加强重大动物疫病强制免疫疫苗管理的建议

郭世杰/北京市密云区动物疫病预防控制中心 101500

近年来，随着我国重大动物疫病强制免疫工作的不断推进，一些问题也逐渐显现出来，这些问题的存在是影响实际防疫工作效果的根本原因。为此，必须要尽快制定和采取有效的措施方案，对重大动物疫病强制免疫疫苗管理进行加强。

1 现阶段存在的主要问题

1.1 疫苗运输及保管不规范就现状来看，部分地区在针对重大动物疫病强制免疫疫苗的疫苗运输及保管方面尚存在着很多不规范之处，这大大影响了疫苗管理质量及防疫工作的有效开展。而在其运输全过程中，除最开始的厂家外，其余均并未利用专业的冷藏车实现冷链运输，这无疑大大增加了疫苗的质量风险。还有一些动物疫病预防控制中心的冷库无法做到专物专用，将其他物品与疫苗进行混放，也影响了疫苗的保管效果。

1.2 疫苗有效利用率较低调查显示，目前很多地区对于重大动物疫病强制免疫疫苗的有效利用率仍处于较低的水平，这主要是由两方面原因造成的：第一，因为疫苗的领用是免费的，所以很多养殖户及防疫员在领取疫苗时存在“宁多勿少”的思想，从而造成了大量的疫苗浪费；第二，因为一些疫苗的包装规格较大，如禽流感疫苗通常为250mL/瓶、口蹄疫苗通常为100mL/瓶，但部分地区的养殖规模却较小、散养户较多，所以很多疫苗被闲置。

1.3 疫苗接种不科学疫苗接种的科学性与否，直接影响着疫苗的实际效用好坏。在现实中，一些地区的养殖户及村级防疫员并不具备专业的疫苗接种技能，因此在进行疫苗接种时往往不够科学。例如，部分养殖户缺乏科学观念，超量使用疫苗，造成疫苗浪费的同时还可能会增加动物感染疫苗毒株的风险；还有部分养殖户则相反，由于担心接种疫苗会引发副作用，所以私自减少了疫苗接种量，导致免疫失败。

1.4 防疫员素质较低及工作态度不端正无论任何工作的开展都需要由人来进行，若人才不足，则会大大影响到实际工作质量和效率。就重大动物疫病强制免疫疫苗管理工作现状来看，防疫员素质较低及工作态度不端正是当前面临的一项重要问题。一方面，村级动物防疫员专业知识和能力有限、老龄化严重，不足以满足防疫工作的实际开展需求；另一方面，很多防疫员未认真履行工作职责，尤其在针对散养户春秋防免疫问题上经常“睁一只眼闭一只眼”，甚至违规将自己的工作转包出去。在这种情况下，严重影响了实际防疫工作效果。

2 加强重大动物疫病强制免疫疫苗管理的建议

2.1 规范疫苗运输及保管流程不同的疫苗对保管环境的要求各不相同，例如口蹄疫灭活苗、禽流感灭活苗等通常要求在2～8℃的环境中进行保管，即冷藏保鲜；小反刍兽苗、猪瘟活疫苗等则通常要求在-15℃以下的环境中进行保管，即冷冻保鲜。只有在确保保管环境规范的前提下，才能够保证疫苗质量。因此，为加强疫苗管理，必须要对疫苗运输及保管流程进行严格规范，在疫苗从出库、测温、运输到进库的全过程中都要实施痕迹化管理，最大限度避免因疫苗运输及保管不规范而导致疫苗发生变质和失效。

2.2 将疫苗申领与防疫工作相结合将疫苗申领与防疫工作相结合，是目前比较有效的一种疫苗管理工作机制，其既可以实现加强疫苗管理的目的，又可以促进防疫工作的高效开展。重大动物疫病强制免疫疫苗都是由政府买单，作为养殖企业，有责任和义务配合政府开展好产地检疫、免疫抗体监测、无害化处理等工作，而不能以任何理由对相关工作进行拒绝、推诿或拖延。政府方面，为确保养殖企业有效履行相关责任和义务，可先向养殖企业收取一定的费用作为押金，待完成免疫、回收空疫苗瓶以及开展完抗体监测工作后，再将押金退回给养殖企业；而若养殖企业不配合相关工作的话，则视情况扣除其部分或全部押金以作罚款。

2.3 实施“以检促免”实践表明，通过实施“以检促免”，可以大大提高疫苗的有效利用率，而减少疫苗浪费。所谓“以检促免”，是指养殖企业在进行疫苗申领前，需要先由基层动监所等部门根据该企业前一年的产地检疫数据概算出其存栏量，然后再按照存栏量来合理发放疫苗；如存在变动较大的情况时，则须先经地区农业农村部门的正式行文申请后才可以申领疫苗。

2.4 打造专业化的基层防疫队伍人力资源是第一资源，只有尽快打造出一支专业化的基层防疫队伍，才能够真正提高防疫工作效果。一方面，应加强对现有防疫员的培育，不断提高现有防疫员的专业知识和技能；另一方面，应进一步加大人才引进力度，设法吸纳更多专业防疫人才，并通过适当提高薪资、增加福利、提供较多的个人发展和晋升机会等来留住人才。此外，还应建立科学的人才管理制度，采取合理的分配机制、考核机制及奖励机制，从而将人才方面的优势发挥到最大化。

2.5 建立健全疫苗管理体系和制度一套健全的疫苗管理体系和制度，是提高疫苗管理质量的必要基础，因此应尽快建立健全疫苗管理体系和制度，对现行体系和制度进行不断完善和改进。在具体的疫苗管理体系和制度制定过程中，应充分依据国家相关法律法规及地方相关文件办法，确保所建立的体系和制度具备较强的效力。疫苗管理体系和制度中须涵盖计划、职责、申报审核、招标采购、调拨发放、领取使用、接收储存、资金筹措和支付、报损报废、监督管理以及责任追究等内容。只有在健全的疫苗管理体系和制度的支撑下，才能够明确疫苗管理工作目标以保障实际疫苗管理方向和力量集中、明确疫苗管理工作责任以促使全员端正工作态度、明确疫苗管理工作流程以确保各项相关工作有序开展。

3 结语

综上所述，现阶段在重大动物疫病强制免疫疫苗管理中尚存在着许多问题，其主要表现在疫苗运输及保管不规范、疫苗有效利用率较低、疫苗接种不科学、防疫员素质较低及工作态度不端正等方面。基于此，若想加强重大动物疫病强制免疫疫苗管理，必须要尽快规范疫苗运输及保管流程、将疫苗申领与防疫工作相结合、实施“以检促免”、打造专业化的基层防疫队伍以及建立健全疫苗管理体系和制度。