建筑央企基层党支部“两个责任”落实存在的问题及措施

张戈

摘要：新形势下的建筑行业，像二十年前就业范围广、体量大，依靠规模快速扩张的传统发展模式已经难以为继，行业面临的挑战和机遇都是前所未有。作为建筑行业中的中央企业，更是我党执政兴国的重要支柱，本文就如何推动“两个责任”在基层落实，带动领导干部担当作为，助力企业转型升级，作者提出了自己的看法和改进措施。

关键词：央企建筑单位;基层党支部;两个责任落实

引言：党的十九大后，习近平总书记多次强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。近年来，随着国有企业制度的不断改革，为进一步明确各级党员干部的职责，国有建筑企业在改革过程中不断完善自身工作机制，制定了符合自身发展的“两个责任”实施办法，但在具体实施过程中，面对人员短缺、基层党建工作弱化等问题，仍有着各式各样的问题存在。

一、央企建筑单位基层党支部“两个责任”落实中存在的问题

（一）“两个责任”认识不全面。部分党员领导干部在思想上不重视党政建设，少数管理人员重生产轻廉政建设，认为监督过深会影响基层干部工作积极性，倡导“点到为止”即可，自上而下推力不够。项目部则把发展重心全放在施工生产管理方面，领导班子没有深入了解“一岗双责”的深刻含义，对意识形态下的风险认识不足;还有一部分企业领导人员不注重对下级工作的监督检查，没有认识到落实主体责任的重要性，依靠上级巡察和上级检查来消极推进责任落实。

（二）制度建设不够完善、不够明确。对于经常出现的问题要从规律上找原因，对于反复发生的问题要从制度上找原因。现实中，对基层党组织如何落实主体责任和监督责任方面，缺乏相关的实施细则，有的企业党委虽然对内部的“三重一大”相关事项出台了内容清单，但面对片区式管理的联合党支部，缺乏一定的可操作性，对如何把监督工作进一步量化，缺乏深度思考，出现了“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

（三）基层党支部设置存在缺陷。作为建筑行业的基层工程项目部，大多存在人员短缺、流动性大、岗位不固定等情况，面对此现状，集多个项目部党员成立联合党支部是解决基层党建工作弱化的有效方式，配置的大多党支部书记都兼职纪检专员，但这样设置，在履行“两个责任”过程中确存在“主体责任”与“监督责任”重合的情况，尤其在项目经理兼职党支部书记的情况下，有些事情又要亲自上手抓落实，又要参与过程每个环节的监督，矛盾很突出，效果并不是很好。

（四）基层党支部班子搭配有待完善。作为项目管理首要责任人的项目经理，有的在企业还另担任更高行政级别，面对这种情况，身为党支部书记必然在履行监督責任过程中有所忌惮，尤其年轻书记，认为个别事情上不给高级别的项目经理意思办，将来难免会给自己穿小鞋，“睁一只眼闭一只眼”的情况就会出现。长此以往，日常监督就会偏软偏弱，无形中还容易助长“一言堂”风气产生。

（五）党支部书记自身能力建设不足。实践中，基层党支部书记多存在年龄偏大、党性修养和业务水平不足的情况，有的书记在位置上纯粹为了养老，有的书记对自己负责的基层党建工作一窍不通，对需要书记亲自组织、亲自抓的工作全甩给年轻员人去做，自己乐享其成，上级检查出了问题时，自己难堪、员工委屈。

（六）党支部书记身兼数职，主责主业无暇顾及。作为施工单位的基层党支部书记，在薪酬待遇方面仅次于项目经理，正因如此“多劳多得、多得多劳”的概念就会在此体现，实践中，很多书记都有兼职，作为施工单位，负责征地拆迁的居多，实际上抓党建工作成了兼职，长此以往主责主业就容易被“荒废”。

二、促进基层党支部落实“两个责任”的具体措施

（一）优化基层党组织架构，严格基层党组织书记选拔任用。一是上级党委应结合项目工程进展、人员流动等情况及时调整片区党支部的划分，本着“就近整合”综合“多数为主、人员稳定”原则划片，避免基层党支部“悬空”或“虚置”，尽量避免个别项目部长期脱离于党支部监督管辖范围外。二是建立基层党支部书记提拔任用考核制度，上级党委应从党性修养、业务素质、人际关系、自身建设等方面考虑，建立党支部书记人才库，建立健全选拔任用制度，既给年轻干部下基层锻炼的机会，也要考虑“老同志”在基层思想政治工作中的优势地位;在任用过程中，要对“两个责任”落实情况进行过程跟踪、考核评价和奖惩兑现，相关情况记入个人档案，作为党支部书记“晋升”和“轮岗”的重要依据。

（二）抓住重点领域，完善监督细则。“向管理要效益”的口号已在建筑行业流传多年，如何抓好项目管理，就要看一个项目有哪些关键领域，从头到尾有哪些关键环节。通常的施工单位项目部，效益管控的核心就在劳务用工、验工计价、物资采购、设备租赁、资金拨付几个方面，把好这几个关键领域的监督工作，基本就决定了项目的生死。所有要根据关键领域工作制定有的放矢的监督细则来推进监督管理，对经常发生风险隐患建立问题库，班子成员定期分析研判，制定关键岗位廉洁风险手册等措施，都是党支部在履行监督责任方面的可靠抓手。

（三）运用“一岗双责”，构建齐抓共管局面。对于施工单位基层党支部书记主体责任与监督责任并于一身的情况下，需要用“一岗双责”的工作机制来推动。对于基层项目领导班子成员，要加强对分管领域干部的谈心谈话，对重点环节强化监督。这需要我们领导干部有精湛的业务素养还要有高度的政治自觉，对自己分管的工作不单单要熟悉精通，还要明白每个环节的风险点，一项工作安排下去，何时该提醒，哪个环节该亲力亲为，都需要每个基层领导干部统筹规划和风险研判的能力;对不同性格的员工，如何给他安排工作，犯了错误如何跟他谈心交流，通过什么方式对他进行指正，都是“一岗双责”在落实中我们的领导干部应该多思考和掌握的工作技巧。

（四）聚焦主责主业，围绕中心顾全大局。作为基层党支部书记，单纯把自己的“一亩三分地”种好，不算是高水平的书记，在完成好自己主责主业的同时，能更好地顾全大局、服务大局去开展工作才是新时代领导干部必备的内在要求。基层党组织工作不仅仅是围绕党员干部开展，更要围绕施工生产和职工群众进行，才能激活党组织“神经末梢”，做到生产经营工作和党建工作有机衔接，将生产经营的重点工作作为党组织工作的难点，将生产经营的难点作为党组织工作的突破点，通过开展党员先锋岗、党员示范区等创先争优活动，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，引导党员干部进一步增强责任意识、奉献意识。

（五）盯住关键少数，带动大多数。落实“两个责任”一方面要盯住“关键少数”，拔烂树、治病树，另一方面要管住“大多数”，保护好“森林”。项目部作为企业效益的基石，领导干部应该对“少数”和“多数”有一个清醒的认识，如何在两者之间找到平衡点，是基层领导干部应掌握的工作本领。如何抓“关键少数”，需要领导干部主动作为、善于观察。面对素质参差不齐、岗位不同的员工，要善于发现他们在推进某项工作中存在的不足，及时谈心交流，不能偏听偏信，更不能放任自流，面对物资、计划、财务关键岗位的管理干部，更要多加关注，让他们知道“信任不能代替监督”的重要性。如何带动大多数，需要我们的领导干部遵党纪、守规矩、立得正、行得端，正所谓“上有所率、下有所进、上有所行、下有所仿”，勇于担当，发挥模范带头作用就是对广大员工无声的引导和醒目示范。

（六）认真落实重大问题上报制度，用问责倒逼责任落实。由于企业内部基层党支部书记缺少执纪问责权限，当发现自己管辖的单位和个人存在严重违纪违规行为，依靠自身能力又无法解决的，以及因特殊原因临时处置完突发状况，确又不知会带来何种风险的，都应按程序向上级党组织或纪检部门上报，通过借助上级力量把问题解决，用问责倒逼机制，促进监督落实，避免问题发展下去带来更严重的后果。

（七）加强自身建设，做到“打铁必须自身硬”。基层领导干部不仅仅是管理者和监督者，也同样要接受别人的监督。这不仅是对领导干部工作能力和工作方式的检验，更是对政治定力的检验，如何做到“打铁自身硬”：一要政治强，有一顆明亮的心，在增强“四个意识”上作表率;二要状态好，有一颗火热的心，在奉献党的事业上作表率;三要敢亮剑，有一颗勇士的心，在敢于监督上作表率;四要懂厚爱，有一颗“菩萨”的心，在治病救人上作表率;五要严自律，有一颗敬畏的心，在自觉接受监督上作表率。总之，在学思践悟中提升素质，在履行职责中有所作为，在严管厚爱中培养干部，在服务大局中做出贡献，当好政治生态的“护林员”、做党的“忠诚卫士”。

三、结语

为了使央企建筑单位基层党组织更有凝聚力，更好的发挥战斗堡垒作用。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党员领导干部拿出更高的政治自觉、更加坚韧的精神毅力、更加饱满的政治热情、更加扎实的工作作风，在新征程中自我创新、自我变革，结合实际推进“主体责任”与“监督责任”有效落实。

参考文献：

[1]宋文武 对国有企业深入落实“两个责任”的思考2019

[2]李永忠 论制度反腐2016

[3] 赵九方 把握“四个关系” 做好央企纪检工作 2017