山东东营：“五化”协同 赋能家庭农场高质量发展

文/迟中奇

近年来，山东省东营市注重新型农业经营主体培育，鼓励发展多种形式适度规模经营，走现代农业道路，家庭农场培育成为重点工作之一。2021年《东营市家庭农场高质量发展行动方案》的印发，在完善推进机制、细化工作措施上再次赋能，推进全市家庭农场高质量发展。

明确目标任务，在农场培育和名录系统录入更新上实现“数量化”

一方面抓培育促发展。秉持“农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜、示范引领”的原则，积极开展家庭农场培育工作，引导种养大户注册登记家庭农场，鼓励各类人才创办家庭农场，提倡现有家庭农场增加技术、资本等生产要素投入，提高农业集约化水平，确保家庭农场注册登记数量年增幅达10%以上，2022年全市家庭农场数量达3000家以上。另一方面，抓储备筑基础。定期督导各涉农县区扎实做好全国家庭农场名录信息系统录入工作，除在市场监管部门登记注册的家庭农场做到应录尽录外，还要将达到规模要求的种养大户录入系统，作为家庭农场培育的储备对象，并实时更新信息，同步动态管理。培育措施的制定和实施，使得产业类型多样、发展规模适度、地域特色明显的家庭农场多点绽放，全面开花。截至2021年9月底，全市登记注册家庭农场2500余家，名录系统录入信息达9000余条。

打造长效机制，在市县两级示范农场创建评定上实现“常态化”

自2016年印发家庭农场市级示范场评定办法以来，市级示范场评定已成为一项制度化、规范化工作。目前，2021年度市级示范场评定完成，市级示范场新增20家，总量达199家。市级示范场评定工作的常态化开展，在引导各县区制定评定办法，定期开展示范场评定中起到了很好的引导作用。广饶县抓住倡导发展家庭农场机遇，主动作为、先行先试，2014年在全市率先开展县级示范场评定工作，制定县区级示范场申报评定办法，起到很好的样板效应。目前，全市县级以上示范场达380家，市县两级示范场评定工作已成为全市引导农场主加强自我管理、提升示范带动能力的常态化督促机制。

发掘优秀典型，在宣传推介营造良好培育氛围上实现“故事化”

一是征集典型案例。根据工作谋划部署，2021年上半年下发《关于开展第一批市级家庭农场典型案例征集活动的通知》，在发展适度规模经营、推进现代农业建设、促进乡村产业振兴、带动农民增收致富和健全内部管理制度等方面征集好经验好做法。目前，共征集案例22个。此外，东营市按照《关于推介山东省2020年家庭农场典型案例的通知》要求，积极开展家庭农场案例征集工作，广饶金煜家庭农场以打造农牧产业链条，促进一二三产融合发展的创新做法成功入选省级典型案例。

二是借网络平台说故事。通过借助直播、微信公众号等平台，讲好农场在产业特色、增收致富效果方面的生动实践。例如，通过海报新闻《乡村振兴看东营》栏目，7家家庭农场进行网络直播，讲述他们的创业故事，推广他们的农场产品，分享他们的运营经验。河口区义和年丰家庭农场从最初的4个大棚发展到现在的17个高效农业冬暖大棚，媒体推介使农场“农产品与采摘相结合”的经营模式进一步宣传，成为当地的一张“名片”。广饶县花官镇双进家庭农场借助自建直播平台，将种植经验和种植技术分享给更多农户，辐射带动周边900余户农户种植火龙果。

组建辅导员队伍，在家庭农场培育帮扶上实现“智囊化”

针对农场主大多由有一定规模经营基础的农村种养大户转变而来，学历水平普遍不高，经营理念更新慢的现状，探索以县区为单元，建立家庭农场辅导员库。人员构成上，除农经系统专职干部外，组织农技人员、县级以上示范场农场主加入兼职辅导员队伍。帮扶内容上，主要从农场运营管理、生产能力提升、适度扩大经营规模等方面给予帮助。帮助农场主运营走上精细化道路，加强捕捉市场信息和适应市场经济的意识，掌握更多现代农业生产技术，向二三产业拓展延伸。例如，利津县盐窝春喜家庭农场在农场辅导员帮扶下，承包经营面积达1000多亩，社会化服务面积达2万多亩，吸纳周边农户用工1000余人次，带动14个贫困户脱贫。再如，指导青创家庭农场牵头成立东营家庭农场协会，会员单位发展到135家，定期组织开展农场主培训和特色农产品销售活动，起到很好的学习交流和资源整合作用。

提供帮扶支持，在农场健康发展政策配套上实现“体系化”

东营市在促进家庭农场健康发展、提升发展能力上蹄疾步稳、稳扎稳打，相继制定出台有关扶持支持文件，政策支撑体系愈发完善。

一是快字为先，明确支持发展态度。2013年中央一号文件首次提出发展家庭农场后，全市积极响应，于当年印发《东营市家庭农场发展的暂行规定（试行）》，明确支持发展家庭农场的态度。2014年再迈一步，印发了《关于积极推动全市家庭农场又好又快发展的意见》，围绕发展目标从科学规划农场发展布局、加快土地承包经营权流转步伐、加快社会化服务体系建设等5方面制定工作推进措施。

二是持续跟进，保持政策实施延续性。《东营市家庭农场示范场认定管理办法》于2016年1月首次印发，全市示范场认定实现有据可依、有制可循。后受制于规范性文件时效，同时结合全市家庭农场发展实际，2019年3月重新印发认定管理办法，为实现示范场评定常态长效开展夯实基础。

三是把握重点，配套政策走深走实。继2020年市农业农村局联合10部门出台《关于开展家庭农场培育行动的实施意见》后，全市紧紧抓住山东省开展家庭农场高质量发展整县提升试点的机遇，突出“高质量”发展主题，积极开拓思路、大胆创新，印发《东营市家庭农场高质量发展行动方案》，从完善高质量发展支持体系等7个方面，助推家庭农场经营能力提档升级。得益于近年政策支撑和配套体系的日益完善，2021年，广饶县成功入选山东省家庭农场高质量发展整县提升试点单位，为助推全省家庭农场实现高质量发展贡献出广饶力量。