国家机构改革后对深化审计管理体制改革的探析

文平 田彦

摘要：伴随着国家机构改革，在新的历史交汇点上，坚持党的集中统一领导，进一步提高政治站位，牢固树立“依法审计、客观求实”理念，深化管理体制改革，依法履职尽责、担当作为，以审计工作高质量发展推动国家治理体系和治理能力现代化。随着我国国家审计改革所处的环境变化，现行的审计管理体系所存在的问题日益明显。通过对基层审计和审计管理部门的人才建设、审计问责处理机制改善等方面的探析，为新时代背景下的审计管理体制改革提供思路和方法。

关键词：深化审计;改革;管理体制

引言：政府审计工作是实现国家治理体系和治理能力现代化的核心基石和重要权力保障。我国政府审计管理体制确立38年来，在调查揭露和严肃查处国家财经违法、违纪、犯罪问题、规范新形势下的国家财经秩序，健全完善国家财经法规及规章制度等方面都发挥了不可替代的重大作用。三十多年来，随着当代我国政治、经济、社会等各方面环境的不断改变与发展，我国人民对审计监督工作提出了更高的要求，既有审计监督管理体制已逐步变得无法有效地完全适应当代我们党和国家及人民对审计监督工作上所提出的更高要求，也有国际社会对于国家审计监督工作的更高预期，因而需要其管理体制进行创新与改革。

1  当前我国审计管理体制概况

1.1有关机构形式

我国的政府审计管理机关主要包括中央政府审计管理机关和地方政府审计管理机关两种审计组织管理方式[1]。中央政府审计管理机关即国家审计署，是在总理直接领导下，组织和领导全国的审计工作;地方政府审计管理机关是在县级以上各级人民政府设立的审计管理机关，分别在地方政府行政长官和上一级审计管理机关的组织领导下，负责本级审计管理机关所辖范围内的审计事项，并向上级审计管理机关和本级人民政府负责并报告工作。

1.2双重领导的审计业务管理体制

我国法律规定，中央审计机关在国务院总理的统一领导下，依照我国法律有关规定独立行使审计监督权，其他地方各级政府审计机关依法独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关共同负责[2]。

1.3构建审计管理体制以及评价考核机制的重要意义

改革发展过程中必然具有一定的社会权变驱动因素，任何一项人和事都不可能在一开始就充分准确地预测和得到整个改革的最终结果，审计业务管理体制改革也不可能例外。因此，审计管理体制改革发展目标的实现，需要通过独立客观的审计评价结果予以严格检验。提高审计监督管理体制的改革实施效果，需按照党中央和国务院明确的完善审计评价制度的要求[3]，建立健全有利于依法独立行使审计监督权的管理体制，建立健全具有审计职业资格特点的从业人员管理体制，实行审计全领域覆盖，保障党和国家重大经济决策工作部署全面贯彻落实，维护党和国家社会经济安全，推动深化改革，促进依法治国[4]。

2  审计管理体制所存在的问题

2.1审计专业人才队伍基础建设落后

当前，政府审计人才队伍人员年龄结构偏大，难以有效地适应政府审计相关事业持续健康发展的实际需要;政府审计人员队伍专业能力配置结构不合理，缺乏一批具备专业财务、法律、计算机基础知识等专业技巧的复合型审计人才，现有的政府审计工作人员难以有效应对日趋复杂的政府审计业务实施工作环境;中央地方政府审计人力资源结构分配不合理，部分中央审计机构限于人力，常常在短期内无法完成中央审计全方位覆盖的业务目标，而地方政府审计机构业务相对简单，甚至呈现地方审计机构人力资源闲置的情况现象，同时由于地方政府审计工作人员职务任免由地方人民政府直接管理，而非专业审计管理体系管理，导致地方政府审计工作人员的综合职业素质提升体系不够完善，影响了地方审计工作的高效率。正是由于专业审计人员的缺乏，难以有效适应新的审计业务的实施市场环境，当前的各审计管理机关在加强审计管理人才队伍体系建设工作方面应加强关注度。

2.2审计业务监督工作导向较为单一

审计监督重心主要在于及时排查、揭露违法违纪或者违规犯罪现象，监督审计与检查有关国家年度预算以及财政资金日常管理和使用情况，审计工作中的问题监督仅仅只是局限于停留在“就审计而审计”、“就问题而论问题”的狭义审计认识中，往往是审的多，总结的少，缺乏对财政审计中的问题的提出，优化改进并完善解决方案措施或本身提出具体优化完善且解决方案总结能力不强。然而在现行国家现代化法治社会治理关系体制改革框架下，审计监督管理机制作为国民经济社会治理体系、法制保障体系，可以是有效保证整个现代国民经济法治社会的可持续、健康、协调、发展的必要治理手段[5]。新经济时代下，对于我国传统政府审计的监督要求不仅不能局限于业务监督，更需要能将监督与审计服务两者进行并重结合，从而使审计业务监督更好的深入服务于我國经济社会建设。

3  审计改革所处的环境

3.1信息技术环境

当前，由于我国面向现代化和信息化的电子技术的发展日新月异，大量的工业数据、人工智能已经成功引领了这个新的电子信息时代。随着我国信息技术不断发展，当前我国企业信息安全审计技术应用环境不断更新换代以及完善，特别是人工智能发展已经成为国家战略，审计管理体制信息化建设已经发展成为新的一代国家科技发展规划。目前，我国真正的综合应用审计大数据、人工智能的新技术时代已经正式开始来临，审计管理机构随着信息化的加速推进其发展步伐也将会越来越快。

3.2生态环境

为充分发挥我国审计行业信息化在推进生态环境文明城市建设过程中的重要作用，各级审计监察机关应加强与生态环保领域相关主管部门的沟通协调，尤其在领导干部自然资源资产离任审计和资源环境专项审计中，我们要树立利用大数据离任审计的新理念意识，继续加大自然资源生态资产和相关生态环境保护领域和其他相关审计业务信息数据分析收集[6]，挖掘和收集分析数据的力度要进一步加大，积极推进加快建立自然资源生态资产离任数据共享服务平台，借助我国审计行业信息化的创新浪潮，进一步深入推进自然资源生态环境离任审计体系建设工作，在加快推动美丽中国城市建设和促进绿色经济发展中也要发挥积极推动作用。

3.3经济环境

新经济常态下的市场经济发展环境，要求我们在监督审计工作中认真贯彻新的市场经济发展思想，以及贯彻建设新的现代化市场经济管理体系的各项经济工作方针，不断加大对党和国家重大决策经济发展政策的贯彻落实，定期跟踪监督审计的检查力度[7]。审计工作基本要求是继续贯彻落实并支持全面推行领导班子干部自然资源公用资产审计，促进国有资产合理利用和维护生态环境安全;要在加大对企业节能环保等行业相关财政资金和建设项目的财政审计支持力度的同时，积极推动企业绿色环保低碳经济发展;同时还要在企业审计工作负责人员中牢固坚定树立正确经营绩效评价工作理念，完善全体企业绿色生态环境企业文明体系建设，推动全体企业加快建立健全有效推动提高全体企业经营绩效的考核激励机制，促进全体企业加快实现绿色社会主义经济效益、社会效益和企业生态环境文明效益相互的协调和谐统一[8]，为企业加快创设建成富强民主、文明和谐、美丽的中国绿色社会主义做出积极推动贡献。

4  新时代下审计管理体制的革新方向

4.1基层审计部门队伍整合能力建设

当前，在我国专业审计业务人才队伍结构建设中仍然存在着专业审计工作人员职业年龄结构偏大、能力培养结构不合理、中央地方审计人才资源使用分配不合理等诸多突出问题，这致使审计人才队伍中极度匮乏缺少年轻、有工作经验的复合型审计人才，同时也使审计队伍人才资源合理分配结构出现了严重失调。因此要不断探索改革加强我国中央、地方审计机构的人才队伍的整合能力，不断加快我国中央、地方审计机构对审计人才队伍的强化建设步伐，尽快实现我国中央、地方审计机构的审计专业项目化，形成我国审计专业资源尤其特别是我国中央、地方审计机构的审计人才资源的有效整合。

4.2加强对审计部门管理人才的管理

首先需要做的事情就是切实加强各级审计部门业务管理人才的专业队伍建设培养培训管理，在不断强化提升各级审计业务人员专业队伍培训管理业务能力的同时，尽快创设建立一支完全面向行业专门化的审计管理业务队伍;同时还要实行严格的审计业务人员考评机制，要求各级审计业务人员应具有扎实系统的审计专业理论知识、较强的审计实践操作能力和过硬的审计职业道德品质;严格要求设立各级审计管理业务人员所属企业实行业务绩效考核管理人员考评聘用考核制度体系。

其次，可以对审计管理机关项目审计业务管理进行统一专门审计业务管理，实行审计部门审计项目业务项目化专门管理，按照审计人员业务专长结合审计项目分别独立安排专业审计工作管理人员，以审计项目化业务方式联合分解人员开展专业审计工作;同时还可以有效破除各级审计部门审计业务管理部门机关人才流动壁垒。各审计管理部门之间需要打开审计管理人才流动性和管理资源壁垒，才能达到充分发挥地方政府资金和审计人才资源配置作用，有利于有效促进审计管理机关业务资源的合理配置和在结构上的优化与整合。

4.3改善政府审计监督问责处理机制

由于在监督检查、审计检查对象贯彻落实全部整改责任方面，审计机关不具有直接处罚权，一般这种情况下，需要通过其他各种权力部门，进行部门相互配合监督执行管理，难以发挥审计监督检查管理工作主体化，从而容易导致针对整改后的审计监督检查工作结果具有间接性与高度的局限性，容易严重影响滋生滥用权力的腐败。通过建立改善审计部门问责审查处理工作机制，赋予审计监察机关合法合规的相应大的司法监督执行权，提升审计部门问责处理力度水平，以落实审计审查意见的依法处理与监督整改责任，加强审计执法监督对权力的运行监督和司法制约，达到严格落实政府审计指导意见。

5  结束语

国家机构改革后，审计机关要深化自身审计管理体制改革。审计工作要重视审计人才队伍建设、管理体制建设、工作机制建设，以及人工智能新信息时代的审计信息技术发展。在新的经济技术环境下，积极引入新兴审计信息基础技术并加以应用，稳步加快推进审计信息技术管理方法、手段等的现代化技术;加快建设各级审计管理信息化服务系统平台，更有效地及时检查被指定审计业务单位的企业经济会计管理安全性情况，不断加强各级审计的财务监督管理功能;及时面对社会经济、环境、财政、金融等各个方面的重要数据，充分利用现代云计算信息技术完整地审计分析，促进各级审计工作人员及时高质量顺利完成各项审计工作。

参考文献：

[1]朱殿骅，伍学进.我国国家审计权的配置现状与优化路径[J].江汉学术，2017（3）：13-18.

[2]郑菲.地方审计机关独立性研究[D].西安：西北大学，2008.

[3]朱殿骅，张艺凡.构建国家审计管理体制改革评价机制的思考[J].人大研究，2018（5）：36-39.

[4]林忠华.我国审计组织體系浅析[J].科学发展，2016（9）：21-28.

[5] 胡唐兵.加强审计内部建设 履行审计监督职责——记南昌县审计局党的十八大以来审计工作情况[J].审计与理财，2017（11）：56-57.

[6] 塔朝清，李欣.浅谈领导干部自然资源资产离任审计[EB/OL].审计网，2018-08-13.

http：//www.iaudit.cn/Item/313257.aspx.

[7] 胡智强.论审计监督在治理体系中的制度定位与功能发挥[J].审计与经济研究，2020（5）：52-54.

[8]杜鹏，焦旭.我国绿色流通业与绿色消费协同发展研究[J].商业经济研究，2017（22）：22-24.

基金项目：安徽省高等学校质量工程重点教学研究项目（项目编号：2020jyxm0120）;《职业教育提质培优计划（2021-2023）》项目“推进1+X制度试点”（项目承接序号：16）;安徽电气工程职业技术学院科研项目（项目编号：2021kyxm07）。

作者简介：文平（1983-）性别，女，安徽萧县人，硕士，副教授，研究方向：金融统计、高职教育教学及管理研究。田彦（1984-）性别，女，山东人，硕士，高级工程师，研究方向：电气自动化、高职教育教学及管理研究。