福建省民办高校教育经费投入与支出研究——以公办普通高等教育为参照

朱若然

(厦门华厦学院商务与管理学院，福建 厦门 361024)

教育具有正的外部性，世界各国利用各种资源和渠道来发展教育。民办教育是教育体系的重要组成部分，民办高等教育也同样是我国高等教育的重要组成部分。教育经费是指国家用于各级教育发展的支出，以货币形式支付的教育费用，是学校办学的必要财务条件。许多学者对比研究发现，民办高校在教育经费短缺的情况下主要通过增加学生学费来促进学校的发展，单纯依靠增加学生学费来解决高等教育经费问题是不足取的,而这种问题在我国却表现得很突出。面对教育公平，政府应该加大对民办教育的支持力度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出公共财政对民办教育的扶持，开启了民办教育发展的新篇章[1]。解决我国高等教育经费问题的根本出路在于增加政府的教育投入发展民办教育,最大限度利用社会力量办学。我国作为发展中国家,特别是一个发展中的教育大国,高等教育经费问题是关系高等教育质量的决定性问题，因此，分析民办高校教育经费存在的问题具有重要现实意义。

一 先行研究

我国学者对我国民办高校的教育经费从不同视角做了深刻的分析。周海涛等指出民间资金进入教育领域的总体规模不大，且增速相对缓慢，民间投资教育的信心需要全面激活[2]。傅志明等指出普通高等教育财政性教育经费占我国财政性教育经费比重(1995—2014年)基本在20%左右[3]。由于总经费有限, 国家对普通高等教育的偏重, 必然挤压其他各级教育的财政支出。付云鹏等认为高等教育经费主要来自政府的财政拨款和向学生征收学杂费，虽然除了这两项筹资渠道外，民办学校中举办者投入、社会捐赠等也会提供一部分资金，但是所占比例非常有限，长此以往，势必会加大政府的财政压力和贫困家庭的经济负担，影响大学生受教育机会的公平性[4]。杨兴芳、朱江涛则通过研究高校教育经费投入、支出、来源渠道、各项投入比例等基本现状，基于总量和结构方面分析发现民办高校教育经费投入虽在逐年递增，但总量仍然不足，导致民办高校办学基本条件不足，资金来源单一[5]。为了解决经费来源单一，师资力量增强等问题，在教育经费方面，民办高校除了政府的政策支持和财政支持以外，还可以采取多种形式筹集资金，可以把社会上愿意发展教育的单位和个人以及社会的资金、设备等有机地组合起来，充分发挥效用。周慧玲[6]则认为学费已成为民办高校办学发展可靠的资金来源与经费保障。因此，不论是对民办高校发展现状分析，还是对国内外教育发展的经验学习，许多学者认为民办高校实现稳定持续发展的途径都集中在政府对民办高校发展的支持。本文将使用全国教育经费统计年报系统2016—2019年年的数据，对福建省民办高校和公办高校教育经费的投入与支出进行比较分析，探讨民办高校发展存在的问题，提出相应的政策建议。

二 福建省民办与公办高校的经费投入与在校生规模概况

福建地处我国东南沿海，作为海上丝绸之路的起点省份和对接台湾完成祖国统一大业的前沿省份，在国家战略中处于重要位置。长期以来，由于特定的历史、地理和政策原因，福建在我国沿海省份中的经济发展水平和经济增长速度的潜力一直没有充分发挥，高等教育投入有待进一步提高，高等教育的水平无法满足企业发展、产业转型、经济结构调整和创新驱动发展战略的要求。从教育投入和高等教育投入来看，福建省的相关指标与福建省国内生产总值在全国的地位是不相称的。2018年，福建省国内生产总值为35 804.04亿元，全国排名第十；但是教育经费总投入为1 319.12亿元，全国排名第十五，其中普通高校的教育经费总投入为300.88亿元，名列全国第十六名。

2019年，福建省民办高等院校在校生数为24.05万人，较上年(22.48万人)增加7%；民办普通高等院校在校生占全省普通高等院校学生的比重为28.49%，较上年(27.31%)增加4.31个百分点(见表1)。民办高等院校教育经费的投入虽有所增加，但占全省普通高等学校教育经费总投入的比例却大幅下降，纵观近4年来数据有逐年下降的趋势，而民办高校在校生规模占全省高等学校学生的比例稳定在28%左右，并未见逐年下降之趋势。

表1 2016—2019年全省民办普通高等学校经费投入及在校生规模

福建省公办高校作为科教兴国、人才培养和创新驱动发展战略的重要组成部分,近年来，公办高校总体教育经费投入稳步增长。2019年，福建省普通高等学校在校生数为92.71万人，较上年在校生数87.63万人有所增加。全省普通高校一般公共预算安排的教育经费有所增长，达到130.79亿元，较上年(121.90亿元)增加8.88亿元，增长7.29%(见表2)。2019年，全省普通高校的教育经费投入持续增加，生均教育经费水平明显提高。

表2 2016—2019年全省普通公办高等学校经费投入及在校生规模

2019年，福建省民办高校与普通公办高等院校在校生比为1∶3.85，而两者的教育经费投入比为1∶5.58，可见福建省民办高等教育的教育经费仅为普通公办高等院校教育经费的18%左右。

三 民办与公办高校教育经费来源及生均经费支出水平比较分析

(一)民办与公办高校教育经费投入来源的比较分析

随着高校扩招的不断推进，民办高校与公办高校在校生人数逐年增加，高校教育规模逐步扩大，教育经费投入需求进一步增加。从福建省高校教育经费的收入来源看，教育经费初步实现了政府投入和家庭(学费)投入、社会办学以及社会捐赠等渠道多元化，社会办学发展迅速，但由于投入基数较低，社会投资占全部教育投资的比重不高，学费等事业收入增长快于财政性经费投入增长。

1.教育经费总投入情况。2019年，全省普通公办高校教育经费总投入为263.66亿元，与上年(236.75亿元)相比增长了11.36%。民办高校教育经费总投入为47.26亿元，与上年(45.03亿元)相比增长了4.95%(见表3)。民办高校教育经费总投入无论在总量和增幅上都远远低于普通公办高校。

2.财政性教育经费。财政性教育经费主要包括一般公共预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费和其他属于国家财政性教育经费。普通公办高等院校在财政性教育经费投入上逐年增加，2019年财政性教育经费投入占教育经费总投入的56.70%。从近4年数据来看，民办高校财政性教育经费的投入有逐年下降趋势，特别是政府性基金预算安排的教育经费近3年没有投入民办高等教育，2019年财政性教育经费投入仅占民办高校教育经费总投入的5.33%。

3.教育事业性经费。事业收入包括科研收入、教育教学活动直接相关的对外服务性收入以及行政事业性收费(如学费、住宿费、考试报名费、服务费等)，公办高校事业收入占总投入比重次于公共财政预算经费，但民办高校事业收入占总投入比重远高于公共财政预算经费。2019年普通公办高校事业收入为101.14亿元，较上年(91.82亿元)增长10.15%，占教育经费总投入的38.36%。民办高校事业收入教育经费为41.23亿元，较上年(36.51亿元)增长12.93%，占教育经费总投入比高达87.24%(见表3)。

表3 2016—2019年全省民办与公办高校教育经费来源情况

(二)民办与公办高校生均教育经费支出水平比较分析

2016—2019年民办高等学校各项生均经费均有所上升，增幅高于公办学校生均教育经费支出水平，但两者在生均经费的绝对量上仍存在很大差距。2019年，民办高校生均教育事业性经费支出为18 189元，比公办高校37 310元低19 121元，近3年民办高校的生均教育事业性经费仅为公办高校的50%左右。其中，2019年民办高校的生均人员经费为7 873元，比公办高校的19 122元低11 249元，生均人员经费为工资福利支出加上对个人和家庭的补助支出比在校生人数，此项经费民办高校仅为公办高校的41.17%；生均公用经费民办高校增长较快，2018年比上年增长了24.03%，本项经费为公办高校的57.45%，与公办高校的差距依然很大(见表4)。

表4 2016—2019年全省民办和公办高校生均教育经费支出情况 单位：元

(三)福建省及全省各地区的民办与公办高校生均教育事业性经费支出情况比较

2019年，全省省辖9市民办与公办普通高等学校生均教育经费支出的差距均较大，民办高校生均教育事业性经费支出最高的是福州市，为26 717元，较上年(28 901元)下降了7.56%；最低的是南平市，为12 644元，较上年(10 151元)增长了24.56%；福州市民办普通高校生均教育支出是南平市的2.11倍。同年，全省地方公办普通高校生均教育事业性经费支出最高的是莆田市，为53 610元，最低的是南平市，为21 432元，莆田市公办普通高校生均教育事业性经费支出是南平市的2.5倍。从全省的情况来看，民办高校的生均教育事业性经费支出不足公办高校的50%(见图1)。

图1 2019年福建省及全省各地区民办与公办高校生均教育事业性经费支出情况比较

四 民办高校在教育经费投入方面存在的问题

通过对近4年民办与公办高等教育经费的来源与支出的数据分析，可以看出福建省民办高校在教育经费来源方面最大的问题是缺乏一般公共财政预算安排的教育经费投入。而民办高校教育经费的不足，严重影响了教育质量的提高。由于缺少一般公共预算安排的教育经费的支助，民办高校的教育教学工作的正常开展只能基本维持，学生开展各类活动、参加各级各类竞赛、教师的进修培训等因经费缺乏而受到阻碍，影响了学校办学质量的提高与办学水平的提升。另外民办高校的教育经费部分来自创业者，一部分创业者发现自己的投资没有得到相应的回报，会停止投资，从而使民办高校只能采取提高学费来维持运营，阻碍了一些经济较困难的学生接受平等教育的机会。

民办高校教育经费不足产生的主要原因是办学经费筹措渠道单一。资金是办学的首要条件，也是学校发展的前提。尤其对于高等院校来说，校园的基础设施建设、教育工作者、教师以及学校技术管理人员的聘请等都需要大量的资金。目前，福建省普通公办高校的教育经费主要来自国家和地方政府的财政支持、学费、校办产业等渠道，其中政府财政支持占50%以上。而政府对民办高校的财政投入有限，占教育经费总投入的10%以下。民办高校的教育经费大部分来自学费，其余小部分来源于举办者的投入、政府少量的经费支持、捐赠收入等，所以学费就成为民办高校教育经费收入的主要来源。福建省民办高校2019年教育经费总投入为47.26亿元，其中学费收入为37.06亿元，学费占教育经费来源的78.41%，占很大比重。但学费收入这一渠道相对单薄、不稳定，此外，如果投资者的自有资金不多，政府的支持也仅限于一些政策性优惠，社会各界对民办高校的贡献有限。在面对资金压力的情况下，要想与公办高校竞争，民办高校的经费筹措构成还缺乏稳定的、可靠的经费来源。

五 民办高校的发展对策

中国民办高等教育起源于20世纪80年代，经过30多年的发展，已经成为中国高等教育事业的重要组成部分。中国民办高等教育发展的前景如何，不仅是民办高等教育界，同时也是整个高等教育界以及全社会所关注的问题。2016年11月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》(以下简称《决定》)，至此，我国民办教育分类管理制度有了法律依据。党的十九大报告提出，支持和规范社会力量兴办教育。鼓励社会力量办学、促进民办教育健康发展，财政扶持是重要的扶持举措，也是不可或缺的监管抓手。

(一)加大对民办高校的财政支持，提高办学质量

民办高校有其自身的优势，它在办学形式上以及一些课程的设置方面较为灵活，在收费管理和教学管理方面具有较大的自主权等，但在面对巨大发展机遇的同时，其生存也面临巨大的挑战。例如，福建省民办高校的生均教育事业性经费处于较低的水平，近年来仅为公办高校的50%左右，显然民办教育没有富裕的财政支持，由此扩大了民办教育和公办教育之间的差距。因此，政府应加大对民办教育的财政性支持，适当缩小其与公办教育间的差距。

(二)拓展政府多样化的扶持模式

对民办高校的学生应参照公办学校的标准给予扶持，在助学金、奖学金等方面，应给学生提供相应的待遇；对民办高校的教师，提供培训学习机会。对民办高校也可以尝试一些可能的扶持方式，如政府补贴、基金奖励、捐资激励、划拨土地等用地优惠、助学贷款、税收优惠、金融信贷服务等。其中仍有一些问题需要进一步考虑：一方面，对于不同的扶持方式，需要区分哪些适用于营利性民办高校，哪些适用于非营利性民办高校；另一方面，同一种扶持方式在营利性和非营利性民办高校可采用不同的措施。

(三)拓宽办学经费的筹措渠道

民办教育事业是一项公益性事业，除了可以通过政府的财政性支持外还可以通过其他方式筹措资金，可以把有意向发展教育事业的投资者和社会的资金、场所有机结合起来，充分发挥效用，通过校企合作提高现有教育资源的利用率。同时各级教育行政部门要很好地鼓励民办学校举办者加大投入，积极组织社会捐资助学活动，吸引更多个人和企业向民办学校捐款，拓宽办学资金筹措渠道。可以通过建立民办高校专项发展资金，以竞争性的方式获取相应的资金支持，发展优质化的民办教育。同时，民办高校也需要根据自身发展状况恰当地选择筹资方式，认真分析比较各种筹资方式的筹资成本，采用成本低、风险小的筹资方式，合理筹集所需要的办学资金，弥补民办高校教育经费的不足。民间资本进入高等教育是我国高等教育发展的必经之路，促进民营资本进入高等教育领域是民办高等教育发展的一个必然趋势。