提升成人高等教育教学点办学质量的实践探索

文/广西中医药大学成人教育学院 吴珊娜

国家“十四五”规划建议明确提出，要“完善终身学习体系，建设学习型社会”，使得“全民受教育程度不断提升”。作为终身教育的重要组成部分，成人高等教育受到社会大众的广泛欢迎。近年来，受校内教育资源的限制，成人高等教育逐步向外发展，通过建立校外教学点的方式不断满足社会大众的需求。校外教学点的设立，既可以高效利用当地的教育资源，方便学生就近入学，解决学生的工学矛盾，又激活成人教育的办学形式，拓展了办学空间，对办学高校、学生和教学点而言，可谓“三赢”之举。然而，校外教学点在蓬勃发展的同时，也出现了不少问题，影响了办学质量。真正使“三赢”落到实处，提高教学点的办学质量是关键。

一、成人高等教育校外教学点存在的问题

（一）教学定位存在偏差。受短期利益驱动，校外教学点存在着缺乏正确的办学理念、缺少针对性、实效性等问题，往往重招生、轻教学，招生数量快速增长，教学质量却难以跟上。有的教学点为了扩大招生规模不惜虚假宣传、虚假承诺，利用中介违规招生，出现“点外点”的现象。更有甚者，未严格按照国家及学校有关规定，违规私自收取学生的学费、代办费等，扰乱正常的招生秩序。这不但影响主办高校的社会声誉，也偏离了成人教育的教学定位。

（二）管理水平参差不齐。有的教学点办学场地环境差，硬件设施不完善，管理人员配备不足，对教育管理规范了解不够，各类档案资料严重缺失。更有少数教学点管理人员教育理念缺失，个人素质低下。这些管理松散、管理水平低下的教学点严重拉低了整体办学质量，导致成人高等教育变成人们眼中“混文凭”的场所。

（三）教学督导困难。为方便学生就近入学，校外教学点的设立往往遍布各地，甚至跨省设点。地理位置的分散和距离的遥远造成主办高校对教学点教学督导的困难，主办高校管理人员不足、身兼多职更是加剧了这种矛盾。主办高校成教院的几名工作人员可能承担了招生、学籍、教学、成绩、财务、毕业等全流程管理工作，难以对教学实施过程实行有效监督，导致教学点存在放松和惰性心理，在教学上能省就省，重招生数量轻教学质量，重毕业轻过程，偏离教书育人的本质。

二、开展常规质量检查督导的实践探索

针对校外教学点的现状和存在的问题，只有深入基层，前移到第一线，直面问题，开展必要及时的质量检查督导，对教学点具体的办学情况和教学开展情况进行长期细致的督促改进，逐步完善，才能从根本上、整体上改进和提高教学点的办学质量，维护良好的教学秩序。本文以A高校的实践为例，探讨教学质量检查督导的实施过程和效果。

（一）前期准备。前期的准备主要包括明确检查督导流程及评分细则。明确检查督导流程是有效开展工作的基础，制定评分细则是检查督导工作取得实效的保障。在实践探索中，我们结合自身工作实际，制定了督导流程和评分细则。详情见“图1”和“表1”所示。

表1 教学点质量检查评分表

图1 常规检查督导流程图

督导流程和评分细则并非固化不可更改的，可以根据督导工作的推进和教学点的现状进行调整，主办高校应通过座谈会或问卷调查等方式充分征求教学点和广大师生的意见建议，并对意见建议科学整理评估，去粗取精，不断地修改完善，检查督导工作才能取得更大的实效。

（二）具体实施。1.成立督导组。督导组主要由主办高校成教院管理人员参与，视情况可安排学校教务处、纪检办、财务处等部门人员随机参与检查督导工作。督导组一般下分若干个工作小组，同一个教学点每轮检查安排不同工作小组负责，以求评价结果全面客观公正。2.质量检查督导开展时间和主要任务。为了取得最大实效，检查督导必须抓住每一次与授课教师和听课学生面对面的机会，因此检查督导都应选择在教学点开展面授时进行。成教院应按照教学点每学年初制定的面授计划，确定检查督导进场时间。督导工作小组进场后，一般要完成听取教学点工作汇报、实地听课、利用课余时间与师生座谈、文档资料查阅、形成督导意见并向教学点当面反馈等工作。3.质量检查督导的主要内容：包括组织机构、办学条件、师资状况、教学计划执行、实践开展、考试管理、学生管理、办学经费、工作协调等方面。4.质量检查督导方式和步骤。质量检查督导方式分为常规巡察、有因检查和随机抽查三种。在教学点按教学计划正常开课期间开展的为常规巡察；为解决发现的问题或突发的状况开展的为有因检查；为了解前次检查发现问题的整改情况而随机确定检查对象的为随机抽查。检查的一般步骤为：第一，听取教学点工作汇报；第二，实地听课，做好听课记录及评价；第三，开展师生座谈，听取师生建议、意见；第四，查阅档案资料；第五，督导组研究检查情况，汇总意见，作出总评；第六，向教学点全面反馈检查情况并提出整改意见建议；第七，督导组总结分析存在问题原因及改进方向，检查资料汇总存档。

（三）实践结果。包括如下几个方面：

1.从教学点评分汇总情况分析检查督导效果。A高校于2018年开始对本校20个成人高等教育教学点开展常规教学检查实践探索。本研究抽取10个有代表性的教学点对评分情况进行统计分析。下表为2018年和2019年共4个学期的评分表和评分折线图。详情见“图2”和“表2”所示。

表2 对教学点检查督导评分情况表（抽样）

图2 质量检查督导教学点评分折线图

通过折线图可以看到，各教学点的第一次评分差距较大，最低分仅有55分，与最高分85分有30分之差，说明教学点办学水平参差不齐。

大部分教学点在第一次督导组检查后评分大幅度提升，说明检查督导对教学质量提升有明显的正向作用；少数教学点后续评分出现较大波动，主要与不同的工作小组对部分指标的主观评判有关，此外随着教学点教学质量的改进，主办高校对考核要求和评分标准有所提高也是影响因素。

可以看到，经过四次督查指导后，大部分教学点评分明显提高，原先差距较大的教学点也快速向先进靠拢，教学点的总体教学质量得到明显改进。

2.从主要检查项目合格率分析检查督导效果。我们再从教学点各评价项目的合格率检视督导效果，主要评价项目历年得分合格率。详情见“表3”所示。

表3 主要评分项目各年份合格率统计表

通过统计结果可见，2018年主办高校未实施常规督导检查前，教学点从办学的基本条件、教学计划的执行、试卷的保存批改，到在校生的缴费情况都不规范，合格率较低，体现了教学点重招生轻教学的普遍现象。经过3年半的现场督导检查，促进了教学点投入人力物力改进办学质量，各方面的合格率和达标率都有了很大的提高，2021年，大部分评分项目合格率达到了90%以上。学生到课率仍然不高与成教学生的社会属性有必然联系，工学矛盾难以调和，同时A高校为医学类院校，医学类职业的工作特殊性难以保证有正常节假日和周末，学生没有统一的休息时间，课程时间安排众口难调，到课率也难以得到保证。指定教材的征订以学生自愿购买为原则，部分学生向往届老生借教材，降低了征订比例。该项督导检查目的是为确保意识形态工作落实到位，督促教学点不能购买非指定版本教材或盗版教材，以免非指定教材未经审核内容不合格，对学生的意识形态造成负面影响。经过督促教学点的改进，指定教材的征订率也得到了较大的提高。

3.从存在的主要问题分析检查督导效果。每次督导检查后督导组对检查存在的问题进行总结，本研究将每年各教学点普遍存在问题的前5项进行列举。如“表4”所示。

表4 每年质量督导检查发现存在的突出问题总结表

2018年，在常规督导检查工作中发现存在的突出问题涉及办公场所、教学计划的执行、试卷保存和批改、教师聘任以及收缴学费等方面，是影响办学质量的根本问题。

经过两年的实地督导检查，2019年大部分教学点进行了办公场地的重新选址和环境改善，办学的基本设施得到了显著改善，维护了学校的形象；基本能按照教学计划开展面授教学，课表编排规范化有所提高，但实际面授课程的开展与课表安排仍有偏差；考试试卷科目数基本齐全，做到有成绩有试卷，但仍存在阅卷不规范，有误判误计分的现象；教师聘任师资基本符合要求，但聘任教师专业和高级职称比例仍不足；原来存在的教学点工作人员代收学生学费的现象基本杜绝。

第一年的督导效果非常明显，促进教学点整改了不规范办学的根本问题。2020年因疫情原因减少了现场督导次数，但从下半年开展的检查情况来看，严重影响办学质量的突出问题进一步得到改善。从2021年上半年开展的督导情况来看，各教学点基本达到规范办学的要求，存在的主要问题不再是影响办学质量的根本性问题，整改目标是将办学质量提高到更高层次。

三、常规质量检查督导的实践结果反思

纸上谈兵不如实际操练。从近几年坚持开展的常规质量检查督导实践结果来看，对提高成人高等教育办学质量起到了实质性的推动作用，并验证了20世纪60年代美国统计学专家戴明提出的全面质量管理概念的可行性，其核心理念中的“以质量为中心、以全员参与为保障、以客户满意为标准、以过程管理与持续管理为重点”的思想对成人高等教育教学点的管理无疑是科学的。实践经验为下一步更好地构建成人高等教育质量监控体系打下了坚实的基础。在下一步工作中，面对不断变化的新形势，面对突发的疫情，如何进一步做好质量监控工作，筑牢前期常规质量检查督导的实践成果，是我们需要深入思考的问题。

综上所述，成人高等教育正处在蓬勃发展的阶段，要使我国的成人高等教育健康向上发展，需要学校、教学点和社会的共同努力，创新工作思路，勇于开拓，迈开步子，通过不断实践总结，构建成人高等教育质量监控体系，提高办学质量，才能为社会培养更多的实用型人才。