思路,主要依据发展经济学和政治经济学理论,其中发展经济学强调如何优化高新科技、旅游资源、生态环境等要素投入和组合提升旅游经济增长质量,注重旅游经济与社会公平、生态环境等因素的紧密联系,但核心仍是旅游企业、旅游行业的经济增长,关注微、中观层面;而政治经济学强调旅游发展解决社会主要矛盾的作用强度,注重旅游发展所处的新时代社会环境及其与经济发展的联系等方面,关注宏观层面。这看似是两个方面,但彼此又相互联系交织在一起,旅游高质量发展作为一个综合概念,应包含这两方面,所以需要依据统一理论将两者有机结合起来。可持续发展理论作为综合性的包容理论,在强调旅游产业自身可持续发展的同时,也强调旅游发展对整个经济社会协调发展的带动作用[16];同时旅游高质量发展也是旅游可持续发展的延续性讨论,是一种强可持续性发展,所以可持续发展理论可作为旅游高质量发展研究的理论依据;而红色旅游除了具备旅游的基本属性外,还具备独特的教育功能和革命老区扶贫功能,可持续发展理论同样适用于红色旅游高质量发展研究。

1.2 评价指标体系构建框架

新发展理念是对中国新时代经济社会各领域未来发展方向的重点把握,是高质量发展的重要准则,其内涵与可持续发展理论保持一致,也强调以人为本的经济、社会、生态综合效益实现,且更符合中国发展实际。本文根据党的十九届五中全会对高质量发展提出的要求,即新阶段的发展必须是高质量发展,必须坚持新发展理念,要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,并结合现有高质量发展研究成果[17-19],发现高质量发展的概念与内涵均聚焦于主要矛盾变化、五大发展理念、供求与产出、速度与质量等方面,因此在参考红色旅游相关定义的基础上[20-22],将红色旅游高质量发展定义为:红色旅游高质量发展是以红色旅游资源为载体,以其承载的革命历史、事迹和精神为内涵,在产业发展过程中贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,提供满足人民美好生活需要的旅游产品和服务,最终实现社会、经济、环境综合效益的可持续发展。结合上述定义并参考已有红色旅游指标体系,认为红色旅游高质量发展应当涵盖发展活力、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、发展效益,且各系统的关系如图1所示。

图1 红色旅游高质量发展评价指标体系的概念模型

充分激发发展活力是红色旅游高质量发展的基础。党的十九届五中全会明确指出,要以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的①。随着中国经济进入新时代,人民日益增长的美好生活需要直接促进了旅游消费增长,其中红色旅游在“十三五”期间占据着11%的国内旅游市场份额,说明红色旅游目前具有较高的旅游需求活力。但要想持续推动红色旅游高质量发展,除了在需求侧挖掘市场新群体外,还必须在供给侧一端发力,加大红色旅游资源开发力度以及提高红色旅游产品、服务供应主体的工作积极性,使红色旅游供给与需求活力相匹配。

综合实现发展效益是红色旅游高质量发展的目标。党的十九届五中全会明确指出,要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展①。这对所有产业而言,都是最终发展目标,但反映到红色旅游高质量发展上,应当是综合实现社会、经济和环境效益,并且由于红色旅游特性,在效益实现上也有着独特之处。首先是把实现社会效益放在首位,除了促进就业外,更关键的是通过红色旅游加强各利益主体对中国共产党、国家、历史的认同,扩大和巩固党的执政基础;其次才是实现经济和环境效益,在经济效益上,由于红色旅游日益成为我国治贫和乡村振兴的重要渠道,所以更关注红色旅游治贫效果、投入产出效率,在环境效益上,注重红色旅游地自然和人文环境质量的共同提升,最终提升当地生活环境质量和营造红色文化氛围。

贯彻落实五大发展理念是红色旅游高质量发展的发展方式。其中:

创新是红色旅游高质量发展的第一动力。党的十九届五中全会明确指出,要坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势①。近年来,红色旅游在发展规模扩张的同时,也面临资源开发单一、体制机制运行不灵活、融合发展创新不足等问题,这表明红色旅游正经历从“环境—资源驱动”到“创新驱动”的发展阶段,发展动力从资源禀赋转向人才、科技等创新要素。要通过引入红色旅游创新人才、现代科技以及建设相应体制机制,利用知识、创意、科技等进一步挖掘红色资源的文化内涵,推动创新要素与红色旅游发展深度融合,提升红色旅游发展核心竞争力。

协调是红色旅游高质量发展的内生特点。党的十九届五中全会明确指出,支持革命老区、民族地区加快发展①。我国红色旅游地多位于革命老区,区域发展相对落后,而红色旅游作为红色旅游地的相对优势产业,能促进当地就业和带动产业发展,关联效应和规模报酬递增优势明显,有利于解决红色旅游地发展相对落后问题。所以红色旅游协调发展不仅要考虑红色旅游自身的产业结构协调,还应考虑区域内和区域间红色旅游协调发展,通过红色旅游带动红色旅游地全面发展。

绿色是红色旅游高质量发展的普遍形态。党的十九届五中全会明确指出,坚持绿水青山就是金山银山理念①,这一理念将红色旅游发展与资源保护紧密相连。《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》明确指出要推动革命文物利用保护与旅游发展相结合,这有利于增强红色文化生命力和促进红色旅游持续健康发展。所以对红色旅游而言,在绿色发展过程中要加强自然和人文资源的共同保护,尤其要注重革命文物这一人文资源的保护,以期为游客提供更加优质的红色旅游体验,也为目的地居民提供优良的宜居环境。

开放是红色旅游高质量发展的必由之路。党的十九届五中全会明确指出,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,依托我国大市场优势,促进国际合作,实现互利共赢①。随着改革开放深入和经济全球化发展,中国已成为世界最大的旅游市场。对红色旅游而言,开放发展的关键就是传播具有中国特色的红色文化和培养国际友谊,做到内外联动发展。所以红色旅游在开放发展过程中,对内要做好红色文化传播的准备工作,对外要做好红色旅游国际交流工作,讲好中国故事,探讨合作共赢模式,真正使红色文化为世界所了解。

共享是红色旅游高质量发展的根本目的。党的十九届五中全会明确指出,要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享①,这一理念充分体现了以人民为中心的发展思想。对红色旅游而言,其发展落脚点就是要使其利益相关主体(目的地居民、游客和旅游企业)获益,其中目的地居民最关注生活水平提升,游客最关注红色旅游体验,旅游企业最关注经营收益和经营可持续性。红色旅游共享发展的关键在于处理好各利益相关者的核心利益诉求,让各利益相关者在红色旅游发展过程中更有获得感、更满意。

1.3 评价指标筛选

基于上述框架,首先通过文献梳理和专家咨询,初步确定54项评价指标;随后运用德尔菲法,邀请10位旅游领域专家对这54项指标的重要程度打分,1～5分分别表示“非常不重要、比较不重要、一般、比较重要、非常重要”,并结合专家意见修改和增减指标。经过三轮专家评判后,最终选取平均得分在3.5分以上的指标,形成包含43项指标的红色旅游高质量发展评价指标体系,结果如表1所示。

表1 红色旅游高质量发展评价指标体系

1.4 评价指标权重确定

本文运用层次分析法确定红色旅游高质量发展评价指标权重,首先构建包含1个系统层指标和7个要素层指标的8个综合判断矩阵,并邀请10位旅游领域专家进行评判打分;然后检验专家判断的一致性,当检验未通过时,则与专家协商修改打分,直至一致性检验通过;最终在一致性检验通过(即C.R＜0.1)基础上,确定各系统层和要素层指标权重,相关权重确定结果如表2所示。由于指标层指标过多,在与专家协商后,决定对其平均赋权。由表2可知,在系统层中,指标权重排序为发展效益＞创新发展＞绿色发展＞协调发展＞发展活力＞共享发展＞开放发展;在要素层中,权重最高的指标为社会效益、核心竞争力提升、人文资源保护,权重最低的指标为旅游企业满意、经济效益。

表2 系统层和要素层指标权重

1.5 评价综合得分计算

由于红色旅游高质量发展评价指标体系中包括定性和定量指标,每一指标均从不同侧面反映红色旅游高质量发展现状,所以必须将其纳入同一分析框架。首先,确定指标层指标的评分标准,本文评分设定为5分制,其中定量指标的评分阈值划分以及定性指标的评价描述是在查阅《旅游设施与服务质量评分细则》《国家全域旅游示范区创建验收标准》等相关资料基础上,与专家商讨得出,具体评分标准如表3所示。其次,确定评价综合得分计算方法,本文主要采用线性加权法,将目标层红色旅游高质量发展综合得分(P)计算公式设定为:

表3 红色旅游高质量发展评分标准

表3(续)

其中,Ci、Wi、n分别为指标层第i项指标评分、指标权重,指标总数。

2 红色旅游高质量发展评价指标体系应用

2.1 应用区域选择及数据来源说明

韶山市是伟人毛泽东的故乡,区域内旅游资源丰富,人文和自然景观众多,拥有七大景区和82个景点,是一个集旅游、瞻仰、研学于一体的知名红色旅游地,其中韶山景区、毛泽东纪念馆、毛泽东故居和纪念馆分别为我国5A级旅游景区、爱国主义教育示范基地、红色旅游经典景区。近年来,韶山市被评为“首个红色旅游融合发展示范区”“首批红色旅游国际合作创建区”“首批全域旅游示范区建设单位”,红色旅游已成为韶山市经济社会发展的主导产业。因此,选择韶山市作为红色旅游高质量发展的测评对象,极具代表性和参考价值。

在本次测评中,定量指标的数据来源于《2019年韶山市国民经济与社会发展统计公报》[23]、当地相关部门统计资料以及已有韶山市旅游企业共生发育研究成果[14]136;定性指标的数据来源于对韶山市红色旅游熟知的专家(包括科研和工作人员)、游客、居民的调查问卷,调查问卷的设置以指标层指标为基础,以Likert 5点量表为衡量尺度,评分标准如表3所示。本次测评分别发放18、325、182份专家、游客和居民调查问卷,最终分别收回18、310、165份有效问卷,有效回收率分别为100%、95.38%、90.66%,同时问卷的Cronbach's Alpha系数分别为0.875、0.841、0.740(均大于0.7),KMO值分别为0.712、0.865、0.751(均大于0.7),显著性均小于0.01,符合信效度要求,说明调查结果有效。

2.2 韶山市红色旅游高质量发展水平测评结果分析

2.2.1 目标层测评结果分析

根据公式(1),计算出韶山市红色旅游高质量发展目标层和各系统层的得分,结果如表4所示。由表4可知,韶山市红色旅游高质量发展水平测评得分为3.79分,等级介于一般和较高之间,未达到较高水平,说明目前韶山市红色旅游高质量发展水平还不够高。从系统层测评结果看,韶山市红色旅游在发展效益方面达到了较高水平,但在其余方面均未达到较高水平,并且发展活力测评得分只有3.158分,可见深入分析各系统测评结果、找准红色旅游发展现存问题很有必要。

表4 韶山市红色旅游高质量发展水平测评结果

2.2.2 系统层测评结果分析

(1)发展活力分析

韶山市红色旅游发展活力得分最低,为3.158分。具体来看,在供给活力方面(2.722分),韶山市红色旅游资源开发力度(4.167分)已经较大,但旅游企业(2分)、红色旅游从业人员增长率(2分)得分均较低,说明目前韶山市红色旅游资源已被大力开发,现有业态体系下旅游企业和红色旅游从业人员数量增长较慢;同时在需求活力方面(3.5分),红色旅游总支出增长率(4分)较高,但红色旅游出游人次增长率(3分)不够高,结合人均旅游消费增长率来看,近5年均未超过5%,且消费水平较低,说明现有业态体系下旅游消费水平未能显著提升,需求活力亟须进一步激发。综合来看,如果不深度挖掘韶山市现有的红色资源内涵,催生符合人民美好生活需要的新型核心特色业态体系,将难以持续有效激发韶山市红色旅游供给和需求活力。

(2)发展效益分析

韶山市红色旅游发展效益得分最高,且明显高于其他系统层,达到了4.475分,其中社会、经济、环境效益得分分别为4.644、3.5、4.776分,可见经济效益亟需提升。具体来看,在社会效益方面,韶山市红色旅游在促进当地就业(5分)以及加强思想政治(4.522分)、爱国主义(4.53分)、革命传统(4.524分)教育方面均做出突出贡献;在经济效益方面,韶山市红色旅游治贫(5分)成绩显著,当地80%以上贫困户成功通过红色旅游稳定增收,但从红色旅游资本产出率(2分)来看,表现为“投入多、产出少”状态,产业经济收益不佳,这主要由于:一是,韶山市长期提供免费观光瞻仰型旅游产品,无法直接带来门票收入,且前期投资多用于基础设施和经典景区建设,银田特色小镇、“最忆韶山冲”等新兴项目尚处于成长与开发阶段,现有旅游产品类型较为单一;二是,虽然来韶游客逐年递增,但人均旅游消费提升缓慢,且过夜游客较少;三是在环境效益方面,当地优良的生活环境质量(5分)能为游客和居民带来舒适的游览和居住体验,红色文化活动的举办(如毛主席诞辰纪念)更是让人们近距离感受韶山红色文化,沉浸于浓厚的红色文化氛围(4.552分)中。

(3)创新发展水平分析

红色旅游创新发展权重为0.186,仅次于发展效益,但韶山市红色旅游创新发展得分只有3.58分,远低于发展效益。结合测评结果可知,在创新投入(3.002分)方面,问题主要体现在创新专项资金投入不足(1分)、人才队伍建设不够完备(3.667分)、相应创新体制机制建设不完善(3.167分);在核心竞争力提升(3.852分)方面,虽然韶山红色旅游解说效果良好(4.397分)以及具有较高品牌影响力(4.511分),但也存在相应问题,即红色旅游新业态类型不多(3分)以及文旅融合程度不够高(3.5分)。这综合反映出目前韶山市红色旅游发展更多依靠财政支持,未能撬动足够社会资本和创新要素参与其中,同时也未能建立起持续解决红色旅游发展问题的韶山专属智库,导致红色旅游产学研结合程度不高,红色旅游发展质量提升缓慢。如何通过社会资本、人才、科技、创新体制机制等要素投入,促使创新要素与红色旅游发展深度结合,真正把韶山市从一个资源型红色旅游地转变为产品型红色旅游地,需要重点思考。

(4)协调发展水平分析

韶山市红色旅游协调发展得分为3.5分,在产业结构(3.5分)和区域协调(3.5分)方面得分均不高。具体来看,在产业结构协调方面,韶山市红色旅游产业关联效应(4分)良好,但2019年韶山市红色旅游产业结构合理化(3分)系数大于1,且近几年需求弹性均大于供给弹性,表明目前当地红色旅游发展更多依靠旅游需求拉动,红色旅游供给侧的产品和服务质量亟待提升;在区域协调方面,韶山市与邻近区域的红色旅游关联效应(4分)良好,但区域内核心景区辐射效应(3分)一般,这表明,虽然韶山景区作为国家5A级旅游景区,但由于知名度和影响力远高于区域内其他景区,造成大部分来韶游客仅游览核心景区而忽略了周边银田生态旅游区等新建景区。所以综合来看,韶山市红色旅游在产业联动和区域间协调发展方面做得较好,但整体红色旅游供给质量以及区域内景区、景点间的衔接还有待提升和加强。

(5)绿色发展水平分析

韶山市红色旅游绿色发展得分为3.953分,未达到较高水平。韶山市红色旅游发展过程中注重当地自然资源保护(4分),这从PM2.5年均浓度持续降低可知,但在人文资源保护方面(3.917分)还有待加强,主要体现在革命文物资源整合(3.833分)上。虽然韶山市已经建立较为完善的革命文物保护体系(4分),但革命文物资源整合并不只是系统梳理革命文物,还要考虑其利用途径、展示陈列和传播方式。在利用途径方面,韶山市结合历史人物(如毛泽东)、历史事件和传统节庆等,依托革命文物资源组织开展重大纪念活动,也建设研学基地、开发文创产品和开展演艺创新,如推出研学实践课程、纪念品、实景演出等,刺激了文化和旅游消费,目前已产生成效,但为满足新时代多元旅游需求,其利用途径还可进一步拓宽;在展示陈列方面,更多只是简单展示和专人讲解革命文物,缺乏互动体验性;在传播方式方面,更多只是通过“天下韶山”等官方网站简单介绍和宣传革命文物,缺乏信息技术支持下的革命文物全景、延伸、立体式展示宣传。

(6)开放发展水平分析

韶山市红色旅游开放发展得分为3.355分,在红色文化传播(3.648分)和对外交流(3.074分)方面得分均不高。近年来,韶山市大力宣传红色文化(4.111分),通过举办国际马拉松赛等大型国际交流项目(3.5分),以及与列宁、戴高乐家乡等国际知名城市开展合作,并搭建相应交流平台(3.222分),在一定程度上提高了韶山市红色旅游的国际知名度,但收效并不明显,来韶外国游客占比还很低,可见国际化营销渠道还有待拓展;同时还存在红色文化文本翻译标准化程度(3.667分)不够高、国际化演绎效果(3.167分)欠佳、国际化交流人才严重缺乏(2.5分)等问题。

(7)共享发展水平分析

韶山市红色旅游共享发展得分为3.998分,也未达到较高水平,其中游客、居民、旅游企业满意度得分分别为4.405、4.228、2.964分。具体来看,在游客满意方面,虽然游客在和预期旅游效果相比(4.384分)、重游和推荐意愿(4.394分)以及投诉处理(4.438分)这三方面感觉良好,但对比主要红色旅游城市(瑞金、遵义、井冈山、延安)的人均旅游消费后,发现韶山市最低,表明韶山市旅游产品结构相对单一,主要以参观、瞻仰为主,游客难以在韶山市长久停留。在居民满意方面,虽然居民在正常生活秩序维持(4.067分)、公共服务体系完善(4.394分)、家庭生活水平提高(4.224分)方面感觉良好,但自2016年韶山换乘中心建成以来,划分了居民和游客通道,有效规范了当地旅游市场秩序,重要节假日交通拥堵等问题得以缓解,也给部分自主经营的居民带来了挑战,在招揽客源时失去了以往的便利。在旅游企业满意方面,旅游企业在共生获益(2.487分)、公平(3.78分)、顺畅(2.626分)[14]方面得分均不高,尤其是共生获益和顺畅,这反映出目前韶山市旅游企业总体满意度较低,且不同企业有着不同境地,一是在不同类型旅游企业间,旅行社、娱乐、购物等旅游企业获益水平相对较高,而其余旅游企业(交通、景区、餐饮、住宿等)则相对较低;二是在同类型不同发展阶段的旅游企业间,成熟旅游企业(如滴水洞景区)相较新兴旅游企业(如非遗博览园),在共生获益和顺畅方面有着绝对优势。造成旅游企业满意度较低的最关键原因就是客源分配不均衡。

3 对策及建议

韶山市红色旅游高质量发展应继续坚持红色文化主基调,全面实施“红色旅游+”战略,加强创新驱动,深入贯彻落实五大发展理念,持续推进红色旅游供给侧改革。具体建议如下:

(1)针对供给活力较低问题,应找准韶山红色旅游与关联产业的资源、市场、功能和技术融合点,将农业、文化、教育等产业价值链的活动环节部分或全部融入到红色旅游中来,促进乡村休闲、体育旅游、夜间经济等新业态生成,并加强游憩商业、特色小镇、文化体验等互动参与项目建设,促使红色旅游综合价值链增值,形成新型业态体系,持续吸引从业人员和旅游企业参与其中。

(2)针对经济效益不高问题,应以满足多元旅游体验为目标,围绕韶山景区等核心景区,在生态保护红线范围内建立多业态集聚的旅游服务功能区,并通过政策引导相关组团、地接旅行社合作策划韶山过夜游产品,以韶山换乘中心为枢纽,延伸游客换乘线路,连接各景点和服务功能区,完善游览服务设施建设,并进一步深化红三角、湘赣红色旅游等区域协作,形成多元主题的旅游线路,吸引游客过夜和刺激多元旅游消费。

(3)针对创新投入不足问题,地方和上级政府应设立韶山红色旅游创新专项资金,重视和鼓励红色旅游创新,并通过社会招聘、校企联合培养、职业技能培训等途径建设人才队伍,构建韶山专属红色旅游智库;强化红色旅游创新体制机制的顶层设计,明确相关职能部门的权责利,并建设智慧旅游大数据平台,加强高新科技赋能,共同推动产学研多主体相结合的红色旅游协同创新。

(4)针对对外交流水平不高问题,应借助红色旅游国际合作创建区建设契机,清晰展示韶山红色旅游形象,并继续与国际知名城市合作共建红色文化展示和交流平台,重点策划红色经典歌曲、剧目等;加快建设红色旅游国际交流人才队伍,重点制定与当地全国红色旅游创新发展研究基地、地方高校等的联合定向培养计划,做好国际化人才交流输送工作。

(5)针对旅游企业满意度较低问题,在打造多元核心业态体系基础上,加强区域旅游环线建设,吸引游客在韶山过夜,提升交通、景区、餐饮、住宿等旅游企业获益水平,同时同类型成熟与新兴旅游企业之间应展开品牌打造、产品研发、人才交流等合作,如景域集团与绿色集团等合作打造平里村田园综合体,共同提升获益水平。韶山旅游行业协会应协助地方政府管理旅游市场秩序,促进各旅游企业在客源吸引、客源分配、定价等方面达到相对一致,并签署合作协议,保障旅游企业运营的公平和顺畅。

4 结论与讨论

本文基于新发展理念构建了红色旅游高质量发展评价指标体系。以往研究多从宏观、中观、微观等单一层面探讨红色旅游发展问题,未结合新发展理念,以高质量发展综合视角重新审视红色旅游发展质量,所以和已有研究相比,其科学性和合理性主要体现在以可持续发展理论为理论依据,以中国红色旅游发展实际为现实依据,以党的十九届五中全会精神为基本遵循,基于新发展理念构建红色旅游高质量发展分析框架,并结合相关文献、专家咨询结果和红色旅游发展特点构建了红色旅游高质量发展评价指标体系,然后运用德尔菲法和层次分析法等进行指标筛选、指标权重确定以及指标评分标准确定;创新性主要体现在综合宏观、中观、微观视角审视红色旅游发展质量,既将红色旅游发展置于推动革命老区振兴发展和增强文化自信高度,又考虑了红色旅游产业本身可持续发展以及各相关利益主体(游客、居民、旅游企业)的满意度,更为全面具体地审视红色旅游发展质量,并运用该指标体系测评韶山红色旅游高质量发展水平,有利于为其他红色旅游地红色旅游高质量发展提供参考。主要结论有:(1)本文从发展活力、发展效益、创新、协调、绿色、开放和共享发展七方面构建了包含43项指标的红色旅游高质量发展评价指标体系。(2)韶山市红色旅游高质量发展水平得分为3.79分,发展水平有待提升,其中发展效益(4.475分)＞共享发展(3.998分)＞绿色发展(3.953分)＞创新发展(3.58分)＞协调发展(3.5分)＞开放发展(3.355分)＞发展活力(3.158分)。(3)目前韶山市红色旅游发展已产生良好社会和环境效益,但存在供给活力较低、经济效益不高、创新投入不足、对外交流水平不高、旅游企业满意度较低等问题,表明韶山市红色旅游供给侧亟须提质增效。

红色旅游高质量发展是一个值得系统思考和深入研究的问题,未来本研究仍存在可进一步改进、深化之处:一是评价指标体系构建方面,本文的评价指标体系主要考虑了我国红色旅游发展的普遍特征,尚未结合各地红色旅游发展实际差异进行调整,未来可继续采用德尔菲法和层次分析法,综合多方专家意见,筛选出关键评价指标和确定更为合理的指标权重;二是评价指标体系应用方面,本文仅开展了韶山市红色旅游高质量发展测评,未来可进行多案例地红色旅游高质量发展的对比分析,如通过对比分析韶山、遵义、井冈山等地的红色旅游高质量发展测评结果,从而更直观、清晰地发现红色旅游发展过程中存在的共性和个性问题;三是在评价指标体系构建相对成熟时,可结合红色旅游实地调研数据和相关统计数据,进一步开展红色旅游高质量发展的影响因素及其作用机理研究。

注释

①新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.(2020-11-03)[2021-02-11].http://www.gov.cn/zhengc e/2020-11/03/content_5556991.htm.