宜宾市叙州区开展农民合作社质量提升整县推进试点的思路、方法和成效

文/于德洪 邵科 邹世国 陶平

四川省宜宾市叙州区自2019年开展全国农民合作社质量提升整县推进试点以来，紧紧围绕发展壮大单体合作社、促进联合与合作、提升县域指导服务能力三大任务，以组织有力为保障、规范运行为起点、人才培养为基础、示范创建为路径、促进合作为动力、项目扶持为手段，“六个三法”探索创建农民合作社高质量发展示范区新路径。截至2021年8月底，叙州区注册登记合作社1268家，成员总数超过3.2万人，合作社注册资金超过31亿元，实现合作社在全区粮油、果蔬等主导产业和“茵红李”“大塔荔枝”等特色产业上的全覆盖。

一、组织有力，全面推动试点建设

一是建立领导机制。叙州区成立了以区政府主要负责人为组长，区委、区政府分管负责人为副组长，相关部门为成员的农民合作社高质量发展规范提升工作领导组，领导组办公室设在区农业农村局，具体负责试点县建设各项政策制定、落实和组织协调工作。

二是建立考核机制。将农民合作社质量提升建设纳入区委、区政府对相关部门和乡镇的农业农村工作目标考核内容，确保有关工作落实到位。

三是完善联席会议制度。每季度召开一次全体会议，互通信息，密切配合，相互支持，在“空壳社”清理、示范社评定监测、合作社信息共享等方面形成了支持合作社发展的部门合力。

二、规范运行，推动合作社质量提升

一是规范制度，做到正常运转。2020年，推动50家非示范社完善了章程制度。开展农民合作社代理记账、理财试点，截至2020年底，已对165家合作社实行记账和理财代理。区农业农村局还投入资金60万元，采取以奖代补方式引导300家合作社聘请第三方开展代理记账，助力合作社财务管理质量快速提升，实现了合作社年报公示率及成员账户公开率达80%以上。探索市场监管、农业农村等部门前置辅导机制，以健全成员管理、财务管理、生产标准、利益分配等制度为重点，开展合作社制度建设。

二是规范分配，做到利益共享。按照章程的规定，实施规范分配。引导合作社建立成员账户，明确合作社与成员的交易和与非成员的交易分别核算。通过产品交易返还、订单收购、保底价交易、土地入股等方式，不断引导合作社完善与农民的利益联结机制。预计2021年合作社入社成员户均收入3万元，带动非入社农户户均收入2万元。

三是规范注销，做到合理退出。建立健全部门信息共享和通报工作机制，区市场监管局和区农业农村局依法建立农民合作社登记信息通报制度。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，持续开展“空壳社”专项清理。畅通农民合作社退出机制，组织、引导“空壳社”“一人社”“家族社”“休眠社”等清理整顿对象自愿注销合作社。

三、培育人才，提高合作社运营能力

一是建设辅导员队伍，提升指导服务水平。打造区乡两级专兼职辅导员队伍81名，为合作社提供全方位服务。每年举办不少于一期辅导员培训，2021年已举办两期，并编印培训教材410套，切实促进了合作社规范发展和辅导员能力提升。推行辅导员社会化，2020年试点项目整合80万元资金用于聘请社会辅导员40名，按照《农民专业合作社辅导员工作规程》，对全区400家农民合作社的民主管理、市场营销等给予指导。做到每个农民合作社每个月至少有1名辅导员上门指导服务，辅导员指导服务覆盖面达100%。

二是强化带头人培育，提升合作社发展能力。在全区形成“创业+园区+指导+培训+项目+资金”六位一体的促进返乡创业服务新模式，培育合作社领头人，切实提高合作社运营能力。宜宾展鹏农机专业合作社理事长肖佑兵入选全国、全省农机使用一线“土专家”，成为农机实用型人才“领头雁”。

三是培养合作社经管人才，提高合作社管理水平。通过课堂授课、考察实践、专家指导、经验分享等方式，大幅度提高合作社经营人员的管理水平，提升其规范意识、法律意识、发展意识。2021年7月4～9日，叙州区7家合作社的财务、经管人员接受了“国际农业发展基金贷款优势特色产业发展示范项目区2020年度叙州区技术支持”项目的集中指导服务。

四、示范引领，提升合作社影响力

一是推进示范社创建，提升引领能力。深入推进示范社建设行动，制定完善区级示范社评定监测指标体系，积极开展国家、省、市、区“四级”示范社创建，2019—2021年获评国家农民合作社示范社5家、省级示范社17家、市级示范社12家。同时，对21家2021年被评定为区级示范社的合作社分别给予1万元的一次性奖励。目前，全区有国家级示范社9家、省级示范社39家、市级示范社46家，区级及以上示范社共有137家，全区已经建立起示范社名录库和发展台账。

二是提升合作社实力，实现带动辐射。发挥农民合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的引领带动作用。全区原57个贫困村，依托117家农民合作社开展产业扶贫，支持贫困户以土地经营权、林权、劳动力、技术等资源要素入股合作社或就地务工，贫困户务工年收入450万元，帮助7064户贫困户脱贫。全区合作社带动非成员农户13万多户。引导农民合作社开拓多功能农业，发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电子商务等新产业新业态。引导合作社培育粮油、荔枝、茵红李、蔬菜等领域品牌，开展农产品质量认证，加强地理标志保护和商标注册，并给予一次性的财政奖补支持。

三是创建“标兵社”，树立合作社高质量发展样板。2021年，全区农旅融合发展型、种养循环发展型、农机作业服务型、一二三产业融合发展型等10家示范社创建规范运作好、服务功能好、分配机制好、增收效果好、发展前景好、展示形象好“六好”标兵社，树立合作社高质量发展的县域样板。2020年，2家合作社实施建设农产品仓储保鲜设施项目，并获得中央财政扶持100万元。叙州区金叶蚕业种养殖专业合作社开展蚕桑生产托管服务2万亩。

五、促进合作，增强合作社发展实力

一是开展合作社联合，推动规模经营。围绕茶叶、粮油、生猪等特色和优势产业建设合作社联合社8家，开展生产、技术、营销等多种形式联合，实现了优势互补，产业做大做强，促进规模经营。支持青潭粮油公司联合电商企业，共同打造农特产品展示展销体验点，拓宽14家农民合作社农特产品销路。

二是打通金融通道，解决融资难题。区农业农村局与金江农商行、邮储银行等签订了战略合作协议，开通了信贷银农通道，合作社累计贷款达1.5亿元，积极发挥好“金融放大器”的功能。区农业农村局与区农担公司利用区级乡村振兴基金开展战略合作，共为全区55家合作社担保贷款4613.9万元，进一步解决农民合作社“融资难”“融资贵”问题。

三是实施融合发展，提升经营实力。统筹使用好项目资金9000余万元用于“三社”融合试点，探索“农民合作社+村股份经济合作社联合社+供销社”模式。目前，已建成川滇红小龙虾养殖、少峨山恒丰水果农场等特色项目基地8个，2021年1～5月销售额为985万元。助力各试点村级集体经济实现0.3万～1.9万元年收益。

六、积极扶持，推动合作社发展壮大

一是构建扶持政策体系，提升扶持服务能力。区农业农村局先后制定出台了《关于以奖代补支持专业合作社发展的意见》《关于支持新型农业经营主体开展社会化服务的指导意见》等一系列政策文件，明确土地流转补助、示范社创建奖励、品牌商标建设补助等扶持政策。

二是创新贴息贴费，激发合作社发展动力。开展农村土地流转经营权抵押融资，探索农村金融服务的新途径和新模式，制定了《农村土地流转收益保证贷款财政贴息管理办法(试行)》，兑现支持农村土地流转收益保证贷款贴息84.13万元。区农业担保公司为55家合作社担保贷款4613.9万元，2021年审核去年申报贴息贴报费33户126.04万元，破解“融资难”“融资贵”问题，支持合作社发展壮大。

三是实施重点扶持，发挥典型带动效应。围绕林竹、茶叶、茵红李、蚕桑、油樟等特色优势产业和园区基地建设，项目资金重点扶持联合社、区级及以上示范社。近两年，55家农民合作社实施中央财政支持合作社发展项目，发展壮大为规模大、竞争力和带动力强的合作社。近年来，财政还投入3260万元支持45家合作社实施财政资产收益扶贫项目，合作社每年分红给村集体118.08万元，带动2999户建档立卡贫困户户均年增收393.73元。