上海市20家公立医院党支部标准化建设现状调查研究*

赵虎，刘霞，李春新，王敏，王峦

(1.上海交通大学附属第六人民医院，上海市 200233；2.上海交通大学中国医院发展研究院公立医院党建研究所，上海市 200233)

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[1]。2018年的全国组织工作会议提出了加强党支部标准化建设的要求，为基层党支部建设指明了方向和目标[2]。中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》明确要求，要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量[1]。2018年，中办印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》给公立医院党建提出了更加具体、更有针对性的要求[3]，上海市委办公厅、教卫党委也相继印发具体实施意见，进一步明确基层党支部建设任务。上海市公立医院结合相关条例、制度要求，努力加强公立医院党的建设，积极探索推进党支部标准化建设路径。笔者通过对上海市20家公立医院组织部门负责人进行问卷调查，分析研究新形势下公立医院党支部标准化建设现状及存在的问题，为加强公立医院党支部标准化建设提供参考。

1 研究资料与方法

1.1 问卷设计

课题组根据《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等党内法规制度设计了《上海市公立医院基层党支部标准化建设调查问卷》，问卷包括基层组织设置情况、党支部班子队伍建设情况、党员教育管理情况、党内组织生活情况、党支部发挥作用路径、工作运行机制和基本工作保障7个方面64个问题，包含填空、单选、多选等不同题型。

1.2 研究对象与方法

课题组于2020年11月采用问卷星形式对上海市20家公立医院基层党支部建设情况进行了调研分析，其中三甲医院16家，三乙医院1家，二甲医院3家；综合性医院12家，专科医院8家。本研究主要采用描述性统计分析法，分析上海市20家公立医院党支部标准化建设现状及存在的问题。

2 调查结果

2.1 基层组织设置情况

20家被调查医院中，7家(35.0%)医院设置了党总支，共15个；20家医院共设置基层党支部510个，其中临床医技科室党支部是公立医院基层党支部的主体，其次是党政职能部门党支部(见表1)。20家医院中，设置在独立科室上的党支部283个，占比为55.5%；辖属2～5个科室的联合党支部数量较多，共计187个，占比达36.6%；尚有40个联合党支部所辖的科室超过5个，占比为7.8%。

表1 基层党支部分布情况

2.2 基层党组织班子建设情况

2.2.1 在基层党组织班子配备方面。20家医院中，共525个基层党组织均配备了相应的党(总支)支部班子(见表2)。在选优配强党支部书记方面,20家医院辖属的党支部书记由部门、科室正副职干部兼任的有431人，占比为84.5%。在配备纪检委员方面，17家医院的党支部委员会均配备了纪检委员，2家医院的党支部纪检委员配备率达到了90%以上，另有1家医院的党支部均未配备纪检委员。

表2 基层党组织班子配备情况

2.2.2 党支部班子成员履职尽责方面。本研究专项调查了支部班子成员在落实岗位职责时存在的困难。调查结果显示，当前影响支部班子落实岗位职责的首要原因是“支委会成员党建业务不够熟悉”；次要原因是“担任支委占用时间太多，影响业务发展”(见表3)。

表3 影响党支部班子落实岗位职责的主要因素

2.2.3 落实基层党支部班子岗位绩效方面。20家医院均不同程度为基层党支部班子成员设置了岗位绩效。其中10家医院的基层党支部班子成员均设置了岗位绩效，3家医院为基层党支部书记、副书记设置了岗位绩效，7家医院仅为基层党支部书记设置岗位绩效。

2.3 党支部开展党员教育管理情况

2.3.1 开展党员教育方面。20家医院中，10家医院的党员均能完成每年32学时的集中学习要求，8家医院75%以上的党员能够完成每年32学时的集中学习。

2.3.2 落实组织生活制度方面。20家医院的基层党支部基本能执行落实好各类组织生活制度，但在党员参加组织生活的出勤率方面尚显不足(见表4)。有18家医院认为“开展组织生活时间与业务工作相冲突”是影响党支部组织生活出勤率的主要原因。

表4 基层党支部落实组织生活制度情况

2.3.3 从严管理党员方面。20所医院中，19家医院的党员领导干部落实双重组织生活制度的出勤率达到90%以上；在党费收缴方面，18家医院均能按期交纳党费， 另有2家医院按期缴纳党费的党员占比在60%以下；在开展党内关怀方面，20家医院辖属党支部均建立困难党员台账，并在每年七一、元旦春节期间定期开展困难党员帮扶慰问活动。

2.4 党支部发挥示范引领作用情况

2.4.1 推动党建与业务工作深度融合方面。为充分发挥支部书记在科室业务工作中引领作用，20家医院均建立了党支部书记作为核心管理小组成员参与科室重要事项决策制度，并明确了具体决策事项清单；19家医院建立党支部党建工作和业务工作同部署、同推进、同考核的机制；18家医院的党支部书记全部为所辖科室核心管理小组成员，另2家医院的党支部书记作为所辖科室核心管理小组成员的占比也达到了90%以上；14家医院建立了科室重要事项决策由党支部书记与科室主任“双签”机制，推进基层党建工作与业务工作融合发展。

2.4.2 引领科室成员思想政治学习方面。在20家医院中，思想政治理论学习教育有10家医院党支部能做到每月对所辖科室全体职工开展一次；6家医院党支部每季度开展一次；有2家医院党支部分别是每半年1次和每年1次；尚有2家医院党支部未开展过。各医院党支部在落实群众思想政治教育方面存在差异较大。

2.4.3 发挥党支部的战斗堡垒作用方面。20家医院均采取党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员挂牌上岗服务等形式引导党员发挥先锋模范作用；有18家医院建立了党支部作用发挥路径方面的管理制度，16家医院建立了党支部党员联系科室群众的相关工作制度，但各医院在推进党员联系群众工作中存在一定的困难(详见表5)。

表5 党支部推进党员联系群众工作存在的困难

2.5 发展党员工作情况

在发展党员工作方面，20家医院党支部均按年度制定发展党员工作计划。为加强对入党积极分子的培养教育，19家医院制定了党员领导干部联系培养入党积极分子制度；其中，13家医院的党员领导干部能较好地落实联系培养入党积极分子任务，但依然存在领导干部由于业务工作忙，联系培养入党积极分子的意识不强、主动性不够等现象。在发展党员工作存在问题详见表6。

表6 发展党员工作存在的问题

2.6 党支部基本工作保障情况

2.6.1 党员活动室建设方面。20家医院中，8家医院辖属党支部的党员活动室配备率达到100%， 2家医院的配备率达到了90%以上，另10家医院的配备率不足60%，以上数据反映了近半数医院党支部的党员活动室配备不足。

2.6.2 支持保障党支部开展工作方面。20家医院均建立了党委领导班子成员联系基层党支部制度，指导其按院党委要求开展工作。20家医院均把基层党建工作经费纳入到医院年度预算，且制定了基层党建工作经费使用管理制度。

3 基层党组织标准化建设存在的问题

3.1 基层党组织设置不够合理

调研显示，20家公立医院510个党支部中有联合党支部227个(44.5%)；有9家医院存在联合党支部管辖科室超过5个的情况。由于联合党支部辖属科室之间业务相对独立，工作性质不同、节奏不太一致，导致基层党支部日常工作开展不便，党支部的组织力不足，难以发挥党支部在业务工作中的引领作用[4]。

3.2 党支部班子队伍自身素质和业务能力不够强

党支部班子成员多数由医务人员兼任，大多未经过系统的专业理论和党建实务培训，党建工作经验不足，视野有一定的局限性，难以调动党员的积极性，难以在党支部工作中发挥“领头羊、排头兵”作用，当前仍然存在“重业务，轻党建”的思想[5-6]。

3.3 党员教育管理不够严格

大多数党员虽然能够完成每年32学时的集中学习要求，但由于医疗行业的特殊性，医疗业务工作的连续性，导致党员参加组织生活的出勤率方面尚显不足。 “三会一课”制度执行不够严格，部分医院党支部存在偶尔不能按期召开的情况；支部党员大会、支委会决策议题不明确，存在以理论学习代替党员大会以及决策规范化、民主化和科学化不足的现象。

3.4 党支部班子精力不足，难以发挥推进业务发展的作用

公立医院的临床诊疗业务量日益繁重、工作效率和质量要求不断提高，使医务工作人员的工作强度大幅增加。在业务指标与科室绩效收入挂钩的压力下，党支部班子成员主动谋划、深入思考党建工作的时间、精力投入不足，尽管建立了一系列制度，但落地难，难以发挥党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众推进业务发展的作用。

3.5 党支部基本工作保障不足

医院物理空间紧张，导致党员活动室配备不足；一些医院的党员活动场地既是党员活动室同时又是工会活动室、妇女工作室、示教室等，影响党支部日常工作有序开展；活动室建设经费不足，未按照“六有十上墙”的标准建设，不利于为党员活动营造良好的氛围[4]。

4 建议

4.1 完善组织体系，科学设置基层党支部

医院应按照“应建尽建”要求对下属党组织进行优化，将基层党组织进行有效细分，对联合党支部辖属科室中能独立设置党支部的应及时调整，对设置不规范、软弱涣散党支部要及时调整或撤销，以便日常工作的开展以及发挥党支部在业务工作中的引领作用。

4.2 加强党务培训，打造素质高、业务强的干部队伍

党务干部是公立医院党建工作的领导者、策划者、组织者和推动者，其整体素质直接影响公立医院党建工作的质量。医院党委要积极创造机会，搭建平台培育好党务部门专职党务工作人员和党支部班子队伍，帮助提高党建基本理论知识以及日常工作程序、方法、技巧等，特别是一些概念容易混淆的基础概念；注重提升党务干部依托党内规章制度开展业务工作的能力，打造一支素质过硬、业务能力强的党务干部队伍，为党建工作提供人员保障。

4.3 管好基本队伍，抓严抓实党员教育管理

党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。公立医院基层党支部应严格落实党的组织生活制度，坚持“三会一课”制度，以“两学一做”为主要内容，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化建设，做到年初有计划、季度有安排、月月有主题、年终有总结，常抓不懈。抓细抓实党员日常管理，做好按期收缴党费工作；做好党员的组织关系转接相关工作台账，防止出现“失联党员”“隐形党员”“口袋党员”；建立党员组织生活考勤制度，把党员的考勤情况作为民主评议党员评定等次、年度评先评优的重要依据；做好不合格党员的组织处置、党员违法违纪调查工作。建立党员教育管理信息化平台，建立党员信息管理、党组织活动指导管理、流动党员管理服务、发展党员管理、党费管理等业务应用信息平台，为医院基层党建工作提供技术支撑。

4.4 建立考核机制，强化对支部党建工作的监督和管理

公立医院党委要把党支部量化考核体系建设作为医院党建工作的核心内容来抓，建立科学有效的考核评价制度，这也是实现党支部标准化建设的重要途径。要围绕党建工作要求与规定，制定出基层党建各项工作流程图，明确党委、党总支、党支部、党小组、党员在工作中的职能作用，形成简单易懂的工作手册；将抽象化的党建工作转化为可量化的考核体系，涵盖上级对党支部工作的要求，科学设置考核项目、计分标准，推动党支部党建工作更加标准化、科学化、精准化；将党建工作的质量和成效与干部培养、任用、工作业绩和绩效等挂钩，促进党建与业务工作的融合发展，防止“两张皮”。

4.5 健全保障机制，确保党支部工作有序运转

医院党委要切实落实从严治党主体责任，做好顶层设计与统筹领导，配备数量充足、素质优良的专兼职党务干部，充足的党建工作经费，为党支部提供开展学习、工作、议事以及其他活动的物质基础，党委要当好党支部的“靠山”，建立制度保障，为党支部书记参与科室决策提供勇气和底气，促进党建工作与业务工作深入融合。

5 小结

在党的“一切工作到支部”的鲜明导向下，各类党内法规制度对党支部提出了更加明确的工作要求，党建工作质量要求日益提高，基层党支部的工作任务日益加重。加强党支部标准化建设，增强党支部的组织力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，是落实全面从严治党向基层延伸的必然要求。当前，党支部标准化建设工作已进入加速推进的快车道，但是，调研情况显示，有关工作距离全面从严治党的要求尚有一定的差距，在组织体系建设、党员培训教育、创新活动形式、支部人员配备和基本设施保障等方面均有改进空间。