三岔河镇集体公益林管护保障能力评价

李建平

(大姚县三岔河镇林业和草原服务中心，云南 大姚 675413)

1 引言

生态公益林是生态环境建设的重要组成内容，承担着生态系统的服务功能，特别是对生态系统的恢复、重建，及保证国家生态安全等具有现实意义[1]。因此，开展集体公益林管护保障能力评价，提出优化建议是提高公益林管护能力、推进林业生态文明建设的必然要求。以三岔河镇集体公益林区为研究对象，通过距离函数模型计算分析，评价其集体公益林管护保障能力，以期为优化三岔河镇集体公益林管护工作结构提供助力。

2 评价方法

2.1 数据收集

通过查阅大姚县三岔河镇人民政府披露消息、相关公告获得评价三岔河镇集体公益林管护保障能力所需数据。同时通过实地调查的方式选择出评价指标，并完成评价指标体系的构建。

2.2 距离函数模型

距离函数可以求取坐标点“现状值”与“目标值”的距离值[2]。根据不同的距离等级，可以判断出“现状值”与“目标值”的相似性程度[2]。基于既有研究成果分析，通过距离函数计算得出的综合距离值的大小判断集体公益林管护能力的强弱。距离函数模型表示为：

(1)

3 评价指标体系构建

基于既有研究成果分析，采用6个距离等级评价集体公益林管护保障能力(表1)。

表1 管护保障能力评价等级

同时，将评价指标分为3个层次：能力层、状态层、指标层，共计21个指标，指标体系具体内容如表2所示。

表2 集体公益林管护保障能力评价指标体系

4 实证分析

4.1 三岔河镇公益林管护概况

三岔河镇根据党的“十九大”内容：“坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一”，提出必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建立了良好的集体公益林保护工作机制，为集体公益林的管护工作创造了良好环境[3]。据2020年森林资源二类调查，三岔河镇管辖林地面积268848 hm2，区划公益林总面积为82186 hm2。根据权属划分，国家级公益林面积为73985 hm2，省级公益林面积为8201 hm2。国家级公益林中，集体公益林面积为21731.2 hm2；个体公益林面积为52253.8 hm2；省级公益林面积中，集体公益林面积为6563.6 hm2；个体公益林面积为1637.4 hm2。省级公益林面积占管护林地面积的30%，年均兑现公益林补偿资金131.4976万元，提取公益林管护费用每亩6元。其中，省、州各提取0.25元、县级提取5.5元，公益林管护支出共计49.3116万元，兑现林农受益补助资金82.186万元。

4.2 指标权重确定

基于层次分析法，结合调查资料分析和专家意见，构建了层次判断矩阵，如表3所示。

表3 层次判断矩阵

通过检验计算得出了各指标权重，如表4所示。

表4 集体公益林管护保障能力评价指标及其权重

4.3 集体公益林管护保障能力评价

结合上述分析，应用距离值F1、F2、F3、F4分别评价三岔河镇的A1、A2、A3、A4，以得出集体公益林管护保障能力评价结果。需要注意的是：若距离值F越大，则指标的现状值与目标值差距越大，说明管护保障能力越弱；若距离值F越小，则相反[4]。

根据距离函数公式，计算得出了结果：管护队伍保障能力的距离值F1为0.0709；管护制度保障能力的距离值F2为0.0932；管护资金保障能力的距离值F3为0.0589；管护条件保障能力的距离值F4为0.1209；综合距离值F为0.3439。

结合计算结果与表1分析可知，三岔河镇集体公益林管护保障能力水平处于一般等级。

5 结语及建议

5.1 结论

(1)设计由能力、状态、指标3个层次构成的集体公益林管护保障能力评价指标体系[5～7]。通过距离函数计算得出，三岔河镇集体公益林的管护条件保障能力的距离值最高，数值为0.1209；管护资金保障能力的距离值最低，数值为0.0589。表明三岔河镇集体公益林的管护条件保障能力较强，但在资金保障能力方面仍需进一步提升。

(2)结合距离函数公式计算，得出三岔河镇集体公益林的综合距离值为0.3439。根据管护保障能力评价等级，0.3439处于(0.30,0.45]，表明三岔河镇2020年的集体公益林管护保障能力水平处于一般等级。

5.2 建议

(1)三岔河镇应通过构建激励机制、提高资金支持力度等方式，进一步激发农户参与非经济林管理与保护工作的意愿，同时结合区域内集体公益林生态情况，综合发展林下经济，如种植森林蔬菜等，以提高农户积极性和经营收益[8～10]。

(2)由于三岔河镇管护资金保障能力距离值为0.0589，管护资金保障能力较弱，所以三岔河镇应根据均责、均权等方式，制定利益分配协议，并通过加强资金投入，推进管护技术发展，结合技术培育等政策，提高专业技术人员比例，同时在讲座、培训等方式的支持下，持续提高管护队伍人员的综合素质[11]。

(3)三岔河镇应通过配套措施及保障制度的建立和实施，不断提高保障机制的活力，促进集体公益林资源规模化经营[12]。同时，三岔河镇应强化监督手段，通过有害生物防治体系构建和公益林管护监督，及时预防、发现和报告公益林火灾，以提高约束保障制度实施力度和深度性[13]。另外，在机构保障制度方面，三岔河镇可以通过简化审批流程、降低执法行政干扰等方式，提高机构保障制度实效性。并通过抚育、封育等经营方式，提高公益林管护的等级[14]。

(4)三岔河镇应加大国家森林管护投资力度，通过创新和优化补偿机制，提高农户参与集体公益林管护工作的积极性[15]。特别是在管护设施建设和设备建设方面，应提高其科技含量和资金投入力度，在种苗检验与检疫、公益林监测等方面，提高管理工作技术能力和综合质量，从而为集体公益林管护保障能力提升夯实基础[15]。