呼和浩特市人口城镇化与土地城镇化耦合协调发展研究

张艺馨，胡伟华

（内蒙古师范大学 经济管理学院，内蒙古 呼和浩特010022）

2020 年国务院政府工作报告中提出，加强新型城镇化建设，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。人口与土地是城镇化的两个重要子系统，土地承载着人口的集聚，人口的空间集聚又推动了土地的扩张，人口与土地是相互促进、相互协调的动态演进关系。呼和浩特市地处我国华北，为北部边疆城市，是呼包银城市群核心城市、呼包鄂城市群中心城市。随着呼和浩特市城镇化进程的加快，人口与土地矛盾日益突出，城镇化的快速发展将加大土地承载、产业支撑、交通设施与社会公共服务等方面的压力，需要优化土地的利用方式以匹配人口增长的需求，城镇人口的快速增长进一步带动了土地的开发和扩张；同时，土地高效利用能够促进产业的发展和集聚，从而提高城市承载人口的强度。因此，只有两大子系统相互配合并达到较高程度的耦合协调，才能促进高质量的城镇化进程。分析呼和浩特市人口城镇化与土地城镇化的耦合协调关系，有助于更好地发挥呼和浩特市的资源优势和经济优势，有助于深入推进新型城镇化，对于内蒙古自治区整体城镇化质量的提高和协调发展具有重要的现实意义。

城镇化进程的研究已有较多报道。Morollon 等［1］提出城市蔓延对环境、公共卫生和社会经济演变产生重大影响，城市的扩张已成为环境和可持续性发展的重要影响因素。Romano［2］研究了20 世纪50 年代意大利中部半岛地区，根据历史数据，以现代地理学为基础，从定性和定量的角度探究了人口和城市用地之间的关系及特点。目前，中国城镇化正处于快速发展中，城市各系统的相互协调程度成为关注的重点。陈昱等［3］采用ESDA、GWR、热点分析等方法，对1996 年、2006 年和2016 年中原城市群30 个地级单元的空间协调发展关系进行了分析，发现城镇化耦合度存在显著的空间分异趋势。孙丽萍和杨筠［4］采用复合系统协调度模型，从时序和空间两个维度研究了中国西部地区1999—2014 年人口城镇化和土地城镇化的协调发展状况，发现西部地区城镇化建设质量不高，人口—土地城镇化尚不能实现良性耦合和良好协调发展。唐宇娣等［5］从“人地挂钩”的视角出发，对2009—2016 年长江经济带上游地区人口城镇化与土地城镇化协调发展关系进行分析，结果表明城镇化发展存在失衡倾向，东部地区人口城镇化发展速度较西部缓慢，黔中城市群土地城镇化发展更快。朱杰和欧向军［6］构建出异速增长模型与协调度模型，分析江苏省2006—2016 年人口城镇化与土地城镇化协调发展的演变趋势，发现人口与土地的关系呈现正异速增长特征，人口城镇化滞后于土地城镇化。从省际的角度来看，由于城镇化发展水平有所差异，各区域内部城镇系统的耦合协调水平也不相同。李纪鹏和温彦平［7］利用主成分分析法、协调发展模型以及回归模型分析武汉市2002—2015 年人口城镇化与土地城镇化的协调发展状况，发现武汉市经历了人口城镇化领先且差距先缩小后扩大、土地城镇化领先且差距扩大以及土地城镇化领先差距缩小3 个阶段。崔许锋［8］采用层次分析法、发展水平评价模型、均衡发展模型对云南省人口城镇化与土地城镇化的耦合协调发展程度进行了研究，发现整个区域城镇化水平较低并以昆明为中心向边缘递减。商桃桃等［9］提出应结合区域的耦合协调程度、协调类型及区域间的非均衡性等因素，从户籍制度、土地集约利用和城镇化格局等方面作出调整。孙华民和王磊［10］提出推进产业结构调整，促进第三产业的发展可以平衡人口城镇化与土地城镇化发展的协调性。

综合来看，研究多从人口城镇化与土地城镇化系统中选取合适的指标，运用耦合协调发展模型进行分析，研究区域多集中在我国东部和南部省份及发达城市，对内蒙古自治区人口城镇化与土地城镇化耦合协调发展关系的研究较少。本文借助2009—2018 年呼和浩特市的相关数据，构建城镇化评价指标体系，利用极差法、熵值法计算城镇化评价指标的权重，运用耦合协调发展模型评估呼和浩特市人口城镇化与土地城镇化的协调发展情况，旨在为呼和浩特市城镇化的相关发展决策提供参考。

1 研究方法

1.1 指标体系构建及数据来源

城镇化是一个多维度的系统，包括人口、土地等子系统。本文基于人口城镇化与土地城镇化协调发展的内涵，结合呼和浩特市数据的可获得性，构建了呼和浩特市城镇化评价指标体系。人口城镇化系统主要考虑3 个方面，即人口构成、人口素质和人民生活质量，总计8 个指标体系；土地城镇化主要从土地投入水平、土地产出水平以及空间规模3 个维度进行了分析，共6 个指标体系。

数据主要来源于2009—2018 年《内蒙古统计年鉴》《呼和浩特市统计年鉴》以及《呼和浩特市国民经济和社会发展统计公报》的统计数据，部分指标的数据需进行相应的计算获得。

1.2 数据标准化及权重计算

1.2.1 数据的标准化处理 由于原始数据之间指标单位不同、性质不同、取值情况有所差异，各原始数据没有可比性，为消除量纲的影响，采用极差标准化法，对原始数据进行标准化处理。

式中：Xij表示第i年第j个指标标准化之后的数值；xij为第i年第j个指标的原值；xjmax和xjmin分别为xij所在序列的最大值和最小值。

1.2.2 指标权重确定 采用熵值法计算各指标的权重，具体计算过程如下：

（1）计算指标比重。

式中：pij为第i年j项指标的比重。

（2）计算各指标的信息熵。

（3）差异系数hj及熵权wj。

式中：n为指标个数；pij＝0 时lnpij无意义，因此对pij＝0 的值加以修正，将其定义为pij＝0.000 1。通过计算熵值得出各指标的权重（各指标的熵权见表1）。

表1 呼和浩特市城镇化评价指标体系Tab.1 Indicator system of Hohhot urbanization assessment

1.3 协调耦合度模型

1.3.1 人口城镇化与土地城镇化综合发展水平 人口城镇化与土地城镇化根据各指标权重及标准化后的数值，得到每年人口城镇化与土地城镇化的综合评分，作为评价呼和浩特市城镇化发展水平的标准。

式中：F（x）为人口城镇化水平综合得分；G（y）为土地城镇化水平综合得分；wj为人口城镇化与土地城镇化各指标的权重；T为评价人口城镇化与土地城镇化综合发展水平的指标，也称为发展度，其中a、b分别为人口城镇化与土地城镇化的待定系数，本文认为人口城镇化与土地城镇化的发展同等重要，因此取a＝b＝0.5。

1.3.2 耦合协调模型构建 耦合关系是指某两个事物之间相互作用、相互影响的关系。本研究通过构建耦合度模型，度量人口城镇化与土地城镇化的耦合发展程度。

式中：C为人口城镇化与土地城镇化系统的协调度；K为调节系数，本文有两个子系统，取K＝2。0≤C≤1，C＝0 时为两个系统严重失调，C＝1 为两个系统达到最佳协调状态。D为耦合协调度，是衡量两个系统协调发展情况的指标，D值越接近于1，表明两个系统间的耦合协调度越高；D值越接近于0，表明两个子系统间的耦合协调度越低。根据计算出来的D值，对耦合协调度进行分类（表2）。

表2 人口城镇化与土地城镇化耦合协调发展关系判定标准Tab.2 Coordination standards of population and land urbanization in Hohhot

2 结果与分析

2.1 人口城镇化与土地城镇化发展水平分析

分别计算2009—2018 年人口城镇化与土地城镇化指数（表3），可以看出，呼和浩特市人口—土地城镇化指数在10 年中呈现了快速增长的局面（图1），城镇化水平不断提升。

图1 呼和浩特市人口城镇化与土地城镇化水平变化趋势Fig.1 Trend of population urbanization and land urbanization in Hohhot

表3 呼和浩特市城镇化协调发展水平Tab.3 Coordinated development level of urbanization in Hohhot

2009 年人口城镇化指数为0.072，到2018 年达到0.969，城镇人口比重提升了10%。 其中，人口构成与人口素质变化不大；人民生活质量2013 年前呈快速增长的趋势，2013 后呈现缓慢上升的趋势；总体上呼和浩特市人民生活质量提高较快（图2）。从权重来看主要表现为城镇常住居民自有住房面积（0.179）的增加和城镇居民恩格尔系数（0.178）的下降，说明呼和浩特市这十年间不断推动人口集聚和产业融合以提高区域的辐射力，提升城镇的居住条件和环境以改善城镇的宜居水平。这些举措进一步扩大了就业，带动了城镇居民可支配收入的增加，同时也吸引了更多的乡村人口迁移到城市生活，人口城镇化发展迅速。

图2 呼和浩特市人口城镇化概况Fig.2 General situation of population urbanization in Hohhot

2009—2018 年土地城镇化指数增长了80%，表明这十年间呼和浩特市不断整合土地资源，土地城镇化进展加速。其中，土地产出水平增长趋势相对平稳，2017 年略微有所下降；土地投入水平以2016 年为转折点，2016 年前土地投入增长相对平稳，2016 年后土地投入水平有下降（图3）。从衡量土地城镇化发展水平的指标权重和贡献度可以看出，城市空间规模（0.390）是带动土地城镇化发展的重要因素。呼和浩特市通过投资项目工程建设，开发土地资源，旗县区大量的农业用地转化为城镇建设用地，工业园区建设用地在外围地区扩张速度加快，进一步提升了土地城镇化水平。平均二、三产业产值的权重（0.131）和贡献度较低，原因是工业产业转型升级缓慢，现代服务业发展滞后，依靠传统的工业产业和生产模式带动土地城镇化的发展是不可持续的，土地城镇化的发展思路需要改变。

图3 呼和浩特市土地城镇化概况Fig.3 General situation of land urbanization in Hohhot

2.2 人口与土地城镇化综合发展水平分析

通过计算2009—2018 年呼和浩特地区人口城镇化与土地城镇化的综合指数（图1），分析人口城镇化和土地城镇化的综合发展水平。从时序上看，人口滞后型与土地滞后型交错发展，城镇化综合发展指数增长迅速，城镇化发展质量稳步提高。以下为具体结果。

（1）2009—2010 年，表现为土地城镇化滞后发展，发展度从0.036 增长到0.116，这一时期常住人口城镇化率上升了1.5 个百分点，中心城区的人口增长迅速。新城区、赛罕区、玉泉区、回民区的年末总人口分别同比增长1.7%、1.7%、1.6%、0.9%，人口从乡村大量涌入城市，城镇人口比重不断增加。

（2）2011—2012 年，人口城镇化滞后。这一时期城市建城区面积快速扩张，2012 年呼和浩特市城市建城区面积比2009 年增加了55.6 平方千米，同时城镇住房制度改革使住宅业成为内蒙古自治区经济新的增长点，房地产行业发展繁荣。发展度此期间增长了0.15，城镇化发展质量进一步提高。

（3）2013—2016 年，土地城镇化滞后型逐渐演变为人口城镇化滞后型，综合发展指数增长到0.778。2013－2015 年人口城镇化指数高于土地城镇化指数，新城区与赛罕区总人口增幅较大，2015 年比2014 年分别同比增长2% 和4%。随着人口城镇化指数与土地城镇化指数差距的不断缩小，2016 年呼和浩特市转变为人口城镇化滞后型发展。主要原因是由于以资源优势为主导的产业“飞地式”扩张，工业园区集中分布在外围旗县区，和林格尔县、土默特左旗、托克托三县的工业增速已经超过中心城区且差距不断扩大，而城镇人口集中分布在新城区、赛罕区、回民区等核心城区，外围旗县区城镇人口较少，高速增长的工业产业并没有带来同比例的劳动力增长，旗县区的就业数量和规模均低于核心城区，拉低了人口城镇化的发展水平。

（4）2017—2018 年，土地城镇化滞后发展。这一时期，呼和浩特市通过不断提高人口城镇化水平，城镇人口增加了十万人以上，进一步扩大了城镇消费群体，带动现代服务业的发展，促进产业优化升级，统筹区域发展，综合发展指数增长到0.891，新型城镇化建设步伐加快。

2.3 人口城镇化与土地城镇化耦合协调发展度分析

计算2009—2018 年呼和浩特人口—土地城镇化的耦合协调度（图4），按照判定标准划分呼和浩特市人口与土地城镇化协调发展类型（表3）。

图4 呼和浩特市耦合协调发展水平发展趋势Fig.4 Development trend of coupling coordination degree in Hohhot

从其演化趋势看，人口—土地城镇化协调发展过程经过了失调期、过渡期和协调期三个阶段：

（1）2009—2010 年，属于人口与土地城镇化失调发展的时期。2009 年为严重失调类，2010 年为轻度失调类，耦合协调度D虽然较低，然而增长幅度较大，说明呼和浩特市此时土地城镇化与人口城镇化两子系统尽管处于无序发展的状态，但城镇化水平仍然在不断发展中。

（2）2011—2012 年，从过渡期发展到协调期，这一时期呼和浩特市人口与土地两子系统逐渐向良性的方向发展，D值从0.462 增长到0.601，耦合协调水平缓慢上升，人口城镇化与土地城镇化的建设步伐开始互相协调配合，城镇化建设水平进一步提高。

（3）2013—2018 年，随着经济的增长和人均可支配收入的增加，教育、医疗卫生等硬件和软件设施的 改善，人民生活水平有所提高，人口城镇化质量上升；城镇固定资产投入、公共预算的支出以及建成区和绿地覆盖面积的增加，土地城镇化的质量也有所提高，呼和浩特市的人口—土地城镇化进入协调发展阶段。2013—2014 年为中度协调类，耦合协调度上升0.04 左右，人口—土地两大系统进一步协调配合；2015—2017 年发展为良好协调类，耦合协调水平约上升0.02；2018 年呼和浩特市进入人口城镇化与土地城镇化优质协调发展时期，耦合协调度达到0.937，说明呼和浩特市在城镇化进程中，人口与土地的矛盾不断缓和，两者实现了共同协调发展，人口城镇化与土地城镇化的协调水平向质量型转化。

3 结论与建议

3.1 结论

本文基于全国、省域和区域在人口城镇化与土地城镇化协调研究的经验，并结合呼和浩特市城镇化发展实情，建立了合理的指标体系并通过相应计算，得到了呼和浩特市城镇化发展水平及人口城镇化与土地城镇化协调关系的变化趋势。

（1）2009—2018 年，人口城镇化指数与土地城镇化指数在10 年中呈快速增长趋势，人口城镇化指数提高的主要原因是人民生活质量提高，城市空间规模是带动土地城镇化发展的重要因素。

（2）从时序上看，人口滞后型与土地滞后型交错发展，城镇化发展质量稳步提高。2009—2010 年城镇人口比重提高，土地城镇化滞后发展；2011—2012 年，城市建成区面积进一步扩张，人口城镇化滞后发展；2013—2016 年，资源型产业在外围城区的发展并没有带来同比例人口的增加，土地城镇化滞后型逐渐演变为人口城镇化滞后型；2017—2018 年，土地城镇化滞后发展，新型城镇化建设步伐加快。

（3）从演化趋势看，呼和浩特市人口—土地城镇化协调发展过程经过失调期、过渡期和协调期三个阶段，人口城镇化与土地城镇化的协调发展水平不断提高。2009—2010 年为人口与土地城镇化失调时期；2011—2012 年从过渡期逐步发展到协调期，人口与土地城镇化逐渐向互相协调配合的方向发展；2013—2018 年进入协调发展阶段，特别是2018 年呼和浩特市进入人口—土地城镇化优质协调发展时期，协调水平向质量型转化，但依然存在着人口与土地发展不平衡的情况。

3.2 建议

基于呼和浩特市人口城镇化与土地城镇化的协调发展情况，提出以下建议。

（1）政府在推进城镇化发展的同时，更应该注重各区域间发展的协调性。一是应当优化经济发展的空间格局，建设生态城市、绿色城镇，在加快人口城镇化发展的同时更要实现绿色可持续发展；二是要推进区域间协同发展，发挥主城区的辐射带动作用，强化与外围城区的产业分工协作，推进周边地区一体化发展；三是要构建市场化要素资源有效配置机制与区域利益分配机制，加强区域间的经济流动性，提高各区域之间的协调配合程度。

（2）调整产业结构，在提高人口城镇化发展质量的同时改变土地利用方式。内蒙古自治区资源能源丰富，经济发展主要依靠资源型产品，在国家“调结构和去产能”的大背景下，应当促进产业结构的转型升级，优化资源要素配置和生产力的分配，以第二产业为依托重点发展第三产业。与传统的第一、二产业相比，第三产业提供的就业机会更多且土地单位投入—产出比更高，能够有效提高土地的利用程度和利用效率，应投入更多的资本和技术发展高新技术产业和服务业。