高校教育成本核算及控制问题研究

李丽

摘要：近几年，在高等教育体系深入改革发展下，高校教育成本问题逐渐受人关注。本文结合政府会计制度改革（以下简称“新制度改革”）对高校成本核算的影响，重点分析新制度改革背景下高校成本控制存在的问题，针对所分析的问题提出高校成本核算及控制优化对策。

关键词：政府会计制度;高校;成本核算;成本控制

随着社会经济发展水平提高，人们开始重视投入产出效益，逐渐关注经济行为中成本效益分析。我国高等教育并非义务教育，高校办学成本由国家、社会、受教育群体共同承担，高等教育成本与效益也受到社会各界的重视。政府会计制度的发布，对高校教育成本的核算提出了新的要求，也为探究高校教育成本控制带来新的契机。

一、新制度改革对高校成本核算与控制的影响

为了深入贯彻“全面实施绩效管理”要求，政府会计制度作为政府全面优化财政体系的重要部分于2019年全面实施。新制度要求按照权责发生制、收付实现制的“双基础”进行核算，引进财务会计与预算会计“双分录”记账的会计核算模式，利用财务报告和决算报告“双报告”的报告模式实现“实提”折旧和摊销[1]。其中，以权责发生制为核算基础的财务会计，能够真实地、较为全面地反映学校各个时期费用水平。但是从目前情况来说，部分高校受到其他信息因素的局限，例如学校各类资产的详细信息，没有定期计提折旧，继而无法严格按照权责发生制要求进行教育成本核算与管理，使得教育成本支出控制仍处于事后控制状态。

二、当前高校成本核算及控制存在的问题

（一）没有建立成本核算控制体系

政府会计制度的“双基础”、“双分录”的核算模式，给成本核算与控制工作开展提供了有利条件。但是，政府会计制度在高校财务会计中只是设有费用类科目，没有建立完善的成本会计核算体系，不能给后续管理工作开展提供准确的教育成本信息。并且，由于在财政厅、教育厅层面缺乏教育成本考核机制，多数高校领导只关注预算执行是否完成，而忽略预算执行的“质”，缺乏教育成本控制意识，未能在学校构建完整的成本控制体系。

（二）教育经费绩效考核评价不全面

目前教育经费绩效评价不全面，对教育经费使用绩效评价重视力度不高，没有从事前、事中、事后多个方面进行绩效考评，形成一套完善的闭环绩效考评机制。在评价指标上，没有建立和教育成本相关的绩效评价指标体系，只是从部分财务指标入手，忽略可以体现出高校办学质量的教育成本指标。

（三）高校信息化建设滞后

当前，虽然高校各个部门已经建立了满足自身业务发展要求的信息化系统，但是这些系统相互独立，没有做到充分连接，不利于学校各部门之间信息有效传递，不能帮助管理部门及时获取精准的教育成本核算信息，直接影响教育成本核算结果的及时性、准确性。

三、高校成本核算及控制优化对策

（一）完善高校教育成本核算控制体系

一方面，完善教育成本核算体系，从政策层面入手给高校教育成本核算与控制工作开展提供参考。上级部门根据政府会计制度要求，创新教育成本核算方法，优化成本核算体系，发布一系列和成本核算管理相关的指导意见，规范高校成本管理行为，确定成本核算范畴，促进高校教育成本管理工作有序进行。另一方面，强化高校领导的成本控制意识，加强成本内部控制体系建设，可以把精细化管理、作业成本法等西方式融入其中，优化成本核算控制内容，让学校成本核算控制更加规范与专业，避免资金随意消耗，维护学校及国家经济利益。

（二）优化教育成本核算方法

高校應做好人才培养成本核算工作，积极探索迎合高校发展要求的教育成本核算方法。通过分析成本动因，实现成本控制，让教育成本支出控制在预期范畴内。首先，根据权责发生制要求，结合高校实际成本核算标准，科学设定高校成本项目，并且和政府会计制度中“工资福利费用”、“固定资产折旧费”、“无形资产摊销费”等会计科目相统一。其次，根据分类核算要求，从多角度入手确定成本核算对象，可以根据学校、专业、学科、年级等层级进行划分。最后，根据相关性要求，分析确定计入教育成本的相关费用，只有对与人才培养相关的费用进行整合和计算，才能确定高校教育成本核算范畴。对于离职退休支出、上交上级支出等和人才培养没有直接关联的费用，无需计入到成本核算范围中。

（三）科学建立绩效评价机制和评价指标体系

首先，建立一体化教育成本管理机制，完善考核体系，把握好教育经费执行绩效关系，加强绩效管理。其次，严格落实教育经费使用监管机制，真正做到专款专用，认真落实经济责任机制。教育经费应根据工作进度进行划分，提前预拨，考核结果发布以后根据实际情况进行补发，让经费使用更加规范与合理。在年终，总结整年经费使用效益，作为学校年度预算经费规划安排的依据。最后，建立立体化绩效评价指标体系，从优化教育质量关键指标角度出发，调整指标结构，将其渗透到高校教育成本管理、绩效考核各个环节中。

（四）加强教育成本核算信息化建设

通过建立一体化教育成本核算信息系统，加强信息化建设，整合会计核算系统、教育费用管理系统、教学管理系统，促进各部门之间信息传递与共享。学校可以把大数据技术应用其中，促进教育成本数据的整合与管理，给高校教育成本核算控制工作开展提供数据支持。

四、结束语

总而言之，通过科学规划，完善高校教育成本核算控制体系，全面落实好成本控制工作，探索新的成本核算方法，完善绩效评价机制，以此促进高校教育成本核算信息化改革，实现教育资源整合与分配，推动高校健康发展。

参考文献：

[1]李雪.政府会计制度下高校教育成本核算——以作业成本法为例[J].商业会计，2021（03）：111-113.

基金项目：“湖南省教育科学规划课题研究成果”课题批准号：CJ193665，课题名称：基于REA模型高校绩效管理和成本控制优化策略研究——以政府会计制度改革为背景。