中国稀土市场的现状、问题及对策

徐 淼 张 庆

（湖北经济学院会计学院，湖北 武汉 430205）

一、引言

稀土有工业“黄金”之称，作为重要战略资源在军事、冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷和农业方面广泛应用，由于中国缺乏对稀土的完整认识和完备的法律法规，自出口以来一直在稀土市场保持较高的供应量，为了牟取利润稀土储量由最多时占世界的71.1%下降到23%以下。我国在深刻认识稀土重要性后，却没有及时制定科学的保护措施，对于国际法规则的不了解，导致被欧美进行WTO诉讼，国际形势非常不利。随着国际市场环境的变化和各国在稀土交易方式上的改变，国际稀土市场出现新格局，中国稀土市场也面临新的战略选择。

二、国际稀土市场发展现状

1.国际稀土市场储量分布

全球稀土资源储备丰富。据最新USGS数据，2019年全球稀土储备量为1.2亿吨，与目前全球稀土市场产量对比来看，稀土资源虽然很珍贵但并不算稀缺，只要能充分地利用稀土资源就可以保证资源的长期使用。

中国为目前全球最大的稀土储备国，稀土储量为4400万吨，占比超过全球1/3，为37%。其他依次是巴西、越南、俄罗斯、印度、澳大利亚和美国等国，储量分别占比分别为18%、18%、15%、6%、2%、1%。可以看出尽管中国占据储量优势，但拥有丰富稀土资源的国家依旧很多，各国对于稀土资源的需求不仅只有进口这一种方式。

图1 2019年世界稀土储量分布

2.国际稀土市场产量分布

近年来，由于科技的进步、稀土原料大量出口的原因，全球稀土市场处于过于饱和的状态，经济效益不够明显，随着市场的调整各国不再盲目出口，全球稀土市场产量有逐年下降的趋势，但是至今中国仍是目前最大的稀土生产国。

据USGS最新估计，从2005年～2018年，世界稀土生产量从2005年的12.3万吨上升至2018年的17万吨，呈现一个产量逐步上升的趋势。这十多年间全球稀土产量年最高增幅出现在2017年到2018年，高达28.8%。中国加大稀土的生产和美国出于自身资源安全开始在本国内开采稀土资源是全球产量出现最大增幅的重要原因。

从排名中可以看出稀土出口除了依靠自身丰富的资源，更要依赖于政策的变动、企业的发展，越来越多的新面孔活跃在国际稀土市场的舞台上，有利于促进各国之间稀土出口的良性竞争，优胜劣汰更容易推动稀土行业技术的发展。

通过分析可知，目前来看世界稀土整体供给速度增幅明显高于中国。用中国产量单独对比世界产量可以更加明确的得到这个结论，中国政府正在做出改变在稀土出口上慢慢缩小规模，不再是以往只看重经济效应的粗放型经济发展模式。

图2 2018年全球各国稀土产量分布结构

3. 国际稀土市场消费量分布

近几年，在全球稀土资源的消费中，中国占有很大的比重。从图3中我们可以看出，我国占据全球消费总量的57%，位居全球第一；仅次于我们国家的是日本，其所占比例约为21%；然后则是美国，其占有比例为8%。

图3 全球各国稀土资源消费结构

以中、日、美三国消费结构举例（如图4、图5和图6所示）归功于新能源汽车行业的迅猛发展，稀土永磁在稀土产品消费总额中占据极高的份额。占比略微低于稀土永磁的第二是催化剂，常用于汽车尾气的净化，充当其催化材料。第三第四消耗量分别是冶金和抛光，都低于20%，分别为18%和14%。

图4 2018年美国消费结构

图5 2018年中国消费结构

图6 2018年日本消费结构

三、中国稀土资源优势与问题分析

1.中国稀土储量丰富

众所周知，中国稀土储量十分丰富，最高占比曾经超过世界储量的3/5。但是，2000年前后我国经常以廉价的价格出口稀土，使国际市场稀土出口量迅速上升，在稀土资源上中国是全球唯一一个可以保证供应全部稀土金属的国家，总量高达4400万吨。中重稀土在高精尖制造领域重要性十分显著，随着中国技术的飞速进步在资源上的长处被极大地发挥。

2.以轻稀土生产为主

中国的稀土生产三大基地分别分布在内蒙古包头、四川凉山、江西赣州，除了江西赣州是中重稀土生产基地外，其余两个生产基地都主要生产加工轻稀土。2018年它们的产量分别为58%、23%和7%，由此看见我国稀土生产地理上“北轻南重”，产量上以轻稀土生产为主，中重稀土产量较少。

3.开采冶炼分离技术全球领先

我国开采冶炼分离技术全球领先，中国稀土冶炼能力位居世界前列，在稀土采掘、冶炼、分离提纯方面拥有这独家专利，在国际市场上占据重要的一席。经过科学家不断的研究突破，我国稀土相关的科学研究取得长足进步。逐步在稀土采掘、冶炼、分离等各个方面领先世界，进而形成了带有我国特色的稀土资源产业链。

4.政府管理不足

20世纪90年代至21世纪10年代，稀土成为高利润行业，我国稀土行业迅速膨胀壮大企业纷纷涌入，政府对于稀土行业的发展没有明确的规划和安排，未对稀土资源的战略意义引起关注，也没有调查稀土资源开发对于环境带来的破坏之大，整个稀土行业也未明确准入门槛。政府的管理不善也直接导致稀土行业一度陷入了走私猖獗的无序状态，倒卖稀土快速赚钱破坏了市场环境，因此中国稀土行业始终不能得到很好的发展。

5.环境污染严重，治理成本高

稀土开采污染严重，美国、澳大利亚稀土资源丰富，却因为考虑稀土生产带来的环境破坏问题一直限制生产。他们通过低价进口稀土既满足本国需求又保护环境。目前为止，稀土生产“工业三废”的问题已成为环境治理最核心的难点。环境污染治理成本高更需要长时间的过程，这个阶段的投入成本甚至比收益还高。

6.税收调节作用有限

稀土企业经营不规范、乱象丛生没有秩序的现状导致资源开采利用效率低下。我国国有企业稀土开采的效率只有60%，大型民营企业仅为其2/3，而一些小型企业甚至不及5%。我国稀土资源税的制定导致整体税负不高，很难发挥税收对于资源控制的调节作用。

7.科研水平低，低端产品产能过剩

尽管我国稀土行业经过多年的发展，但由于早期和其他发达国家差距过大，我国至今多数企业掌握的仍是中低端技术，而其他发达国家掌握高端技术专利。因为没有关键研究成果的支撑，稀土企业同质化情况非常严峻并且竞争压力大。

而且稀土产业链下游产品技术简单生产速度快，部分产品已经开始出现产能过剩的趋势。

四、对策与建议

1.加强科技研发，提升竞争力

稀土是功能性材料，世界稀土的应用全部都是融合在其本国产业群制造链整体高端制造业中。我国进入稀土市场时间晚，早期又仅仅关注短期经济效益并未想过提升稀土研发的技术，因此稀土技术研究起步晚。在不少稀土应用的高端制造业领域，稀土产品制造所需要的科研专利早已被其他国家攻克并抢先注册。失去了专利那么稀土产品在生产领域应用将会变得更加昂贵，不利于产品市场竞争力的提高。目前，新冠疫情席卷全球，许多国家无法开展正常制造生产活动，我国对疫情的良好控制为高端制造业的发展提供了良好的客观条件，作为稀土大国我国要及时抓紧这个时机，推动稀土在高端制造领域的研发和使用。

新冠疫情期间西方国家原材料合金等附加值高的产品产量供应不足，我国可以利用生产的优势，运用稀土的专利技术开发此类产品的替代品，提高我国在国际稀土市场的影响力。应严加保护知识产权，运用国际商业规则，严禁我国稀土核心技术外泄，保证我国的科研成果不受侵犯。建立我国稀土产业链科研平台，提高稀土在实际生产环节的使用效率，上下游产业协作发展，企业及时提出发展需求和解决方向，处于上游的科研人员寻找稀土应用的共通点，为企业解决困难提高生产效益，促进稀土原材料上下游产业链的良性发展。给予有成果的科研人员一定比例知识产权所有权并且不限制科研人员的就职方向，运用市场法则提高科研人员的积极性。要加大对专利技术的开发和创造，及时完成专利的注册和其他国家专利的购买。

更应加强对于稀土市场的监管，活跃市场环境，营造企业之间相互竞争、创新的良好氛围，打击地方园区偷偷走私出口的不良行为，建立企业黑名单给予限制。拒绝国有企业在稀土行业的过分垄断，给予科技创新中小企业更多的优惠政策。适当维持稀土原材料国内价格，杜绝稀土资源区政策红利投资。

要推动产业整体由资源大量消耗和要素堆积投入，转变为稀土行业向发展新技术、创造有效供给的创新方向改变。国家推动优化产业结构，重点发展稀土高端制造产业。通过国家、企业、个人的努力形成有序开发、强化生产、科技创新、合作发展的稀土行业新格局。希望能充分发挥稀土应用功能的战略价值，增强我国工业发展的创造力和实力，推动我国高新技术产业地位的提升。

2.推动稀土行业绿色环保发展

从长期可持续发展的角度来看，必须对比稀土生产和贸易给本国增加经济效益和破坏环境的程度。秉承着以人为本的思想，稀土产业必须绿色发展、依法治理，必须制定相应的处理政策和处罚法规。没有规矩不成方圆。我国在稀土生产环节严格实行开采、冶炼、分离总量控制管理的方法，严厉打击偷偷摸摸开采、随意破坏环境并低价贩卖的不良行为。由于对恶意开采行为的遏制，我国稀土出口产量逐渐缩减，于2018年首次提出总量计划配额制度，且开始成为原料进口国。2019年稀土生产目标缩减为前年的一半，可以预见以后稀土生产量增加的可能变小。我国有望保持良好的供给侧结构发展，国内稀土行业供给结构有望更加规范健康。缓解国际稀土市场供大于求的情况，更有利于我国稀土出口价格的稳步上涨。

3.加强海关监督，严惩走私行为

在稀土资源开发早期，由于国家海关未制定明确的法规政策，不少人钻海关的空子，暗中走私出口稀土。随着各条法规政策的完善，负责稀土出口、生产的有关部门、地方政府应该切实完成管理国内稀土市场的工作。稀土种类丰富多样，稀土氧化物的类型更是数不胜数。稀土出口的同时要确保从稀土开采到稀土产品最终离开中国，每一个流程都有相应的政策法规规范，都有专人监督。在政府无暇顾及的情况下，稀土企业也应该自己自查，内设监督环境。只有深刻意识到加强监督禁止走私行为可以增强我国在国际稀土市场的形象和话语权，大家才能自发自觉起来。

要加强对于海关人员的技能培训，增强工作人员对稀土的辨识能力。及时配备检测稀土的工具，如果实在无法辨认，那么使用仪器可以得到更加完备的结果。一定要严格检查出口的每一项货物，不能粗心大意因小失大，这样才能更好地维护稀土出口市场的交易秩序。

同时国家海关要严格监督稀土出口，运用行政法规严格限制非法出口。在我国进行稀土开采并生产相应的初加工产品最后卖往至西方国家，这实际上既破坏了我国的自然环境而且使稀土产业长期处于国际稀土市场生产环节的下游，不利于我国稀土产业的发展。西方国家花费少量的金钱完成本国资源储备计划，变相削弱我国在国际稀土市场的话语权。推动海关规范的进行稀土出口的管理，实际上也是保护我国稀土产业链完备化的一种体现。

4.整合稀土集团，提升竞争力

吸取WTO“稀土案”的教训，学者普遍认为我国没有竞争力的主要原因为稀土产业化程度不高，龙头企业过少没有话语权。在企业管理方面我国不断增加国有企业对稀土的控制权，如致力于整合六大国有集团等，使稀土产业不断从粗放管理转变为集中化管理，希望减少国内私营稀土企业相互压低价格等没有经济效益的行为。在产业链调整方面，应该划清产业链上下游的范围，减少“全能型”企业加深稀土开发使用。以北方稀土为例，包钢股份拥有稀土资源和铁矿石资源以及负责整合北方稀土资源，转型成一个资源型企业。而中国北方稀土高科技有限公司专注于稀土应用、技术开发和对小企业的兼并。包钢股份所处国家战略资源领域，实行国有控股；北方稀土科技有限公司充分发挥市场活性，推动管理创新发展。

国家要严厉的制止非法开采等破坏环境的行为，增强对于稀土出口管控，加大稀土行业不良行为的改正力度，保护我国战略资源。

5.开发稀土海外资源

随着稀土战略的调整，我国开始进口稀土资源并逐步收缩对于国际稀土市场的供应。中国企业为了扩大企业规模也开始把眼光投向海外市场，目标整合海外稀土企业用来扩大自身的影响力。我国盛和资源便是独立发展别国家资源的代表。合并、投资海外稀土资源企业，可以缓解长期我国在国际稀土市场供应量第一的压力，可以最大限度地发挥海外稀土资源的用处，对于我国可以减少环境的破坏和资源的浪费，掌握更多的海外稀土资源还将对全球稀土资源的供求情况发生重大影响，虽然我国减少稀土的供应却可以通过合并来稳固在稀土市场的话语权。开发稀土海外资源，可以有效缓解我国供给压力，逐步减少开采量，提高资源利用效率，缓解我国的环境压力。